伊夫 徐多

從歷史的經(jīng)驗看來,罷工永遠(yuǎn)只是一種解決問題的手段,而不是目的本身。

廣東一家汽車零部件有限公司(以下簡稱A公司)工人為爭取公平待遇,從5月17日開始罷工,勞資雙方經(jīng)反復(fù)交涉,終于在6月初艱苦談判簽訂了勞資集體協(xié)議,罷工事件平靜落幕。

從罷工發(fā)起到談判結(jié)束,歷時半月之久。這是一起在中國勞動關(guān)系發(fā)展過程中具有標(biāo)志性意義的勞資爭議事件。事件的發(fā)展和結(jié)束始終行進在法律的框架之內(nèi),是此次事件最主要的特點。它與前后發(fā)生的一系列事件,顯示出中國的勞資關(guān)系和經(jīng)濟模式處于深刻的轉(zhuǎn)折當(dāng)中。如何正確把握和處理此類事件是我們必須要面對并要解決的現(xiàn)實問題。而A公司罷工事件的處理和解決為其他類似事件的處理樹立了一個典范。

中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱教授作為A公司工人一方委托的法律顧問,直接參與了罷工事件的解決。我們作為常凱老師的助手親歷了談判過程,既看到了新一代工人如何組織、行動和進行談判,也近距離觀察了企業(yè)和地方政府對工人罷工行為的應(yīng)對,深感其中蘊含著許多重要的時代變化。

作為國內(nèi)學(xué)者以公開身份直接介入和促進勞資沖突解決的第一案,我們覺得留下一個記錄是必要的。本文對于事件不作更多的理論分析和價值判斷,主要記述一下事件過程。

接受罷工工人委托

常凱本來預(yù)定在6月4日去英國參加學(xué)術(shù)會議。出發(fā)前一天傍晚,他正在家收拾行李,突然接到一個電話,一個南方口音的小姑娘在電話里說,她是A公司罷工工人談判代表團的聯(lián)系人小李?！拔覀冊谶@次罷工中遇到許多法律問題搞不清楚。資方的律師說我們違法,我們認(rèn)為是他們違法,但不知如何反駁他們”,小李急切地說,“您是著名的勞動法律專家,我們希望您能在法律上給我們以幫助?！?/p>

事出突然,但略作考慮之后,常凱決定接受罷工工人的請求,擔(dān)當(dāng)罷工工人的法律顧問。這些年來,“集體勞動爭議法律規(guī)制”是他主持的一個重要的研究項目,并由此接觸到多種不同類型的工潮,工人、企業(yè)和地方政府的處置方式各異,結(jié)果各不相同。他希望此次罷工事件能在法制的軌道上順利解決,并給我國正確處理勞資集體爭議提供良好范例。

但同時,常凱也明確向小李提出,只有接到工人們的正式的書面委托后,他才可以介入這次事件。

6月4日上午9點多,A公司工人傳真過來一份簡要的正式委托書。

因近期我公司停工事件中,勞方急需法律顧問的援助和談判代表,經(jīng)勞方代表商量,一致決定現(xiàn)特委托中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長、勞動人事學(xué)院教授常凱,作為我公司勞方法律顧問兼談判代表。

特此聲明!

委托人:勞方。

委托日期2010年6月4日

其下為簽名,簽名者一共有8位。小李打來電話解釋說,因為許多代表不在班上,當(dāng)時只能聯(lián)系到這些代表簽名,但大家在電話中對委托一事均表示同意。

接到委托書后,常凱決定放棄英國之行,立即乘飛機奔赴A公司,以工人法律顧問的身份,參加下午3點開始的談判。因為這次談判將決定這次勞資集體爭議的走向。是和平解決還是擴大事態(tài),這次會議事關(guān)重要。

聯(lián)手確定談判原則

飛機降落在廣州白云機場的時候,已經(jīng)下午3點。談判就要開始了,而A公司距離機場至少還有40分鐘的路程。汽車飛馳的路上,小李不斷地打電話來,問我們什么時候能趕到。常凱對她說,工人可以先談,但要通知企業(yè),勞方的法律顧問馬上就會趕到談判現(xiàn)場。他特別提醒小李,將我們的行程事先告訴以調(diào)停人的身份出席談判的A公司總經(jīng)理。常老師希望,在介入談判前,能夠先和他做一些溝通。

接近4點,我們一行趕到A公司門口。我們先趕到談判場所旁邊的一間辦公室,總經(jīng)理正在那里等候?？吹匠＠蠋煹絹?他興奮地迎上來握手,又簡單寒暄了幾句,就切入正題。

雖然對我們能作為勞方法律顧問出席談判,總經(jīng)理之前也頗覺意外,但仍希望我們參與能給談判帶來新的動力。他已經(jīng)在勞資雙方之間斡旋了三天,顯然是由于勞累和壓力,雙眼布滿血絲。

從歷史的經(jīng)驗看來,罷工永遠(yuǎn)只是一種解決問題的手段,而不是目的本身。不管是對工人還是對企業(yè)來說,都希望能夠盡快達成協(xié)議,結(jié)束這種非常狀態(tài)。但因為利益對立,勞資談判往往容易陷入僵局,缺乏動力向前推進,這時候,來自外界和第三方的斡旋力量才能發(fā)揮四兩撥千斤的作用,推動轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)。

常凱對總經(jīng)理說,罷工應(yīng)該在法制的軌道上結(jié)束,結(jié)束的條件即是企業(yè)要解決工人的合理要求。但是作為“合理要求”的標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)該單方確定而應(yīng)該雙方協(xié)商談判決定。既然是談判,雙方都要妥協(xié)才可能談判成功。

他出示了罷工工人的委托書,表示自己介入此次事件的身份只是法律顧問,而不是談判代表。因工人談判代表需要工人選舉產(chǎn)生,常凱作為法律顧問,將以法律為依據(jù),幫助和指導(dǎo)工人代表在談判中爭取自己的合法權(quán)益,并要理性對待談判,促成談判雙方的理解和妥協(xié),以便達成協(xié)議。

“通過談判來結(jié)束罷工對于勞方和資方都是一個明智的選擇?！背P希望資方也能采取這種態(tài)度?？偨?jīng)理對此表示贊同,并說,經(jīng)過他的斡旋,企業(yè)已經(jīng)提出一個新的增加工資的方案。目前這個方案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)貦C械行業(yè)的平均工資水平,但工人似乎還不能接受。他認(rèn)為這個方案已經(jīng)是資方的底線了。而且,作為一家大型企業(yè)的老總,他也擔(dān)心,如果A公司工人的工資提高得過多,將會影響整個行業(yè)的工資,企業(yè)很擔(dān)心最終承擔(dān)不起。下一步如何進行,他也感到很為難。

常凱對總經(jīng)理的擔(dān)憂表示理解,但他認(rèn)為,地區(qū)的平均工資當(dāng)然是一個參照,但具體到A公司,工資水平應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際狀況,由雙方來談判確定。總經(jīng)理對此表示認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上,兩人又具體商議了增加工資方案的細(xì)節(jié)內(nèi)容,約定下一步的談判以此為基礎(chǔ),爭取勞資雙方在互相理解的基礎(chǔ)上獲得一致。

隨著大家達成一些共識,雙方對于談判前景更有了信心?？偨?jīng)理希望常凱的介入促使談判最后成功,常凱回應(yīng)說:“我相信談判一定成功。到時你要請客的吆!”兩人擊掌為約,一起走進了談判會場。

企業(yè)老總兼斡旋人與勞方法律顧問在談判原則上的一致,為談判的進展奠定了基礎(chǔ)。

勞資雙方的談判陣容

談判現(xiàn)場,政府勞動部門的代表,當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障局局長坐在中間位置,作為中間方主持會議。兩旁分別為勞方和資方談判人員。雙方各派5名談判代表,其中一人為首席代表。

勞方的代表是6月3日晚上和4日上午推選出來的。由于以前16名談判代表是臨時推選的,在代表性上不夠廣泛,政府勞動部門建議重選代表,以便這些代表更具有合法性。這次四個車間三個班次的工人中推選出的代表共30人,其中首席談判代表為現(xiàn)A公司公司管理科長兼工會主席吳祐和先生。將吳先生作為談判代表,是政府勞動部門建議的。其理由是,法律規(guī)定企業(yè)集體談判應(yīng)由工會代表工人,盡管罷工工人提出了“重整工會”的要求,但是在現(xiàn)工會沒有重整之前,讓現(xiàn)任工會主席作為談判代表,可以保證談判程序和結(jié)果的合法性。談判工人代表團認(rèn)可接受了這一建議。

另外4個談判代表是從30名代表中選出的,其他26名代表列席會議。這些工人都是一線工人,大部分是90后,中專學(xué)歷。出面和我聯(lián)系的李曉娟也是談判代表。這個靦腆的姑娘今年才19歲,2008年從廣東工商技校來廠實習(xí),實習(xí)期滿后成為正式工人,工作剛滿兩年。

我們的第一印象是,工人代表有著罷工工人的強力支持,但對于談判技巧和談判策略并不熟悉,很多人臉上還沒有脫去年輕人特有的稚氣。很顯然,談判中的雙方所擁有的專業(yè)資源,處于一種很不對等的狀態(tài)。

我們進入會場時,談判正在休會。勞方代表正在討論此前總經(jīng)理斡旋后的方案。工人代表見到我們趕到,紛紛起立鼓掌歡迎。常凱首先向全體代表確認(rèn),自己只是作為勞方的法律顧問參與談判,而不是談判代表。對此大家一致同意。關(guān)于談判,他對工人說,必須講究策略,在瞄準(zhǔn)最高目標(biāo)的同時,也要有心中的底線。因為談判是妥協(xié)的過程,如果雙方都固執(zhí)己見,談判就不可能成功。大家已經(jīng)堅持這么長時間,資方能坐下來與勞方談判,這已經(jīng)是巨大的成果。

“我們要盡力爭取更高的工資增長,但也必須考慮到企業(yè)的接受程度”,常凱說,“關(guān)鍵是資方必須承認(rèn)工人的地位和權(quán)利。”工人對此表示認(rèn)同。

一段“罷工”插曲

正在這時候,廠房有消息傳來:由于遲遲等不到談判的結(jié)果,變速箱組裝車間工人停產(chǎn)了。當(dāng)時是下午5點左右,談判已進行兩個小時。這一意外使得談判場上的人們面面相覷,氣氛馬上緊張起來。

工人代表由于對于談判方案意見不一,在如何處置這次罷工問題上,也莫衷一是。

常凱對工人代表說:按照國際慣例,在集體談判進行過程中,工人絕對不能罷工,這種罷工在規(guī)則和法律方面都是不允許的。

“這一點必須明確,我們應(yīng)該組織工人馬上恢復(fù)生產(chǎn),否則談判將前功盡棄?！鄙罡写藭r需要態(tài)度明確地說服工人,常凱說,“作為勞方法律顧問,要負(fù)責(zé)保證談判的秩序,大家必須要聽從我的意見?！?/p>

絕大部分代表同意了。馬上,小李帶領(lǐng)幾名代表回到變速箱組裝車間,把常凱及談判代表的意見告訴了車間里的工人,要求他們立刻恢復(fù)生產(chǎn)。很快,機器開動,工人復(fù)工了。

一場虛驚過去,談判繼續(xù)進行。

第二輪談判開始后,勞方不斷提出意見。但是這些代表都是臨時聚在一起,對于談判并沒有一個統(tǒng)一的目標(biāo)和計劃,只是各自表達自己的意見。訴求不一而足。對于勞方的意見,資方也無法立即答復(fù)。雙方只能再次休會,勞資雙方回到自己的獨立空間繼續(xù)討論,以期形成清晰完整的方案。

這種情況并不罕見,也不奇怪。盡管A公司的工人在認(rèn)知和行動兩個方面,都表現(xiàn)出與上一代工人的明顯不同,但這些年輕的工人也許是生平第一次經(jīng)歷如此重大的公共事務(wù)。他們是在一個缺乏公共生活的環(huán)境里成長起來的,從小到大的教育要求他們的是服從,服從家長、服從老師、服從上級、服從集體。他們不習(xí)慣表達反對,常常被自己的情緒所左右,更不習(xí)慣有效地進行提案、辯論和表決,所以往往無法在短時間內(nèi)取得共識。

常凱召集大家坐下來,告訴他們,目前的問題是意見過于散亂,因此必須調(diào)整策略,首先要明確主要的訴求,解決最主要的問題;其次要明確意見表達的程序。如果大家無法取得一致意見,需要通過投票決定,少數(shù)服從多數(shù)。另外,關(guān)于談判的具體策略和技術(shù)也要明確。

關(guān)于主要訴求。代表們經(jīng)商討整理出四個主要問題。一是工資總額問題;二是工資增加的部分是作為獎金,還是加入基本工資;三是工齡工資問題;四是重組工會。

常凱做了一個簡要的分析。首先,重組工會是工人自己的事情,沒有必要經(jīng)資方同意,因此工會重組與這次談判沒有關(guān)系。至于工齡工資問題,年功序列工資制度是此外企勞動制度最基本的特色,可以提出在中國實行;但我們沒有具體的試行方案,建議這個問題在這次會上提出議案,留待下次談判解決。這次談判最重要的應(yīng)該是第一和第二個問題,即工資增長問題。

增加的薪酬如果計入獎金,拿到手的工資總數(shù)會多56元,但作為基本工資則會擴大工資基數(shù)。所以在這個問題上,代表們意見分歧。最后決定投票決定。30個代表,按照意見不同分別站在兩邊,棄權(quán)者站在中間。表決結(jié)果,同意加入基礎(chǔ)工資的占絕大多數(shù),按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,選定這一方案。

關(guān)于談判策略,常凱教授提出的意見也得到了大家的認(rèn)同。這就是,在資方同意增加的500多元中,要盡力爭取更多地作為基礎(chǔ)工資。對此,我們要有一個爭取的目標(biāo),但也要有一個底線。談判就是討價還價,所提的目標(biāo)只是要價,對方也要壓價。我們要據(jù)理力爭,堅持底線。在此基礎(chǔ)上,大家確定了具體方案,由總經(jīng)理和常凱先與資方非正式溝通。

資方在另一間屋子里。常凱和斡旋人走過去,提出了勞方的加薪方案。資方談判代表耳語幾句之后,沒提任何意見,完全同意這個方案。他們看起來非常疲憊,目的也很明確——盡快簽訂勞資集體協(xié)議,結(jié)束罷工。

結(jié)果如此順利,出乎工人代表們的意料。當(dāng)常老師回到工人代表的房間向大家報告這一消息后,他們都?xì)g呼起來。

順利簽訂集體合同

第三輪談判正式開始后,工人代表正式提出增資方案:1544元(原工資)+300元(基本工資)+66元(獎金補貼)+134元(年終獎金)。這一方案企業(yè)方正式表示接受。并且,具體實施時間回溯到5月份——也就是工人罷工的當(dāng)月,關(guān)于獎金發(fā)放的時間和方式,也達成一致意見。工齡工資問題也被提出,資方同意作為下一次談判的議題。

大功即將告成,會議主持人最后問雙方還有沒有提議。常凱代表勞方提出,資方對罷工工人不得追究責(zé)任,參加罷工不能影響工人今后的職位提升和發(fā)展,這是解決罷工問題的國際慣例,應(yīng)該明確地寫入?yún)f(xié)議。對此,資方表示可以接受,將資方不追究停工的工人的責(zé)任寫入?yún)f(xié)議。

常凱進一步提議,勞資雙方應(yīng)以此為契機,在法制的基礎(chǔ)上,建立工資增長行勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,通過制度來解決勞資矛盾,在保證工人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,促進企業(yè)更好地發(fā)展。

會議主持人宣布打印協(xié)議文本,準(zhǔn)備簽字。協(xié)議書生成之后,資方首席代表又表示,常教授強調(diào)的通過法制解決勞資矛盾,并建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的意見非常重要,應(yīng)該寫到協(xié)議中。這一提議勞方完全同意。工作人員馬上重新生成了新協(xié)議文本。

在談判之前,資方強調(diào)談判全程不允許拍攝或照相。但常凱建議,談判應(yīng)該留下影視資料,特別是成功達成了協(xié)議,更應(yīng)該留影紀(jì)念。大家紛紛表示接受。在頻頻的閃光燈下,勞方和資方兩名首席代表共同在協(xié)議書上簽字。其后,勞資雙方談判代表以及法律顧問、斡旋人和政府代表共同留影紀(jì)念。合影后,資方談判代表頻頻向常凱教授鞠躬致敬。政府代表也向常凱教授表示感謝,得知我們一行完全是自費來廣東時,堅決要承擔(dān)此行的所有費用。

列席會議的勞方代表們此時也紛紛圍攏過來,逐個與常凱教授握手。在30名勞方代表的簇?fù)硐?常凱與他的委托者們合了影,小李就站在他的右邊。

此時,已是6月4日晚上9點多,距談判開始時間已過去6個小時。延續(xù)十余天的集體勞資爭議宣告結(jié)束。

從廣東回到北京,我們一直在思考,是什么促成了談判成功。

工人的集體行動是促成談判成功的最主要因素。而當(dāng)?shù)卣幚硎录恼_方針、資方在談判中的誠意以及斡旋人卓有成效的調(diào)解,都是談判成功的重要因素。常凱一直所主張的“理性對待,法治解決”成為勞資關(guān)系各方的共識。這次勞資集體爭議的順利解決,正是各方“理性對待,法治解決”的結(jié)果。

唯一讓人感到遺憾的是工會在事件中的角色。常凱決定接受工人委托后,曾與多級工會打招呼,希望他們能派員參與工人的法律顧問團,但沒有得到任何積極的回應(yīng)。看起來,工人提出“整改工會”并不是沒有道理。(伊夫為常凱教授助手,本次談判親歷者)