薄智躍

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，但“學(xué)習(xí)”在不同的歷史時(shí)期有不同的含義。在延安時(shí)期，“學(xué)習(xí)”的目的是為了統(tǒng)一思想。而在“文化大革命中”，“學(xué)習(xí)”實(shí)際上是一種整人的手段。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體而言，“學(xué)習(xí)”本是為了提高執(zhí)政能力。胡錦濤時(shí)代使“學(xué)習(xí)”回歸其本意。

2010年1月8日下午，中共中央第十七屆政治局就世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行了第18次集體學(xué)習(xí)。這是以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的第62次政治局集體學(xué)習(xí)。這一代領(lǐng)導(dǎo)人回歸了“學(xué)習(xí)”的本意，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最重視學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

從2002年11月十六大結(jié)束到2010年1月，兩屆政治局先后組織了62次集體學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛深入，為提高執(zhí)政能力以應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的種種挑戰(zhàn)提供了理論依據(jù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作出了優(yōu)秀典范，為形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并正在為中華民族的偉大復(fù)興探索一條兼容世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、符合自身歷史條件的新的發(fā)展模式——“中國(guó)模式”。

“學(xué)習(xí)”本意的回歸

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，但“學(xué)習(xí)”在不同的歷史時(shí)期有不同的含義。在延安時(shí)期，“學(xué)習(xí)”的目的是為了統(tǒng)一思想。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果是，全黨統(tǒng)一在毛澤東思想的旗幟下，為奪取全國(guó)勝利打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。而在“文化大革命”中，“學(xué)習(xí)”實(shí)際上是一種整人的手段。參加“學(xué)習(xí)班”的大多是沒有改造好的“壞分子”。進(jìn)入鄧小平時(shí)代，“學(xué)習(xí)”更多側(cè)重科學(xué)技術(shù)。改革開放，百?gòu)U待興，人民需要盡快把“文革”中浪費(fèi)了的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)，全國(guó)上下掀起一股學(xué)習(xí)浪潮。

進(jìn)入胡錦濤時(shí)代，中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入成熟期。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)全面深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，過去發(fā)展模式所帶來(lái)的問題也日漸突出。中國(guó)正面臨著一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何把握歷史機(jī)遇、迎接全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是對(duì)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個(gè)歷史關(guān)頭，以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人決定通過學(xué)習(xí)來(lái)把握世界發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，使中國(guó)在一個(gè)更高層次上有序、健康、可持續(xù)地向前發(fā)展。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體而言，“學(xué)習(xí)”本是為了提高執(zhí)政能力。胡錦濤時(shí)代使“學(xué)習(xí)”回歸其本意。

十六屆政治局建立集體學(xué)習(xí)制度

中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，早在1980年代中就開始了。時(shí)任司法部長(zhǎng)的鄒瑜在2009年4月的《百年潮》曾撰文回憶當(dāng)時(shí)的情景。當(dāng)時(shí)新憲法剛剛公布，各地積極進(jìn)行普法活動(dòng)。其中，本溪鋼鐵公司的做法最為突出。鄒部長(zhǎng)在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)辦講座的方法效果很好。1983年他在本溪問一位80多歲的老奶奶知不知道憲法。老奶奶說，“知道，憲法是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大?！?986年是“一五普法”的第一年，鄒瑜于當(dāng)年6月給胡耀邦總書記寫了一封信，建議在中南海舉辦法制講座。胡耀邦很快批示，表示支持。鄒瑜隨之請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者為中央領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了4期法制講座。首位為中央領(lǐng)導(dǎo)上課的是孫國(guó)華先生，當(dāng)時(shí)是中國(guó)人民大學(xué)的副教授。1988年鄒瑜離開司法部后，法制講座沒有繼續(xù)。8年后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人重新開啟法制講座。1994年12月9日，時(shí)任華東政法大學(xué)教授的曹建明，為中共中央政治局主講了《國(guó)際商貿(mào)法律制度及關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。隨后到2002年為止，中央領(lǐng)導(dǎo)又組織了11次集體學(xué)法。

2002年12月26日，是一生酷愛讀書的中國(guó)領(lǐng)袖毛澤東誕辰109年紀(jì)念日。這天，剛剛上任不到一個(gè)半月的十六屆政治局在胡錦濤總書記的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了第一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持這次集體學(xué)習(xí)時(shí)說，中央政治局經(jīng)過討論認(rèn)為，為了適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除了自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。今天這次學(xué)習(xí)活動(dòng)，是新一屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的第一次，開了個(gè)頭。這要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。

這是中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的開始，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也不再局限于法學(xué)范疇，而擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、能源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次以黨中央全會(huì)決定的方式提出“努力建立學(xué)習(xí)型政黨”的要求，并強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)”。

從2002年12月到2007年9月，十六屆政治局共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)。據(jù)報(bào)道。政治局集體學(xué)習(xí)基本上是由中央辦公廳、相關(guān)部委、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)三層協(xié)作實(shí)施。由中央辦公廳牽頭，中央政策研究室負(fù)責(zé)選題。從課題選定到正式講課，要經(jīng)過四大步驟。首先是選題。選題著重于重大現(xiàn)實(shí)問題和黨與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)問題，涉及法律、國(guó)防、黨建、文化、歷史、三農(nóng)、教育、民族、民主、社會(huì)等16個(gè)方面的內(nèi)容，而以法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、黨建、三農(nóng)為多，其中法律最多，平均每年一次。

其次是選學(xué)者。根據(jù)選定題目，選擇有關(guān)問題專家。第三是備課。一般來(lái)說，從拿到課題到正式講課大約需要3個(gè)月左右，但每位講員的情況各異。孫國(guó)華只準(zhǔn)備了兩周，就開講。曹建明1998年第二次進(jìn)中南海講課時(shí)，準(zhǔn)備了一個(gè)月。而外交學(xué)院秦亞青教授則準(zhǔn)備了4個(gè)月。在很多情況下，一個(gè)題目需要集體備課，三輪試講方能通過。

第四步驟是在中南海懷仁堂的一個(gè)會(huì)議室里正式講課。課堂是一個(gè)同心的橢圓形會(huì)議桌。參加學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，由外向里，依次是各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、政治局常委?？倳浘妥鴻E圓桌前面，與講課老師正好相對(duì)。每一堂課大約120分鐘。講課80分鐘，兩位專家各講40分鐘。大家提問、討論30分鐘。最后，總書記做總結(jié)講話。

44次集體學(xué)習(xí)共有89位國(guó)內(nèi)學(xué)者參加講課，除了第四次集體學(xué)習(xí)是3個(gè)人講課外，其余都是兩個(gè)人。講課人來(lái)自38個(gè)單位。其中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院15人，軍事科學(xué)院8人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心7人，中國(guó)人民大學(xué)6人次，中央黨校5人，北京大學(xué)4人，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院4人，清華大學(xué)3人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院講課人數(shù)最多，占89人的近17％，為中國(guó)智庫(kù)之首。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授是唯一應(yīng)邀講課兩次的學(xué)者。他先后于2004年和2007年給政治局領(lǐng)導(dǎo)分別講授“法制建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”(第12次)和“關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題”(第40次)。另外，講課人中有5位是女性。

十七屆政治局繼續(xù)集體學(xué)習(xí)制度

2007年11月27日，新一屆政治局進(jìn)行了上任以后的第一次集體學(xué)習(xí)。這一次學(xué)習(xí)與十六屆政治局的第一次集體學(xué)習(xí)遙相呼應(yīng)。2002年十六屆政治局第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康

社會(huì)”，2007年十七屆政治局第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”。這反映了以胡錦濤為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)人從憲法著手、全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。有關(guān)憲法的主講人是曾參與制訂“54憲法”和“82憲法”的憲法學(xué)泰斗、來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)的許崇德教授和來(lái)自武漢大學(xué)的周葉中教授。有關(guān)法律體系的主講人是時(shí)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)的徐顯明教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的信春鷹研究員。

從2007年11月到2010年1月，十七屆政治局共進(jìn)行了18次集體學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)涵蓋法律、宗教、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、氣候變化、奧運(yùn)會(huì)、科學(xué)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、黨內(nèi)民主、軍民融合、黨建、財(cái)稅制度等12個(gè)方面的內(nèi)容。跟上一屆政治局集體學(xué)習(xí)相比，這一屆政治局集體學(xué)習(xí)的針對(duì)性更強(qiáng)。

18次集體學(xué)習(xí)共有36位國(guó)內(nèi)學(xué)者參加講課，每次講課兩人。講課人來(lái)自19個(gè)單位。其中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院7人，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院4人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心3人，國(guó)防大學(xué)3人，中國(guó)人民大學(xué)2人，中央黨校2人，中央黨史研究室2人，中央組織部黨建研究所2人。很顯然，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心仍然是最重要的中國(guó)智庫(kù)。執(zhí)政能力的提高

從題目的選擇可以看出，以胡錦濤為總書記的中央政治局在學(xué)習(xí)上有三大特點(diǎn)。第一，注重從中國(guó)和世界歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)、樹立正確的歷史觀。十六屆政治局的第九次集體學(xué)習(xí)討論“15世紀(jì)以來(lái)世界主要國(guó)家發(fā)展歷史”；第16次探討“我國(guó)民族關(guān)系史的幾個(gè)問題”；第17次進(jìn)行“中國(guó)社會(huì)主義道路探索的歷史考察”；第24次進(jìn)行“世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的回顧和思考”；第33次進(jìn)行“紅軍長(zhǎng)征勝利的回顧和思考”；第42次學(xué)習(xí)“南昌起義和井岡山革命根據(jù)地的建立”；十七屆政治局的第16次集體學(xué)習(xí)研究“新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐”。通過對(duì)歷史的回顧和分析，政治局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國(guó)現(xiàn)在所處的歷史地位和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命有更清楚的認(rèn)識(shí)。這是縱的坐標(biāo)。

第二，著力研究世界發(fā)展趨勢(shì)、樹立正確的國(guó)際觀。在十六屆政治局的44次集體學(xué)習(xí)中，18次是有關(guān)世界發(fā)展趨勢(shì)的，超過總數(shù)的40％。其中涉及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、世界就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)代科技發(fā)展、世界軍事變革、世界文化產(chǎn)業(yè)、世界格局、世界農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際能源資源形勢(shì)、國(guó)外城市化發(fā)展模式、世界馬克思主義研究、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)外安全生產(chǎn)制度、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、世界教育發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生體制、世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、國(guó)外區(qū)域發(fā)展、以及世界金融形勢(shì)。到目前為止17屆政治局的18次集體學(xué)習(xí)中，7次是有關(guān)世界發(fā)展趨勢(shì)的，超過總數(shù)的1/3。討論題目涉及世界宗教、國(guó)外政府服務(wù)體系、全球氣候變化、現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、世界主要國(guó)家社會(huì)保障體系、世界主要國(guó)家財(cái)稅體制等。通過對(duì)世界各國(guó)的了解，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)在世界上的地位有了更好的把握。這是橫的坐標(biāo)。

第三，重視理論聯(lián)系實(shí)際，提高整體執(zhí)政能力。這是兩屆政治局學(xué)習(xí)中的重中之重。無(wú)論是歷史題目還是國(guó)際題目，政治局集體學(xué)習(xí)的焦點(diǎn)都會(huì)落實(shí)到中國(guó)的政策上。從中國(guó)和世界歷史的角度觀察中國(guó)現(xiàn)在面臨的問題和挑戰(zhàn)，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中探索應(yīng)對(duì)措施。了解世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是為了更好地制定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；熟悉世界就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是為制定中國(guó)的就業(yè)政策提供參考；掌握國(guó)際能源資源形勢(shì)有助于謀劃中國(guó)的能源資源戰(zhàn)略。

事實(shí)上，很多次集體學(xué)習(xí)都有很強(qiáng)的針對(duì)性。如2003年4月28日十六屆政治局的第四次學(xué)習(xí)“當(dāng)代科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的科技發(fā)展”是為了運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)非典型肺炎防治工作。另外2005年6月27日的十六屆政治局的第23次學(xué)習(xí)“國(guó)際能源資源形勢(shì)和我國(guó)能源資源戰(zhàn)略”為胡錦濤主席3天后訪問俄羅斯、開展“石油外交”提供了重要參考。還有2008年6月27日的十七屆政治局的第6次學(xué)習(xí)“全球氣候變化和我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)”為中國(guó)在全球氣候變化方面的戰(zhàn)略調(diào)整提供了重要依據(jù)。2010年1月8日的十七屆政治局的第18次學(xué)習(xí)“世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革”為中國(guó)的財(cái)稅體制改革提供了理論基礎(chǔ)。通過對(duì)縱、橫坐標(biāo)的把握、再加上理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)執(zhí)政的概率得以提高、政策失誤相對(duì)減少。

總之，通過這一系列的集體學(xué)習(xí)，第四代領(lǐng)導(dǎo)人的整體執(zhí)政能力大大提高。這一代領(lǐng)導(dǎo)人在過去的7年里，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從2003年的非典到2008年的汶川大地震直到2009年的烏魯木齊事件，天災(zāi)人禍接連不斷。以胡錦濤為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)人沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)受了種種挑戰(zhàn)。

“中國(guó)模式”是一個(gè)學(xué)習(xí)模式

應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)在過去的30年內(nèi)之所以能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得舉世矚目的快速發(fā)展，與中國(guó)人的學(xué)習(xí)、首先是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)是分不開的。在這一意義上，“中國(guó)模式”實(shí)際上就是一個(gè)學(xué)習(xí)模式，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的成功模式。政治局集體學(xué)習(xí)制度使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作出了優(yōu)秀典范、為形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“中國(guó)模式”是中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族的偉大復(fù)興探索出的一條兼容本國(guó)和世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、符合自身歷史條件的新的發(fā)展模式。其核心是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這是在吸取了“文化大革命”因“政治掛帥”而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)停滯不前的教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的?！皟蓚€(gè)基本點(diǎn)”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放。蘇聯(lián)、東歐放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅度下降、人民生活條件惡化。中國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活得到改善。改革開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，中國(guó)在世界上的地位大大提高。以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“和諧世界”等重大戰(zhàn)略思想，極大地豐富和發(fā)展了“中國(guó)模式”。

應(yīng)當(dāng)指出，“中國(guó)模式”目前還不是一個(gè)終極模式，中國(guó)的發(fā)展還面臨著各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅要向國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，而且要向海外的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，甚至要向外國(guó)的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，使政治局的集體學(xué)習(xí)不流于形式、不限于自己的話語(yǔ)體系、不停留于眼前的問題。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，中國(guó)將承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨作為這樣一個(gè)大國(guó)的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，把中國(guó)打造成一個(gè)民主、自由、平等、博愛的國(guó)度，為人類作出更大貢獻(xiàn)。

試想如果一個(gè)擁有近7600萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨能夠通過學(xué)習(xí)不斷更新自己的知識(shí)，它的執(zhí)政能力怎能不強(qiáng)?如果一個(gè)有13億人口的國(guó)家形成一種“勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用”的良好風(fēng)氣，這樣的國(guó)家怎能不繁榮富強(qiáng)?如果這樣發(fā)展下去，那么“中國(guó)模式”將不僅僅是一個(gè)學(xué)習(xí)模式，而且有可能成為一個(gè)終極模式。