“依法治稅”任重道遠(yuǎn)

于海峰

據(jù)最近公布的數(shù)據(jù)，2009年我國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，比上年增長11.7％。其中，全年完成稅收收入(不含關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)63104億元，比上年增收5241億元，增長9.1％。與往年不同的是，2009年的財(cái)稅收入是在面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑和政府實(shí)施大規(guī)模減稅政策的背景下實(shí)現(xiàn)的。從這一角度看，財(cái)稅部門2009年的成績可喜、來之不易。

在面對(duì)成績的同時(shí)，也需要我們冷靜思考：

一要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收的辯證關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，財(cái)稅收入增長是正常的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，企業(yè)效益下降時(shí)財(cái)稅收入減少也是正常的。如不考慮減稅政策因素，2009年稅收收入實(shí)際增收將超過1萬億元。人們可能會(huì)聯(lián)想，這與經(jīng)濟(jì)稅收的規(guī)律是否相符?減稅政策是否全部落實(shí)?是否真像河北邢臺(tái)那樣存在“稅收會(huì)戰(zhàn)”的現(xiàn)象?這種現(xiàn)象是個(gè)案，還是具有普遍性?

二要真正推行依法治稅，客觀對(duì)待稅收計(jì)劃和稅收任務(wù)。政府部門編制年度財(cái)政收支預(yù)算，是各國的通行做法。根據(jù)稅收計(jì)劃，分解年度稅收任務(wù)也無可厚非。但若把稅收計(jì)劃變成硬性的稅收任務(wù)，層層考核、層層分解、層層加碼，則值得推敲?；鶎诱拓?cái)稅部門如為完成任務(wù)而收稅，很可能會(huì)出現(xiàn)“有稅不收”或“收過頭稅”的現(xiàn)象。

三要深化改革，構(gòu)建事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)稅管理體制。始于1994年的“分稅制”財(cái)稅體制，在調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、合理劃分中央和地方財(cái)權(quán)、確保中央財(cái)政收入等方面取得了積極成效。但在明晰各級(jí)政府事權(quán)、實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力的匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面還有很長的路要走。如果政府職能無限放大，必然會(huì)加大財(cái)稅部門的壓力，納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等維護(hù)稅收公平、推進(jìn)依法治稅的主要手段，可能會(huì)淪落為“確保增收”的工具。所以，深化改革，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)稅管理體制是解決問題的關(guān)鍵所在。

四要改革和完善稅收制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)收入分配制度改革。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，收入分配制度改革的方向是逐步讓利于民、讓利于企業(yè)，要提高勞動(dòng)所得在國民收入初次分配中的比重。而改革和完善稅制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面之一。要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，加快推進(jìn)稅制改革，以切實(shí)減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施可在一定程度上緩解財(cái)稅部門“稅收會(huì)戰(zhàn)”的壓力。

但愿“任務(wù)治稅”和“稅收會(huì)戰(zhàn)”在不久的將來成為歷史!(2010年第2期《河北邢臺(tái)“稅收會(huì)戰(zhàn)”》)

對(duì)王石的新期望

李波

王石先生所代表的中國企業(yè)家們正在書寫一段特殊的歷史。他們用了不到30年的時(shí)間，從在商言商的地方商人跨越到上百位國家元首直接關(guān)注的全球性公益領(lǐng)域——哥本哈根氣候峰會(huì)。改革開放帶給個(gè)人的角色轉(zhuǎn)化是一種選擇——毅然面對(duì)全新的社會(huì)挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地成為積極的參與者，也是一種回歸——對(duì)社會(huì)及生態(tài)常識(shí)的尊重。我向有社會(huì)責(zé)任感并勇于實(shí)踐，而非勇于做秀的企業(yè)家們致敬。同時(shí)，也向王石先生提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)且緊迫的期望：希望他的企業(yè)可以為社會(huì)提供一種體現(xiàn)低碳和綠色社區(qū)設(shè)計(jì)理念的居住方案：從家居到小區(qū)，再到垃圾后端處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)垃圾分類、減量、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

王石先生把阿拉善企業(yè)家成員們學(xué)習(xí)達(dá)成共識(shí)的議事過程比做企業(yè)家的公民課，意味深長。“自然之友”多年來也在做公眾的公民課。各地會(huì)員的背景，期望和參與的動(dòng)機(jī)紛繁復(fù)雜，達(dá)成共識(shí)的時(shí)間成本不低。但是面對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)，達(dá)成公眾的共識(shí)本身就是個(gè)值得期許的價(jià)值。做一個(gè)有效的，經(jīng)得起時(shí)間和公眾考驗(yàn)的環(huán)保組織，“自然之友”和同伴們都還有很長的路要走?？磩e人的旅途，我們學(xué)會(huì)面對(duì)壓力，更學(xué)會(huì)滿懷信心地堅(jiān)持下去。

前30年中國企業(yè)家經(jīng)濟(jì)成績卓著，我們和下一個(gè)30年有個(gè)約定吧：期待一個(gè)活力四射、包容、敢于承擔(dān)的中國公民社會(huì)的到來。(2010年第2期《王石的NGO方法論》)