趙 義

作為一個(gè)正在復(fù)興的文明古國，如今的中國無疑是梁啟超筆下的“少年中國”。而當(dāng)人口老齡化問題向中國走來時(shí)，一個(gè)“老年中國”也在成真。國際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。據(jù)民政部發(fā)布的2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4．53％，占全國總?cè)丝诘?2．5％。全國老齡工作委員會(huì)辦公室黨組書記、常務(wù)副主任陳傳書近日表示，“十二五”期間，全國老年人口將達(dá)到2億人。

而2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于當(dāng)下中國，人口老齡化問題已經(jīng)不僅僅停留在數(shù)字上，“未富先老”已經(jīng)深刻影響到政策博弈和政策走向：

養(yǎng)老金缺口問題：據(jù)專家估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1．3萬億元；2004年該數(shù)字為7400億元。由此引發(fā)的問題是：個(gè)人賬戶資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，參保人擔(dān)心權(quán)益受損；國家有沒有能力解決養(yǎng)老金的收支缺口。有國家信用的背書，前者的擔(dān)憂不是太大問題。但養(yǎng)老金缺口如何補(bǔ)上，則直接涉及央企分紅和國有股轉(zhuǎn)持的未來走向。

“養(yǎng)老難”浮出水面：我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過50％，部分大中城市老年空巢家庭達(dá)到70％。繼幼兒園“入托難”之后，“養(yǎng)老難”又浮出水面。據(jù)媒體報(bào)道，“十二五”規(guī)劃的31個(gè)待批專項(xiàng)規(guī)劃中出人意料地?cái)D入了一個(gè)“冷門”——基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。這也是這個(gè)項(xiàng)目首次正式進(jìn)入國家的五年規(guī)劃。

延遲退休問題：從10月1日起，上海市開始實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。此前，針對(duì)社會(huì)輿論高度關(guān)注的延遲退休年齡問題，人保部發(fā)言人稱，對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究，同時(shí)也注意到這個(gè)問題在國外也存在一定的爭議，比如最近有一些國家發(fā)生了比較大規(guī)模的游行。

生育政策問題：9月26日《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整。

……

由此也可以看出，如果說“少年”的中國帶來的是希望，那么“老年”的中國帶來的不僅僅是亟待解決的社會(huì)問題，更多的則是解決社會(huì)問題和調(diào)整政策的契機(jī)。