高培勇

用溫家寶總理的話講，2010年將是最為復(fù)雜的一年。這種復(fù)雜性的表現(xiàn)是多方面的：比如，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍面臨極大不確定性的背景下，我們?nèi)孕枰蕾嚱?jīng)濟(jì)刺激政策的支撐，但這種刺激又必須保持適度，且要準(zhǔn)備隨時(shí)減弱以至退出。再如，在過(guò)去一年多的時(shí)間，各國(guó)向經(jīng)濟(jì)中注入了大量的流動(dòng)性。這些被注入的流動(dòng)性終歸要釋放出來(lái)，不能確定的，只是釋放的時(shí)間和能量等。因而，我們還要密切關(guān)注并防范通貨膨脹預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。又如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，本身就存在著收入分配不公、民生困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、貪污腐敗等難題。這些難題如與經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相遇并交織在一起，將會(huì)帶來(lái)更大的危害。所有這些都注定了，在2010年，我們將面臨宏觀政策抉擇中的極大困難。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本原理就是“逆風(fēng)行事”。如果說(shuō)在2009年的主要任務(wù)是“保增長(zhǎng)”，那么，2010年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)張性效應(yīng)的減弱以至退出，便是必需的。貨幣政策的抉擇當(dāng)然也是這樣。只不過(guò)，鑒于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，這種收縮還必須斟酌行事，而取一種“漸退”之勢(shì)。

不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，而且在各國(guó)的反危機(jī)操作實(shí)踐中，都可看到，財(cái)政政策本來(lái)就是反經(jīng)濟(jì)衰退的“主攻手”。就中國(guó)這次反危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局而言，取的就是財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔的政策操作格局。在金融危機(jī)肆虐全球時(shí)期如此，在后金融危機(jī)時(shí)期也是這樣。這是因?yàn)?，與貨幣政策的實(shí)施要受制于一系列非政府掌控因素相比，財(cái)政政策是政府手中的一種可直接操作、覆蓋所有政府活動(dòng)且具有定點(diǎn)調(diào)控之效的政策手段。所以，在2010年，財(cái)政政策的作用和地位更加凸顯。

部門利益對(duì)于宏觀政策的制定及其轉(zhuǎn)向調(diào)整的制約效應(yīng)，固然始終存在且不可回避，但將“積極”、“穩(wěn)健”財(cái)政政策的提法確定歸之于所謂部門利益，可能并不符合實(shí)情。取什么的名稱來(lái)標(biāo)識(shí)宏觀政策的走向，在現(xiàn)實(shí)中所考慮的，一方面是宏觀政策的具體內(nèi)容和目標(biāo)取向，另—方面，也有一國(guó)文化背景和語(yǔ)言習(xí)慣等涉及國(guó)情背景的因素。重要的是要看宏觀政策的實(shí)際效應(yīng)以及相關(guān)政府部門在此調(diào)整中的利益糾葛。當(dāng)面臨既得利益因素纏繞的時(shí)候，我們所需聚焦并要全力應(yīng)對(duì)的，是在防范其影響的同時(shí)，致力于完善制度約束。(2010年第7期《經(jīng)濟(jì)刺激政策退出平衡術(shù)》)

為中國(guó)政改尋求可持續(xù)的動(dòng)力

唐皇鳳

中國(guó)的改革開放是以黨國(guó)體制的轉(zhuǎn)型為起點(diǎn)的，集中體現(xiàn)為執(zhí)政黨——國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變革，這種以個(gè)體解放為導(dǎo)向的改革釋放了社會(huì)活力，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也付出了相當(dāng)慘重的改革代價(jià)，集中體現(xiàn)為社會(huì)過(guò)度的兩極分化，并培育了一個(gè)阻撓改革可持續(xù)推進(jìn)的龐大既得利益集團(tuán)，很是符合改革“興一利必生一弊”的歷史邏輯。因此，評(píng)判改革成敗的關(guān)鍵是權(quán)衡利弊之后的改革凈收益，以改革本身出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)全盤否定改革本身，就如“把嬰兒連同洗澡水一齊倒掉”，可能得不償失。另—方面，改革在某種程度上的成功可能延緩黨體制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，體制的修修補(bǔ)補(bǔ)僅僅成為黨國(guó)體制再生產(chǎn)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)為20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)政改重心從體制變革明顯轉(zhuǎn)向能力建設(shè)，“秩序和穩(wěn)定”明顯優(yōu)先于“增長(zhǎng)和發(fā)展”。因此，改革動(dòng)力的衰竭成為掣肘中國(guó)政改事業(yè)可持續(xù)推進(jìn)的首要困境，重新開啟下一輪政改的頭號(hào)問(wèn)題，就是如何構(gòu)建中國(guó)政改可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固的動(dòng)力系統(tǒng)，培育支持政改事業(yè)的社會(huì)組織化力量。

改革開放30余年來(lái)，中國(guó)的一切要害問(wèn)題都已經(jīng)水落石出，之所以遲遲得不到解決，關(guān)鍵是尚未積累足夠強(qiáng)大的政治力量。因此，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵，就在于培育現(xiàn)代政治力量，進(jìn)而為中國(guó)的體制變革和制度轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和穩(wěn)固的動(dòng)力系統(tǒng)。在當(dāng)下的中國(guó)，現(xiàn)代政治力量的構(gòu)成要素主要包括：(1)具有開闊視野、公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼尉⒓瘓F(tuán)；(2)能夠有效運(yùn)作現(xiàn)代制度體系、權(quán)利與責(zé)任有機(jī)平衡的現(xiàn)代公民；(3)具有高超管理技藝的現(xiàn)代技術(shù)官僚；(4)服膺于現(xiàn)代民主政治運(yùn)作規(guī)則的現(xiàn)代軍隊(duì)；(5)能夠通過(guò)組織化力量制衡國(guó)家與市場(chǎng)專斷權(quán)力的現(xiàn)代社團(tuán)組織。其中，高度制度化與組織化之現(xiàn)代公民社會(huì)的成長(zhǎng)，則使得公民合法權(quán)益的維護(hù)，以及對(duì)專斷的政治權(quán)力和資本權(quán)力的抗?fàn)幣c制衡有了堅(jiān)實(shí)的組織保障，是穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)政改事業(yè)的支柱性力量。(2010年第7期《主動(dòng)破解改革困局》)