王小廣

2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很大的空間。首先。2010年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及過去一年來我國采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)在2010年將繼續(xù)顯現(xiàn)，“保八”不在話下，就是說政府在刺激短期經(jīng)濟(jì)增長上不用再多使力。從而可騰出更多的精力和更多的財力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、促方式轉(zhuǎn)變。其次，后危機(jī)時代的國際形勢有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面是外部需求壓力大，國際國內(nèi)競爭加劇，有利于我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我們升級的產(chǎn)業(yè)恰好是發(fā)達(dá)國家面臨困難的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、裝備制造業(yè)，他們的優(yōu)勢將明顯減弱。而我們自身的大市場為我們結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了十分有利的條件，后危機(jī)時代中國需要也能夠建立資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵。

那么，怎樣加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式呢?我們的思路是：優(yōu)環(huán)境、抓重點(diǎn)、明方向、改體制。

優(yōu)環(huán)境，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境不能太緊更不能太松。經(jīng)濟(jì)增長要保持一定的水平，否則大家沒信心。即保一個底線，近階段中國經(jīng)濟(jì)增長的底線應(yīng)在7％左右，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個水平。但更關(guān)健的是經(jīng)濟(jì)增長速度不能太快了(超過經(jīng)濟(jì)增長的潛在水平)，太快了。許多落后的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)不能淘汰，仍能存活，結(jié)構(gòu)調(diào)整只能是事倍功半。從現(xiàn)實(shí)條件來看，2010年經(jīng)濟(jì)增長速度可以更高一些，甚至可以達(dá)到10％以上，如果真是這樣則不是好事，反而不利結(jié)構(gòu)調(diào)整。我認(rèn)為，應(yīng)把速度穩(wěn)住，這兩三年都穩(wěn)在8％～9％的水平，重點(diǎn)是提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，即增長的速度是穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度是加快，這才是我們目前所需要的經(jīng)濟(jì)政策取向。優(yōu)環(huán)境還有一個方面。即要讓人們愿意抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、把大量的資金和人力投資于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到這一點(diǎn)就必須讓結(jié)構(gòu)調(diào)整有錢賺?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一個明顯的障礙是：搞房地產(chǎn)太賺錢，利潤率太高，而且更重要的是賺錢快，這必然產(chǎn)生一種反結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。一些利潤率不低的行業(yè)也不想守本分，把剩余資金大量轉(zhuǎn)投房地產(chǎn)。所以，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須改變環(huán)境，下決心讓房地產(chǎn)回歸常態(tài)，沒有巨大的暴利空間，讓結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)行業(yè)有更多的資金和資源供應(yīng)，企業(yè)家更樂于本業(yè)搞創(chuàng)新。房地產(chǎn)暴利被壓縮的空間正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

抓重點(diǎn)，就是確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是升什么或促什么要搞清楚，對應(yīng)的是降什么或抑什么。主要包括三個方面：一是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。提高消費(fèi)率，降低投資率，使投資與消費(fèi)之間均衡合理增長。這是未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，為什么呢?因?yàn)橥顿Y過度消費(fèi)不足無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長期平衡，會形成長期的生產(chǎn)過剩問題。過去幾年國際環(huán)境較好，主要是美國政策的錯誤，幫了我們的大忙，以后便沒有這樣的好事。因此，我們必須努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的動態(tài)平衡，避免生產(chǎn)過剩危機(jī)和通貨緊縮。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)要放在擴(kuò)大消費(fèi)需求上。需要做的是消除抑制消費(fèi)增長的因素，如實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城市化水平的提高，下決心抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢、提高就業(yè)增長率等。二是重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，盡快使其形成國際競爭優(yōu)勢。2009年我們推進(jìn)十個行業(yè)的調(diào)整和振興計(jì)劃，范圍太大了，應(yīng)在這十大行業(yè)中選擇三五個更具戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的產(chǎn)業(yè)，如汽車、裝備制造、新能源等，國家通過集中性的產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、提高自主創(chuàng)新能力。其他產(chǎn)業(yè)主要讓市場來調(diào)結(jié)構(gòu)，中央政府只是給一般的支持，即一些地方或企業(yè)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)劃，中央政府就給支持，不調(diào)就不給支持。三是要下決心促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。許多地方對工業(yè)仍采取比服務(wù)業(yè)優(yōu)惠得多的政策，結(jié)果服務(wù)業(yè)一直受壓抑，必須清理這些政策，如服務(wù)業(yè)用電、用其他資源的價格一律要如工業(yè)一樣，甚至更重要優(yōu)惠些。

明方向，就是企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新的努力方向，即我們要鼓勵什么產(chǎn)品，抑制什么產(chǎn)品。要有明確的國家政策導(dǎo)向。國家通過制定產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、節(jié)能減排要求，引導(dǎo)消費(fèi)模式的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。產(chǎn)品創(chuàng)新要走緊湊化的路線，如鼓勵緊湊型汽車的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。住房建設(shè)要鼓勵經(jīng)濟(jì)型住房，城市要走緊湊型發(fā)展道路，不能繼續(xù)搞“攤大餅”，浪費(fèi)土地，浪費(fèi)交通流。其他的工業(yè)品都要以緊湊化為導(dǎo)向搞創(chuàng)新。最后國家形成節(jié)能型、相對低碳化的工業(yè)體系。這是中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終方向。

改體制，就是改革限制結(jié)構(gòu)升級的不合理體制因素。轉(zhuǎn)變增長或發(fā)展方式之所以緩慢，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，更涉及深層次的體制障礙。要深化企業(yè)體制改革，對戰(zhàn)略性競爭行業(yè)，要遏制國進(jìn)民退的趨勢，加快國退民進(jìn)的步伐，同時放松對民營資本的準(zhǔn)入限制，引進(jìn)更多競爭者參與競爭，競爭才是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高競爭力的根本動力。