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        警惕社會(huì)結(jié)構(gòu)“板結(jié)化”

        2010-05-30 10:48:04張雪忠
        南風(fēng)窗 2010年1期
        關(guān)鍵詞:世襲官僚平民

        張雪忠

        如果政府權(quán)力和公共職位僅在一個(gè)封閉性的群體中傳承,整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)一種板結(jié)化的態(tài)勢。不同的社會(huì)階層一旦缺乏必要的交匯和流通,它們之間的對立和沖突就會(huì)日益激烈,并最終促成政治變革的發(fā)生。

        從《蝸居》到“蟻?zhàn)濉保胀ㄈ嗽诋?dāng)下社會(huì)的艱難處境正在引發(fā)越來越強(qiáng)烈的反響和共鳴。在這背后,是一個(gè)日益逼近的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí):社會(huì)上的機(jī)會(huì)似乎越來越少。低收入階層躍升到中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層躍升到富有階層的機(jī)會(huì)越來越渺茫,僅有的幾個(gè)上升通道也機(jī)會(huì)渺茫,社會(huì)結(jié)構(gòu)正在日益“板結(jié)化”。

        而與此相對應(yīng)的,是公共職位世襲化苗頭的出現(xiàn)。媒體曾經(jīng)披露,河南省某縣在2008年選拔干部過程中,最后任命的12名鄉(xiāng)長,基本都是當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn)老板的子弟。根據(jù)筆者對中部地區(qū)一些縣市的初步調(diào)查,不但黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位,而且各種待遇相對優(yōu)厚的其它公共職位,幾乎都已成為官員子女的禁臠。

        可以說,各種公共職位的隱性世襲在中國已經(jīng)成了一種較為普遍的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的民間資源往往極度缺乏,公共職位在公共資源分配中處于絕對的優(yōu)先地位,因此具有更強(qiáng)的吸引力。

        高考已難促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)

        公共職位世襲現(xiàn)象普遍存在的原因,除了缺乏政治權(quán)力約束機(jī)制外,還包括政治道德和官僚倫理在某種程度上的衰敗。在經(jīng)過一系列政治和社會(huì)變遷之后,政治理想主義在今天的中國幾乎已無跡可尋。

        一方面在外部缺乏有力的權(quán)力約束機(jī)制,另一方面在內(nèi)心又缺乏理想主義和歷史使命感的召喚。在這種情況下,弄權(quán)自肥對很多黨政官員而言,必然是一種難以抗拒的選擇。而一旦食髓知味,這些人自然要絞盡腦汁將自己的權(quán)位延續(xù)給子孫后代。

        公共職位世襲現(xiàn)象在近來愈演愈烈,也與中國高等教育狀況的變化有關(guān)。起初,由于高校招生名額較少,就讀費(fèi)用低,高考紀(jì)律也較嚴(yán)格,高考的成功主要是依靠個(gè)人的才智與勤奮。由于中國的各種政府職位一般都有一定的學(xué)歷要求,因此高考能夠起到與古代科考類似的作用,即將不同社會(huì)階層的人才吸納進(jìn)官僚體系。平民家庭的子女因而具有相對公平的機(jī)會(huì),躋身于政府公務(wù)人員之列。

        更重要的是,那些最終進(jìn)入官僚體系的平民后代,從個(gè)體而言,至少可以通過一些非制度性的途徑,在政府內(nèi)部代表和維護(hù)自己家族的利益。他們各自的個(gè)體行為,又可以導(dǎo)致一種總體性的社會(huì)后果,即整個(gè)平民階層的利益能夠在一定程度上得到體現(xiàn)和維護(hù)。

        但隨著高校急速擴(kuò)招,高考紀(jì)律的松弛觸目驚心,加之在職學(xué)歷教育的泛濫,取得高校文憑不再需要太多的才智和努力。在競聘公共職位時(shí),魚龍混雜的高校學(xué)歷不再能有效地發(fā)揮人才識(shí)別的作用。在各自都具備相應(yīng)的學(xué)歷條件時(shí),面對官員后代的競爭,平民后代顯得不堪一擊。

        高校招生規(guī)模的擴(kuò)大,原本是促使高等教育從精英化向普及化轉(zhuǎn)變的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。但在中國,由于缺乏有效的制度約束。甚至連高校這樣的公共機(jī)構(gòu)都已經(jīng)不再專注于其正常的社會(huì)職能,而是熱衷于謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此,高校擴(kuò)招的主要后果不是社會(huì)整體文化水平的提高,而是高等教育的產(chǎn)業(yè)化以及教育質(zhì)量的急速下滑。這樣一來,高等教育作為一種人才遴選和培養(yǎng)機(jī)制的傳統(tǒng)作用,也就遭到了破壞。

        高校擴(kuò)張?jiān)诳傮w上增加了入學(xué)機(jī)會(huì),但由于高校收費(fèi)的大幅提高,經(jīng)濟(jì)條件相對較差的平民后代,到高校就讀反而更為困難。這在總體上進(jìn)一步降低了平民后代進(jìn)入官僚體系的比例。實(shí)際上,溫家寶總理不久前還曾為高校學(xué)生中窮人子女比例之低深感驚訝。

        在以前,公務(wù)人員的各種作為即使不能讓人滿意,但由于自己或自己的子女也有躋身其中的希望,人們對整個(gè)官僚體系仍會(huì)予以幾分認(rèn)同。只要平民后代進(jìn)入官僚體系的渠道較為公平和暢通,官僚階層和平民階層之間的裂痕就不至于太深。

        但現(xiàn)在,一方面政府掌控著全社會(huì)資源中的主要部分,另一方面平民階層卻越來越難以躋身于官僚體系之中,官民之間的矛盾和裂痕必然會(huì)日益明顯和嚴(yán)重。最近幾年,許多大學(xué)畢業(yè)生不但發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難,而且對擇業(yè)過程的不公平現(xiàn)象也深有感觸。但如果一個(gè)社會(huì)有大量受過高等教育的人對自己的境遇憤憤不平,它的政治穩(wěn)定性必然會(huì)變得非常脆弱。

        “隱性世襲”的危害

        必須承認(rèn),在很多發(fā)達(dá)國家的政壇中,同樣存在著家族傳承現(xiàn)象。但它們與中國的公職世襲現(xiàn)象有著兩個(gè)極為重要的區(qū)別:一、在這些國家,政治生活中家族傳承現(xiàn)象范圍很小,基本上僅限于直接對選民負(fù)責(zé)的政務(wù)官職位,因此不容易阻礙不同社會(huì)階層之間的流通;二、由于選舉政治的存在,這種傳承現(xiàn)象不會(huì)引起民眾的普遍和強(qiáng)烈反感,因此不容易引發(fā)政權(quán)合法性危機(jī)。

        而且發(fā)達(dá)國家中的政治世襲現(xiàn)象主要見于高級(jí)別的民選職位,在一般公務(wù)員層面并不多見。在選舉政治中,家族傳承優(yōu)勢(表現(xiàn)在能力養(yǎng)成、社會(huì)歷練、知名度等方面)確實(shí)能夠發(fā)揮一定的作用。但正是由于民選政治的存在,民眾始終享有作為政治消費(fèi)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)和選任權(quán),這一領(lǐng)域中的世襲現(xiàn)象對社會(huì)并無太大害處。

        況且,在民選政治條件下,制度安排賦予了公眾一種政治上的消費(fèi)者權(quán)利,使他們可以自由評判各級(jí)政府官員的工作能力和服務(wù)價(jià)值,并在此基礎(chǔ)上決定他們的去留。在此條件下,官員后代在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的家族傳承優(yōu)勢即使成為現(xiàn)實(shí),人們也不會(huì)在意。而且各級(jí)政府官員所支配的公共資源,在數(shù)量和用途上都受到嚴(yán)格的制度約束,加之新聞媒體的嚴(yán)密監(jiān)督,他們利用公職牟取私利的空間極為有限。當(dāng)然,這并不防礙他們通過克己奉公,去贏得社會(huì)聲譽(yù)甚或歷史地位。

        而在中國,由于民眾并不享有這種政治上的消費(fèi)者權(quán)利,公職世襲不但會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公正,因?yàn)樗鼊儕Z了其他人的平等機(jī)會(huì);而且也將使官員素質(zhì)日益下滑,因?yàn)楣賳T后代甚至無需努力獲取任職所需的能力和素養(yǎng)。加上政府官員對公共資源的支配,在數(shù)量和用途上都缺乏嚴(yán)格的制度約束,社會(huì)公眾對相關(guān)決定往往缺乏影響力。而且政府支出缺乏足夠的透明度,輿論監(jiān)督的力度有限,公眾甚至難以知悉公共資源的確切用途和流向。在這種情況下,政府官員利用公職牟取私利的空間,往往大得超乎人們的想象。

        如果一方面民眾無法通過選舉決定政府官員的去留,另一方面成為公職人員即意味著享有更多的公共資源,公職世襲就難免成為一種普遍的現(xiàn)象。在中國,隱性世襲現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)普遍存在于各個(gè)層面、各種類型的公共部門。

        面包師的兒子如果真能烤出好面包。人們當(dāng)然樂意花錢購買。但如果一個(gè)人僅僅因?yàn)樽约菏敲姘鼛煹膬鹤?,就認(rèn)為自己一定能烤出好面包,并且可以強(qiáng)迫人們購買他的面包,那么人們買到手的面包很快會(huì)變得難以下咽。一旦面包消費(fèi)者缺乏選擇權(quán),面包師烤出的面包將越來越難吃。同樣的道理,只要民眾無法對官僚體系進(jìn)行有效的政治控制,官僚體系的政治素質(zhì)也只能是差強(qiáng)人意。

        如果官僚體系的更新代謝主要是在官僚階層內(nèi)部進(jìn)行,官僚人才的選拔范圍便會(huì)過于狹小,官僚隊(duì)伍的素質(zhì)也將日益下滑。在民選政治缺失的條件下,一支自體循環(huán)型的官僚隊(duì)伍,不太可能會(huì)認(rèn)真聽取和關(guān)注其他階層民眾的利益訴求。整個(gè)官僚體系在日漸退化的同時(shí),最終難免成為無法獲得民眾信任和認(rèn)同的政治孤島。

        在中國,各級(jí)政府及其它公共機(jī)構(gòu)不但直接支配著大量的公共資源,而且對民間社會(huì)有著極強(qiáng)的控制力量。如果政府權(quán)力和公共職位僅在一個(gè)封閉性的群體中傳承,整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)出一種板結(jié)化的態(tài)勢:社會(huì)中的一小部分人僅僅憑著其身份優(yōu)勢就能享有優(yōu)厚的境遇,而更多的人則不管怎么努力都難以改變自己的命運(yùn)。不同的社會(huì)階層(作為社會(huì)分工的宏觀形式)一旦缺乏必要的交匯和流通,它們之間的對立和沖突就會(huì)日益激烈,并最終促成政治變革的發(fā)生。

        (作者任教于華東政法大學(xué))

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