陳 中

對中國而言，2010年將是能否實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的一年。春節(jié)前夕，中央高層指出：加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將貫穿今后工作的方方面面。涉及發(fā)展理念的深化、發(fā)展道路的拓展、發(fā)展環(huán)境認(rèn)識的提升，這些都是具有根本性全局性的戰(zhàn)略問題，意味著發(fā)起一場全面的變革，勢必深刻影響我國社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。

中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世界矚目的巨大成就，今天，站在“準(zhǔn)小康”的門檻上回顧和前瞻，我們發(fā)現(xiàn)中國正處于一個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)，過去30年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心確實(shí)“殺出一條血路”來，當(dāng)下的中國，轉(zhuǎn)型期的社會矛盾凸顯，并且尖銳及復(fù)雜，這是伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)“單腿跳躍”發(fā)展而來的問題，這些問題只有在以社會建設(shè)為重心的發(fā)展中逐漸解決。

社會建設(shè)的核心議題是要解決“兩個(gè)二元化”問題，一個(gè)是城鄉(xiāng)二元化，中國還是一個(gè)“農(nóng)”字頭的大國，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題是突出的民生問題；另一個(gè)是社會結(jié)構(gòu)二元化問題，大政黨、大政府和大社會直接硬碰硬地面對面，缺少社會組織、中介的橋梁和公民自治。兩個(gè)二元化的核心都是落在以人為本的公民社會建設(shè)上，都是落在公共利益和公權(quán)力變革(與民分權(quán))上，這是今后30年中國社會發(fā)展的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以人為本，社會建設(shè)更要以人為本，城鄉(xiāng)建設(shè)依然是以人為本，在以人為本核心價(jià)值基礎(chǔ)上的科學(xué)發(fā)展觀，才能建設(shè)最佳人居的城市與鄉(xiāng)村，才能建設(shè)公正的、良性的可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、政治生態(tài)、人文生態(tài)……

這是我們對成都社會建設(shè)的調(diào)研和思考，也是成都社會變革探索的價(jià)值內(nèi)涵。

中國面臨轉(zhuǎn)折的基本含義，就是在保8已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的后金融危機(jī)時(shí)代，需要急迫地著手推動改革和發(fā)展的深層次問題和矛盾的解決。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還是民眾社會權(quán)利的伸張，都進(jìn)入了一個(gè)在改革高調(diào)中膠著的階段。許多人認(rèn)為，“保8才能維穩(wěn)”，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會建設(shè)的物質(zhì)條件，但不盡然，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的重心在哪?還是以人為本的社會建設(shè)，中國社會要“兩條腿”才能堅(jiān)實(shí)地健康向前走。所以，這個(gè)轉(zhuǎn)折的含義還在于后金融危機(jī)時(shí)代更是一個(gè)政經(jīng)交錯(cuò)、難以單行的時(shí)代。政治對經(jīng)濟(jì)的束縛和制約作用已經(jīng)變得十分突出，越來越多地系于以提高政府公信力為核心目標(biāo)的一場公權(quán)變革。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式這個(gè)方面看，問題同樣如此。需要轉(zhuǎn)型的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)問題，更是一整套的政府和官員的行為模式。因?yàn)椋蕾囃钢Лh(huán)境、土地、勞動力等要素追求GDP的模式已經(jīng)形成了某種慣性和路徑依賴，利益衍生鏈，甚至是本能反應(yīng)。這種質(zhì)性和利益傾向的形成不是局部的，而是具有某些全局性，這加大了新階段政府轉(zhuǎn)型的難度。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從政治角度看，是依賴發(fā)展型地方政府的“錦標(biāo)賽機(jī)制”。這決定了中國大部分公共產(chǎn)品實(shí)行的是分割分享制度：不同地域，不同群體之間是很不一樣的。中央政府現(xiàn)在重新集權(quán)的一個(gè)重要方面就是要建立全國性的統(tǒng)一的基本制度，特別是社會性制度，比如醫(yī)保、社保、住房保障。

總而言之，公權(quán)變革，就是要建立一系列切斷各種公權(quán)私用的利益輸送渠道的具體制度。對民眾而言，公權(quán)變革意味著可分享的權(quán)益和參與權(quán)；對政府而言，公權(quán)變革意味著“金魚效應(yīng)”(玻璃缸里的金魚，意味著透明)的出現(xiàn)：對企業(yè)而言，公權(quán)革命意味著企業(yè)的自由競爭不被壟斷性、投機(jī)性力量、地方保護(hù)主義綁架，在政商博弈中逐漸走向法治和民主參與的渠道。

當(dāng)下，社會建設(shè)和公權(quán)變革遠(yuǎn)比GDP導(dǎo)向下的政府業(yè)績或技術(shù)策略的“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”更為深刻，也更為重要、更為有效。

這也是成都變革探索給我們的啟示。

統(tǒng)籌：趙義