戴一璟
(福建工程學(xué)院 工程管理系,福建 福州 350108)
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的逐步發(fā)展,中國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸與國(guó)際慣例靠攏,自2003年在全國(guó)范圍內(nèi)開始逐步推廣建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式,至2008年推出《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡(jiǎn)稱2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》),標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用逐漸完善.
工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式,是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式;而工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施必須建立在對(duì)工程計(jì)價(jià)定額體系深刻理解和使用的基礎(chǔ)上.如果拋開工程計(jì)價(jià)定額體系進(jìn)行建設(shè)工程工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為,大部分工程建設(shè)單位、招投標(biāo)單位、造價(jià)咨詢單位等可能無(wú)所適從.本文從工程計(jì)價(jià)定額體系的組成、工程量清單編制、綜合單價(jià)的編制、企業(yè)定額編制中工程計(jì)價(jià)定額體系的作用等幾個(gè)方面進(jìn)行討論,以期對(duì)工程計(jì)價(jià)定額體系的作用有新的認(rèn)識(shí),對(duì)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施起到一定的參考作用.
我國(guó)現(xiàn)有的工程計(jì)價(jià)定額體系是經(jīng)過幾十技術(shù)年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié),其內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性.工程計(jì)價(jià)定額體系主要由兩大部分組成,如圖1所示.一是定額體系,包括施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo).這是根據(jù)定額的編制程序和用途進(jìn)行劃分的:施工定額是其它各類定額的編制基礎(chǔ),預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo),分別適用于工程建設(shè)的不同階段,從預(yù)算定額到投資估算指標(biāo)的應(yīng)用,幾乎涵蓋了整個(gè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)過程[1].若按照定額反映的生產(chǎn)要素內(nèi)容,勞動(dòng)消耗定額、材料消耗定額和機(jī)械消耗定額則是施工定額、預(yù)算定額、概算定額的組成部分.二是與預(yù)算定額相配套的建筑安裝工程項(xiàng)目費(fèi)用組成.費(fèi)用組成是根據(jù)建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”(建標(biāo)[2003]206號(hào))的規(guī)定,將建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金.其中直接費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi);間接費(fèi)包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi);稅金包括國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)用的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分別制定了相應(yīng)的取費(fèi)項(xiàng)目、取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率.
圖1 工程計(jì)價(jià)定額體系的組成
1.2.1 工程計(jì)價(jià)定額體系是工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系的重要組成部分 工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段,工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理就是項(xiàng)目的分解與組合,即工程項(xiàng)目的從上往下逐層分解及工程價(jià)格的層層匯總過程.工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系由工程造價(jià)法律法規(guī)體系、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程計(jì)價(jià)定額體系和工程計(jì)價(jià)信息支撐體系組成.
我國(guó)的工程計(jì)價(jià)定額體系是從新中國(guó)成立以后開始逐漸建立和日趨完善的.經(jīng)過幾十年自身不斷建設(shè),目前我國(guó)的工程建設(shè)定額體系較完整,與建設(shè)程序分階段工作深度相適應(yīng),層次分明,分工有序.
1.2.2 工程計(jì)價(jià)定額體系的引導(dǎo)作用 工程計(jì)價(jià)定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù),是落實(shí)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾權(quán)益的有力工具,更是引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用能源資源,促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有效手段[2].
在工程建設(shè)領(lǐng)域,充分發(fā)揮工程計(jì)價(jià)定額的引導(dǎo)作用主要有:
(1)工程計(jì)價(jià)定額是行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),它的存在能不斷提高行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí);
(2)工程計(jì)價(jià)定額能引導(dǎo)全社會(huì)的建設(shè)行為,保證建設(shè)質(zhì)量,為工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供監(jiān)督約束依據(jù);
(3)工程計(jì)價(jià)定額工作是工程建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力量.
1.2.3 工程計(jì)價(jià)定額體系的約束作用 工程計(jì)價(jià)定額是需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù).以中央當(dāng)前的四萬(wàn)億投資為例,這筆巨額資金主要用于以下用途:保障性安居工程;農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng);醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè);生態(tài)環(huán)境投資;自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目.這些建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)使我國(guó)工程建設(shè)處于前所未有的歷史高峰期,如果沒有標(biāo)準(zhǔn)定額的約束,就會(huì)造成盲目投資,效率低下,資源嚴(yán)重浪費(fèi),甚至?xí)o社會(huì)造成災(zāi)難.為防止出現(xiàn)不應(yīng)有的后果,只有充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用,才能保證事半功倍的效果,才能切實(shí)起到促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[2].
建設(shè)領(lǐng)域隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平和機(jī)械化程度的發(fā)展,不斷地涌現(xiàn)出許多新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,從而對(duì)工程計(jì)價(jià)定額體系的編制、管理、使用提出了更高的要求.另外,工程計(jì)價(jià)定額體系中也存在與工程量清單計(jì)價(jià)模式不相適應(yīng)的地方,這就是工程計(jì)價(jià)定額體系必須進(jìn)行改革的原因.工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程計(jì)價(jià)定額體系的改革的總思路是:適應(yīng)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”[3].可采取的主要改革措施有:
1.3.1 工程計(jì)價(jià)定額體系中的預(yù)算定額改革逐步做到量?jī)r(jià)分離 全國(guó)范圍內(nèi)原有預(yù)算定額都是量?jī)r(jià)合一的形式,定額各子目既有三大要素消耗量,又有三大要素預(yù)算價(jià)格,從而每個(gè)子目都有“子目基價(jià)”(包括管理費(fèi)).這種量?jī)r(jià)合一的形式,形成的基價(jià)可能是偏離市場(chǎng)的“價(jià)格”(因定額中提供的預(yù)算價(jià)格不能準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)價(jià)格),不利于合理準(zhǔn)確地確定工程造價(jià),因此也不能適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的需要,所以預(yù)算定額必須與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行改革,去除預(yù)算價(jià)部分,使其成為名符其實(shí)的定額.令人可喜的是,許多地方造價(jià)管理部門已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn),對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行了相應(yīng)改革.以福建省為例,《福建省建筑工程消耗量定額》(FJYD-101-2005)、《福建省建筑裝飾裝修工程消耗量定額》(FJYD-201-2005)已于2005年5月1日頒布施行[4].其中,定額項(xiàng)目包括定額編號(hào)、項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容、計(jì)量單位和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量,不再填入要素價(jià)格和計(jì)算綜合單價(jià).
1.3.2 力求各專業(yè)水平、規(guī)則等統(tǒng)一 根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求,建設(shè)工程專業(yè)包含建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程等.各省一般都有對(duì)應(yīng)的前五種專業(yè)定額.隨著定額的改革完善,要注意現(xiàn)有各專業(yè)定額之間的相互關(guān)系問題.由于專業(yè)的不同,自然導(dǎo)致計(jì)價(jià)方面的差異,但各專業(yè)之間又有一定的聯(lián)系.例如同為土方工程,建筑工程會(huì)出現(xiàn)、市政工程會(huì)出現(xiàn)、有時(shí)園林、安裝工程也會(huì)出現(xiàn),使用不同專業(yè)定額,水平、規(guī)則若不統(tǒng)一,勢(shì)必出現(xiàn)矛盾及錯(cuò)漏現(xiàn)象.因此,在定額編制時(shí),應(yīng)保持統(tǒng)一的水平及口徑,對(duì)各專業(yè)定額水平、處理方式和注意事項(xiàng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),編制過程中及時(shí)糾正問題水平差異較大或矛盾之處,保證定額的編制質(zhì)量,提高定額的權(quán)威性.
1.3.3 適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)變化,及時(shí)出版配套分冊(cè)或輔助定額 工程計(jì)價(jià)定額體系的繼承和發(fā)展,最主要表現(xiàn)形式是頒發(fā)新定額并宣布舊定額作廢.新定額的頒發(fā)從改革發(fā)展方面來(lái)看是必要的,但并不能頒發(fā)得太快太頻繁,因?yàn)樾露~的理解、貫徹執(zhí)行需要一定的時(shí)間,若頻繁更換則導(dǎo)致新定額的效力大打折扣.但定額應(yīng)及時(shí)反映建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)常變化,才能準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)計(jì)價(jià)的作用.如何解決這一矛盾呢?就是對(duì)于客觀建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新范圍、新技術(shù)和新工藝,以配套分冊(cè)或輔助定額的形式盡快反映出來(lái),這樣既不影響定額的使用也不至于因缺乏依據(jù)而無(wú)從計(jì)價(jià).
2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》涵蓋從招投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過程,工程量清單適用范圍擴(kuò)展,進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)價(jià)行為.在這種情況下,工程計(jì)價(jià)定額體系在工程量清單計(jì)價(jià)模式中所起的作用不容忽視.
工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單[5].工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成.分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制.2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中給出了建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程的清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則;措施項(xiàng)目清單則分為通用措施項(xiàng)目和專業(yè)工程措施項(xiàng)目;其他項(xiàng)目清單包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)等.
工程計(jì)價(jià)定額體系在工程量清單編制中的參考作用主要體現(xiàn)在:
1.2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中清單項(xiàng)目的設(shè)置,參考了全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分,綜合性提高;
2.2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中“項(xiàng)目特征”內(nèi)容,基本上取自原定額的項(xiàng)目(或子目)設(shè)置的工作內(nèi)容;
3.2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》措施項(xiàng)目清單的編制可以參考預(yù)算定額中的腳手架、垂直機(jī)械運(yùn)輸、超高費(fèi)等分部工程以及費(fèi)用定額中的措施費(fèi)、間接費(fèi)中的內(nèi)容.
4.2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量計(jì)算規(guī)則與工程計(jì)價(jià)定額體系中預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則既有著聯(lián)系也有本質(zhì)性的區(qū)別:工程量清單計(jì)價(jià)原則是以工程實(shí)體的凈尺寸計(jì)算,不包括因施工方法、施工措施的不同而產(chǎn)生的施工措施性損耗,從而突出了施工措施費(fèi)用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性;而預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則未區(qū)分施工實(shí)體性消耗和施工措施性消耗.
2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的綜合單價(jià)是完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn),以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用[5].
從工程量清單計(jì)價(jià)過程示意圖(見圖2)中可以看出,其編制過程可以分為兩個(gè)階段:工程量清單的編制和利用工程量清單來(lái)編制招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)[6].對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià).投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕.招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià)體現(xiàn)的是社會(huì)平均成本,應(yīng)結(jié)合工程計(jì)價(jià)定額體系中的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行確定.投標(biāo)報(bào)價(jià)則根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案,依據(jù)企業(yè)定額或市場(chǎng)價(jià)格信息,或參照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額或計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制.投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)反映的應(yīng)是企業(yè)的個(gè)別成本,在目前許多施工企業(yè)普遍沒有編制企業(yè)定額的情況下,綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)的確定仍然要參照工程計(jì)價(jià)定額體系中的計(jì)價(jià)定額.在分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表中,如果不借助現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)定額體系,根本無(wú)法順利組價(jià).
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,利用工程計(jì)價(jià)定額體系的科學(xué)合理部分,可以對(duì)工程量清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)起到很好的參照和修正作用.
圖2 工程量清單計(jì)價(jià)過程示意圖
2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的企業(yè)定額指的是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)水平和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)[5].企業(yè)定額不僅滿足了工程量清單計(jì)價(jià)模式的要求,也符合我國(guó)《招投標(biāo)法》的要求和國(guó)際慣例.
企業(yè)定額的編制水平應(yīng)該相當(dāng)于工程計(jì)價(jià)定額體系中的施工定額的水平,即平均先進(jìn)水平.參照施工定額的科學(xué)的項(xiàng)目劃分和資源消耗量,可以方便、準(zhǔn)確的編制企業(yè)定額.在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況分析出相應(yīng)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容,結(jié)合工作內(nèi)容,進(jìn)行各項(xiàng)資源消耗量的分析和確定,以得出不低于成本的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)[7].
國(guó)內(nèi)已編制企業(yè)定額的施工單位并不多,而國(guó)外施工企業(yè)的企業(yè)定額,大多數(shù)建立在以往竣工資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)相似工程的資料,通過分析、比較,并加以調(diào)整而得到.這也給我國(guó)的施工企業(yè)編制企業(yè)定額提供了一種思路,利用計(jì)算機(jī)和各種計(jì)量類、計(jì)價(jià)類軟件及網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)的有力支持,通過對(duì)工程造價(jià)全過程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析而得出動(dòng)態(tài)的結(jié)果,才能更好的反映出企業(yè)定額的真實(shí)水平.
建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段結(jié)束后,在隨后的工程實(shí)施階段,包括施工過程中工程量的計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整、工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理等階段,工程計(jì)價(jià)定額體系仍然發(fā)揮一定的作用.例如施工過程中工程量的計(jì)算和價(jià)款結(jié)算,如果是工程量清單以外的工作或者超過工程量清單工程量一定比例以外的部分,伴隨而來(lái)的是新的分部分項(xiàng)工程的工程量、措施項(xiàng)目、綜合單價(jià)的確定[8],如前文所述,工程計(jì)價(jià)定額體系是其進(jìn)行確定的基礎(chǔ).
工程計(jì)價(jià)定額體系是現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù),對(duì)工程量清單模式起著支持作用.工程計(jì)價(jià)定額體系作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一,目前在我國(guó)有著不可替代的地位和作用.現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額是生產(chǎn)要素的“量”的消耗標(biāo)準(zhǔn),是提供工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù);應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用,特別是各類消耗量定額.就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,大部分施工企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件,消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ),也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ).
工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前國(guó)際上通行的做法.今后建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步國(guó)際化,競(jìng)爭(zhēng)更加激烈.為了適應(yīng)這種對(duì)外開放的建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)[9],施工企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自己的管理水平和技術(shù)水平,提高自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平,擁有自己的企業(yè)定額、竣工資料數(shù)據(jù)庫(kù)、各種資源單價(jià)信息庫(kù)等[10],只有這樣才能體現(xiàn)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)目標(biāo),獲得自身的發(fā)展空間.
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