□李建忠

2010年6月歐盟發(fā)布了 《支持歐盟2020戰(zhàn)略，歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的新的推動(dòng)力》文件，圍繞歐盟去年出臺(tái)的推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量，促進(jìn)公平，培養(yǎng)創(chuàng)新能力教育和培訓(xùn)四大戰(zhàn)略目標(biāo)，勾畫了下一個(gè)十年職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的新愿景，提出了發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，特別是提出要以質(zhì)量提升職業(yè)教育的吸引力和卓越。[1]

一、職業(yè)教育和培訓(xùn)2020愿景出臺(tái)的背景

（一）落實(shí)“歐洲2020戰(zhàn)略”和“教育與培訓(xùn)2020計(jì)劃”

歐盟委員會(huì)2010年3月3日推出“歐洲2020戰(zhàn)略”方案，是繼“里斯本戰(zhàn)略”之后歐盟到2020年的第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！皻W洲2020戰(zhàn)略”方案提出了實(shí)現(xiàn)三大增長方式、五大戰(zhàn)略目標(biāo)和七個(gè)旗艦行動(dòng)計(jì)劃。三大增長方式就是，實(shí)現(xiàn)智能增長，大力發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，著力促進(jìn)更具資源效率、更加綠色和更具競爭力的經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)包容性增長，全力促進(jìn)能體現(xiàn)社會(huì)和國家聚合力的高就業(yè)經(jīng)濟(jì)。在五大戰(zhàn)略目標(biāo)中，其中第四個(gè)目標(biāo)涉及教育，即不具高中學(xué)歷的早期離校生的比例要從目前的15%降低到10%，30-34歲年齡組人口中具有高等教育成就的人的比例從目前的31%提高到40%。在七個(gè)旗艦行動(dòng)計(jì)劃中有2個(gè)涉及教育與培訓(xùn)，實(shí)施“青年流動(dòng)計(jì)劃”，提高教育系統(tǒng)的表現(xiàn)，促進(jìn)青年人成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場，實(shí)施“新技能新就業(yè)議程”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場現(xiàn)代化，在生涯各個(gè)階段不斷提高技能水平，向人民賦權(quán)，增加勞動(dòng)力參與和流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求能更好地得到匹配。2009年5月12日，歐盟教育部長理事會(huì)批準(zhǔn)了“歐盟教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架”，即“教育和培訓(xùn)2020計(jì)劃”，提出了使終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，改進(jìn)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)公平和社會(huì)凝聚力，培養(yǎng)積極的公民以及提高創(chuàng)造力和創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神四大戰(zhàn)略目標(biāo)。[2]

（二）直面回應(yīng)信息技術(shù)革命、低碳經(jīng)濟(jì)、人口老化和全球競爭帶來的挑戰(zhàn)

教育和培訓(xùn)系統(tǒng)必須直面回應(yīng)和適應(yīng)信息技術(shù)革命、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、人口老化和全球競爭帶來的就業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。新的信息技術(shù)革命將帶來生產(chǎn)和生活方式的變化。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的工作機(jī)會(huì)，這需要新的技能。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)要適應(yīng)這種新的要求，保證勞動(dòng)力獲得的技能能適合以能力本位培訓(xùn)概念為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場的需求。歐洲人口正在老化，到2030年65歲以上的人口將大幅增加，而青年人口則減少，這將對勞動(dòng)力人數(shù)、就業(yè)人數(shù)和老人撫養(yǎng)比率帶來負(fù)面影響。在2010年每100個(gè)工作年齡的人平均撫養(yǎng)26個(gè)65歲以上的人，2030年將達(dá)到40人。這使得就業(yè)的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化工人和退休之后工作者的老年人會(huì)大幅增加，而新增勞動(dòng)力人數(shù)則減少。[3]

全球競爭表現(xiàn)為產(chǎn)品和人才競爭，這種競爭不僅來自美國日本等老的競爭對手，而且還來自中國、印度和巴西等新的競爭對手。國家發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體的迅速增長導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)力量的轉(zhuǎn)變，占全球經(jīng)濟(jì)總量（購買力平價(jià)）的份額將由2000年的40%上升到2030年的57%，而同期以美國日本歐盟為代表的OECD成員國集團(tuán)的份額將由60%下降到43%。[4]在這種多重挑戰(zhàn)和疊加因素的影響下，初始職業(yè)教育與培訓(xùn)要培養(yǎng)青年學(xué)習(xí)者的直接與變化著的勞動(dòng)力市場相關(guān)的數(shù)字化能力和關(guān)鍵能力，解決青年高失業(yè)問題。此外，傳統(tǒng)的生活序列“培訓(xùn)—工作—退休”將轉(zhuǎn)變?yōu)樯暮吐殬I(yè)中期變化，成人要通過繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高技能和能力水平。

（三）應(yīng)對未來技能需求的變化

歐盟認(rèn)為，人力資本的質(zhì)量對歐洲的成功發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。信息技術(shù)革命、綠色經(jīng)濟(jì)和全球人才競爭對歐盟的職業(yè)結(jié)構(gòu)將帶來深刻的影響，職業(yè)結(jié)構(gòu)正走向知識(shí)型和技能型崗位，高中階段教育成為進(jìn)入勞動(dòng)力市場的基線資格，教育層次在上移，對低級資格的需求將減少，低級資格即國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類0-2級（ISCED0-2），而高級資格將增加，高級資格即國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類5-6級（ISCED5-6），高級資格占主要?jiǎng)趧?dòng)力人口的比例將從2010年的29%提高到2020年的35%，新增1600萬人，低級資格從20%下降到15%，減少1200萬人，同時(shí)中級資格需求維持在50%左右，見圖1，中級資格相當(dāng)于國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類3-4級（ISCED 3-4），即高中階段教育及高中后非高等教育。[5]歐盟認(rèn)為：“迅速發(fā)展中的金磚四國也在增加高級資格的份額，歐盟不能驕傲自滿。”[6]

圖1 2020年歐盟就業(yè)趨勢資料來源：Cedefop.Skills supply and demand in Europe Medium-term forecast up to 2020.

（四）促進(jìn)社會(huì)包容，推動(dòng)歐洲社會(huì)模式發(fā)展

職業(yè)教育與培訓(xùn)也承擔(dān)著回應(yīng)各種社會(huì)挑戰(zhàn)的責(zé)任，特別是要促進(jìn)社會(huì)包容，保證處于貧困和社會(huì)排斥危險(xiǎn)中的人享有必要的機(jī)會(huì)和資源參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的過程，從而獲得在社會(huì)中被認(rèn)為是可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)。要向所有工作年齡的人們賦權(quán)，使他們能夠參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，為他們提供可獲得的和公平的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。促進(jìn)社會(huì)包容和反對社會(huì)排斥是歐洲社會(huì)模式和福利的固有目標(biāo)，人民不應(yīng)被阻止分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，也不應(yīng)被阻止為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，建設(shè)一個(gè)更加包容的歐洲對實(shí)現(xiàn)歐盟的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、有更多和更好工作和更強(qiáng)的社會(huì)凝聚力的目標(biāo)有著重要意義。[7]

二、職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展愿景

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，歐盟“職業(yè)教育新的推動(dòng)力”文件，圍繞“教育與培訓(xùn)2020戰(zhàn)略”確定的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)在下一個(gè)十年發(fā)展的愿景。

（一）發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和人員流動(dòng)中的關(guān)鍵作用

增加彈性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。企業(yè)提供繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的作用在日益增大，隨著變革的加速，它們必須向雇員提供短期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的初始職業(yè)教育和培訓(xùn)的提供者需要面對現(xiàn)在日益異質(zhì)化的學(xué)習(xí)者群體，引入靈活的、“菜單單點(diǎn)式”繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)概念。

高等教育機(jī)構(gòu)需要開設(shè)繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，提供以消費(fèi)者為導(dǎo)向的培訓(xùn)課程，以適應(yīng)雇員和企業(yè)的需要，特別是要適應(yīng)微型和小型企業(yè)的需要。彈性培訓(xùn)機(jī)會(huì)需要與靈活的工作組織方式和勞動(dòng)力市場安排結(jié)合起來，并需協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)和家庭的關(guān)系，以增加?jì)D女的參與機(jī)會(huì)。

認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)為人們的技能水平提高和重新融入勞動(dòng)力市場提供了另一條有效路徑?！皻W洲資格框架”和“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”倡導(dǎo)的以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的策略，是開發(fā)職業(yè)性資格和實(shí)現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的關(guān)鍵，必須嵌入教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的各個(gè)部分。

以“歐洲資格框架”為參照標(biāo)準(zhǔn)的總體國家資格框架，將有助于增進(jìn)職業(yè)教育和高等教育的聯(lián)通。資格框架的最高等級要覆蓋到職業(yè)教育和高等教育這兩個(gè)部門，“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)”與“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”要體現(xiàn)強(qiáng)勢趨同性。

加強(qiáng)生涯指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。初始和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)應(yīng)與職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)結(jié)合起來，促進(jìn)從培訓(xùn)到就業(yè)的過渡和工作轉(zhuǎn)換。公共就業(yè)服務(wù)部門要與教育和培訓(xùn)系統(tǒng)加強(qiáng)合作，提高職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量。培養(yǎng)青年人的生涯管理能力，保證從教育到工作的順利過渡。生涯指導(dǎo)要由“測試型”轉(zhuǎn)為“品嘗型”，為年輕人提供熟悉了解不同職業(yè)和生涯的機(jī)會(huì)。關(guān)注性別平等問題，鼓勵(lì)青年人在傳統(tǒng)的性別優(yōu)勢領(lǐng)域之外選擇職業(yè)。

促進(jìn)流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的跨國學(xué)習(xí)流動(dòng)，特別是包括學(xué)徒培訓(xùn)在內(nèi)的初始職業(yè)教育階段。流動(dòng)有助于克服語言障礙，培養(yǎng)自信，增強(qiáng)適應(yīng)能力、責(zé)任感、就業(yè)能力和不同文化間交流能力。歐盟“2020戰(zhàn)略”和“青年流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃”都高度重視學(xué)習(xí)流動(dòng)的價(jià)值，認(rèn)為所有青年都應(yīng)從中受益。要積極探索職業(yè)教育與培訓(xùn)中學(xué)習(xí)流動(dòng)的創(chuàng)新性方法，特別是要加強(qiáng)學(xué)徒制培訓(xùn)的跨國流動(dòng)。

在其他國家接受一段時(shí)間的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，應(yīng)成為學(xué)習(xí)者和職業(yè)教育教師的職業(yè)培訓(xùn)路徑的一個(gè)常態(tài)部分。在這種背景下外語課程的學(xué)習(xí)具有特別重要的意義。通過運(yùn)用“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”，確保培訓(xùn)流動(dòng)經(jīng)歷得到承認(rèn)。企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)積極提供實(shí)訓(xùn)名額。根據(jù)學(xué)徒流動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)果，各利益攸關(guān)方要設(shè)立流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過運(yùn)用信息技術(shù)（網(wǎng)上學(xué)習(xí)），促進(jìn)“虛擬流動(dòng)”，補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)流動(dòng)。各國要在“開放協(xié)調(diào)方法”框架內(nèi)，制定職業(yè)教育與培訓(xùn)流動(dòng)基準(zhǔn)，也就是量化的人員流動(dòng)目標(biāo)。

促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)需要所有利益攸關(guān)方的強(qiáng)力參與和承諾各級公共當(dāng)局發(fā)揮著不同但重要的作用。支持社會(huì)合作伙伴在培訓(xùn)的組織、提供和經(jīng)費(fèi)投入方面發(fā)揮他們的作用，在促進(jìn)流動(dòng)方面也應(yīng)發(fā)揮積極的作用。個(gè)人需要通過具有效率的和有可持續(xù)性的培訓(xùn)券、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶、培訓(xùn)基金等金融工具和計(jì)劃，積極參與流動(dòng)和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

主要行動(dòng)包括：（1）引入靈活的“菜單單點(diǎn)式”概念，企業(yè)、傳統(tǒng)的培訓(xùn)提供者和高等教育機(jī)構(gòu)要最大限度地提供繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)制定相關(guān)的財(cái)政激勵(lì)辦法。（2）真正打通從職業(yè)教育和培訓(xùn)到高等教育的路徑，開設(shè)高等職業(yè)教育和培訓(xùn)課程。（3）大力發(fā)展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證。（4）整合生涯指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，保證學(xué)習(xí)者順利過渡，促進(jìn)學(xué)習(xí)和生涯選擇。（5）到2020年，全面實(shí)施“歐洲資格框架”、“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”和“歐洲通行證”，增強(qiáng)資格透明度和學(xué)習(xí)結(jié)果的可攜帶性。（6）成立相關(guān)的流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和指導(dǎo)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨國流動(dòng)培訓(xùn)。

（二）以質(zhì)量和效率提升職業(yè)教育的吸引力和卓越

職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力取決于多維因素。對個(gè)人來說，吸引力取決于從學(xué)校到工作的順利過渡、具體職業(yè)的需求、工資水平和生涯前景等方面的短期和長期結(jié)果。總體來看，職業(yè)教育的吸引力取決于它的質(zhì)量和效率，高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教師，與勞動(dòng)力市場需求的相關(guān)性，有著通向繼續(xù)學(xué)習(xí)包括繼續(xù)接受高等教育的路徑，而不是一條死胡同。歐盟委員會(huì)教育、文化、多語言和青年委員安吉拉·瓦西利烏指出：“我們想改變職業(yè)教育和培訓(xùn)在歐洲的形象和地位，使之與今天的現(xiàn)實(shí)更具相關(guān)性。職業(yè)教育和培訓(xùn)是教育和工作世界之間的一個(gè)重要鏈接。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，比以往更為重要的是，我們要作出極大努力，使之成為學(xué)徒、學(xué)生和其他想提高他們技能水平的人的一種更具吸引力的選擇。 ”[8]

實(shí)施質(zhì)量保障，需要制定相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策，大力培育“質(zhì)量文化”。通過實(shí)施“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參照框架”，在各國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)間增加透明度，建立互信。在國家層面，建立質(zhì)量保障框架。

提高職業(yè)教育教師和培訓(xùn)教師的素質(zhì)。完善招聘程序，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提高他們的社會(huì)地位。向教師提供更多的機(jī)會(huì)參與新的教學(xué)方法和課程設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障和管理及行政任務(wù)。

培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。關(guān)鍵能力是個(gè)人終身學(xué)習(xí)及生涯和專業(yè)成功的基礎(chǔ)，同時(shí)迅速的技術(shù)變革要求不斷提高職業(yè)“硬”技能，要盡可能使職業(yè)技能和關(guān)鍵能力達(dá)到高位均衡。推行不同形式的以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，增加早期工作生活的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的策略，關(guān)注能力本位學(xué)習(xí)、能力本位資格和評價(jià)（技能展示）。

打通職業(yè)教育升學(xué)通道，將職業(yè)教育提升至本科至博士層次。培養(yǎng)高層次技能人才，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。2010年7月12-13日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心將舉辦“適應(yīng)變化著的需求：高等教育層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)”專家研討會(huì)，就高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和提供者，職業(yè)教育與“歐洲資格框架”第六級至第八級資格水平的聯(lián)系，即職業(yè)教育與本科生至博士生層次教育的聯(lián)系等問題進(jìn)行探討。歐盟認(rèn)為，需要加強(qiáng)職業(yè)資格的開放性，淡化職業(yè)教育與普通教育的邊界，促進(jìn)高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者、課程和學(xué)習(xí)者的多樣化，大力加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的融通，建立“歐洲資格框架”與相應(yīng)的國家資格框架的對接。[9]

建立伙伴關(guān)系，提高效率和勞動(dòng)力市場相關(guān)性。與利益攸關(guān)方建立伙伴關(guān)系，特別是社會(huì)合作伙伴（雇主和工會(huì)）的參與是提高職業(yè)教育效率和勞動(dòng)力市場相關(guān)性的前提條件。在許多國家，這種伙伴關(guān)系采取了行業(yè)技能委員會(huì)的形式，行業(yè)技能委員會(huì)參與監(jiān)測勞動(dòng)力市場，開發(fā)技能標(biāo)準(zhǔn)和課程，開展認(rèn)證等。加強(qiáng)技能供需預(yù)測，增強(qiáng)技能與勞動(dòng)力市場需求的匹配度，建立基于學(xué)習(xí)結(jié)果的技能、能力和崗位分類的共同體系。2011年將成立歐洲工作和技能各行業(yè)委員會(huì)。例如，在英國有25個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，是政府批準(zhǔn)的和雇主領(lǐng)導(dǎo)的組織，其代表的產(chǎn)業(yè)部門覆蓋了英國85%的勞動(dòng)力。行業(yè)技能委員會(huì)的主要職能是研究和預(yù)測技能需求，提高雇主對技能開發(fā)的參與、需求和投資；確保發(fā)布本行業(yè)的權(quán)威的勞動(dòng)力市場信息；開發(fā)“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，確保資格滿足雇主的需要。[10]近年來，英國成立了“行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)盟”，加強(qiáng)各技能委員會(huì)間的協(xié)調(diào)。

具體的關(guān)鍵行動(dòng)包括：（1）按照“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參照框架”的要求和建議，在國家層面實(shí)施質(zhì)量保障體系。（2）在初始和繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)中開發(fā)職業(yè)教育教師和培訓(xùn)教師的能力框架。（3）更多地運(yùn)用各種以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)形式，向勞動(dòng)力提供高質(zhì)量的與勞動(dòng)力市場相關(guān)的職業(yè)技能。（4）加強(qiáng)關(guān)鍵能力開發(fā)，保證學(xué)習(xí)者和個(gè)人具有適應(yīng)能力和彈性學(xué)習(xí)。（4）開展與社會(huì)合作伙伴和公共就業(yè)服務(wù)部門的合作，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場人才需求預(yù)測，使職業(yè)教育和培訓(xùn)供給能更好地適應(yīng)不斷變化著的勞動(dòng)力市場需求。

（三）促進(jìn)職業(yè)教育公平，培養(yǎng)積極的公民意識(shí)

教育和培訓(xùn)在促進(jìn)公平、社會(huì)包容和培養(yǎng)積極的公民意識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。歐盟認(rèn)為，低技能人員、有移民背景的學(xué)習(xí)者、失業(yè)人員和有特殊教育需要的人的社會(huì)排斥常常是低水平正規(guī)教育資格、缺乏基本技能和橫向能力等累積要素導(dǎo)致的結(jié)果，而教育和培訓(xùn)則是反社會(huì)排斥的重要力量。

實(shí)施包容性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)包容性增長。將普通高中教育和高中職業(yè)教育階段早期離校生的比例降低到10%，是歐盟“2020戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)之一。一些歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施包括學(xué)徒制培訓(xùn)在內(nèi)的高質(zhì)量職業(yè)教育可為輟學(xué)生提供重返學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。運(yùn)用非課堂式和以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，與地方勞動(dòng)力市場建立密切聯(lián)系，整合非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)資源，可為學(xué)術(shù)傾向低的學(xué)習(xí)者提供一種有吸引力的選擇。職業(yè)教育和培訓(xùn)適應(yīng)學(xué)習(xí)者的個(gè)別需要，這對促進(jìn)社會(huì)包容性有著重要意義。職業(yè)教育和培訓(xùn)的提供要更具彈性和模塊化，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑。

培養(yǎng)積極的公民意識(shí)。職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅有助于形成人們的職業(yè)和社會(huì)認(rèn)同，增進(jìn)社會(huì)歸屬感，而且還能為形成社會(huì)資本、社會(huì)信任和融入社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要通過課程和參與式工作方法，通過學(xué)習(xí)者參與決策，通過建立職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、地方社區(qū)和公民社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，培養(yǎng)積極的公民意識(shí)和關(guān)鍵能力。

關(guān)鍵行動(dòng)包括：（1）為弱勢人群提供初始職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這將有助于預(yù)防輟學(xué)，改進(jìn)教育公平，促進(jìn)向上社會(huì)流動(dòng)。措施應(yīng)包括：實(shí)施高質(zhì)量的培訓(xùn)，開展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)體需要；為弱勢人群提供從職業(yè)教育培訓(xùn)到高等教育的學(xué)習(xí)路徑；建立必要的“跟蹤系統(tǒng)”，監(jiān)測職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)生的就業(yè)率，特別是要監(jiān)測弱勢人群的就業(yè)率。（2）為弱勢人群提供繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以增加他們的勞動(dòng)力市場參與機(jī)會(huì)，為他們提供彈性和模塊化個(gè)人學(xué)習(xí)路徑；開展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；注重培養(yǎng)他們的關(guān)鍵能力，特別是要加強(qiáng)移民人群的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；開展先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷認(rèn)證，以使他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)。（3）培養(yǎng)積極的公民意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者、地方社區(qū)、公民社會(huì)組織、家長和學(xué)習(xí)者之間的伙伴關(guān)系。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造力

職業(yè)教育和培訓(xùn)部門要與政府有關(guān)部門和企業(yè)合作，開發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力框架，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用以經(jīng)歷為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者接觸和感受非常規(guī)工作和非典型情境。在以工作和以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)中倡導(dǎo)主動(dòng)性學(xué)習(xí)，為個(gè)人提供管理和發(fā)展自己學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過運(yùn)用創(chuàng)新性和個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)工具，增加接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和彈性。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力教育。在所有課程和專業(yè)中，要突出對學(xué)生的首創(chuàng)精神、創(chuàng)造力和自信心的培養(yǎng)，將思想變?yōu)閷?shí)踐的能力，努力培養(yǎng)學(xué)生將自我就業(yè)作為一種生涯選擇的意識(shí)，培訓(xùn)學(xué)生開辦自己的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)精神要成為職業(yè)教育教師和培訓(xùn)教師的能力框架的常態(tài)部分。繼續(xù)實(shí)施“伊拉斯謨高等教育子項(xiàng)目”資助的青年企業(yè)家試點(diǎn)項(xiàng)目。

培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的措施包括：（1）提供基于經(jīng)歷的、積極的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能，培育風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)文化，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的首創(chuàng)精神、好奇心、內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)和批判性思維。（2）要將創(chuàng)業(yè)精神納入職業(yè)教育教師和培訓(xùn)教師的能力框架。2009年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心與芬蘭國家教育委員會(huì)共同開發(fā)了 “職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員能力框架”，認(rèn)為職業(yè)教育教師、培訓(xùn)教師和領(lǐng)導(dǎo)是變革和創(chuàng)新的積極發(fā)起者與推動(dòng)者，需要在以下四個(gè)領(lǐng)域提升能力：在行政管理方面，要具有組織和規(guī)劃以及項(xiàng)目管理能力；在教學(xué)和培訓(xùn)方面，要具有規(guī)劃和促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的能力；在專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障方面，要具有個(gè)人專業(yè)發(fā)展和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的能力；在工作網(wǎng)絡(luò)化方面，要能參與學(xué)校內(nèi)部工作網(wǎng)路、團(tuán)隊(duì)工作和外部交流網(wǎng)路。[11]

三、結(jié)語

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)四大愿景實(shí)際包含了10個(gè)主要政策目標(biāo)：即終身學(xué)習(xí)、人員流動(dòng)、質(zhì)量、效率、吸引力、公平、積極的公民意識(shí)以及創(chuàng)新能力、創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)能力。在主要政策目標(biāo)下面包含了若干小類目標(biāo)，在小類目標(biāo)下則是政策意向和取向。在每個(gè)愿景下面，歐盟還提出了較為具體的有一定操作性的關(guān)鍵行動(dòng)。歐盟教育目標(biāo)呈現(xiàn)出層次性和嵌套性的特點(diǎn)。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提高職業(yè)質(zhì)量和吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育公平，培養(yǎng)職業(yè)教育學(xué)生的創(chuàng)造力和產(chǎn)業(yè)精神將成為歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的亮點(diǎn)。歐盟委員會(huì)的重要作用就是，在各國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多樣性和差異性中推動(dòng)政策目標(biāo)的更大趨同性。建設(shè)以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的國家資格框架將成為職業(yè)教育推動(dòng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的抓手，實(shí)施質(zhì)量保障體系，提高職業(yè)教育教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)職業(yè)教育學(xué)生的關(guān)鍵能力，構(gòu)建利益攸關(guān)方間伙伴關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)委員會(huì)的作用是提升職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力的關(guān)鍵，關(guān)注弱勢群體，發(fā)展包容性教育是歐盟促進(jìn)職業(yè)教育公平的重要內(nèi)涵，培養(yǎng)職業(yè)教育學(xué)生創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神是歐盟重要的政策取向。

為進(jìn)一步推動(dòng)各國在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，歐盟委員會(huì)將在今年12月同各國負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的部長以及雇主和工會(huì)的代表在比利時(shí)的布魯日舉行每兩年一次的 “哥本哈根進(jìn)程”評估會(huì)議，按照慣例會(huì)議將發(fā)表“布魯日公報(bào)”，對歐盟下一個(gè)10年職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展作出戰(zhàn)略性規(guī)劃。

[1]Communication from the Commission to the European Parliament,the Council,the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions：A new impetus for European cooperation in Vocational E-ducation and Training to support the Europe 2020 strategy[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/vocational-education/doc/com296_en.pdf 2010-06-09.

[2]Europe 2020：A European strategy for smart,sustainable and inclusive growth[R].http：//ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf.2010-03-05.

[3]European Centre for the Development of Vocational Training[R].Modernising vocationaleducation and training Fourth report on vocational education and training research in Europe.Luxembourg：Publications Office of the European Union,2009.

[4]OECD. Perspectives on Global Development 2010 Shifting Wealth[R].Paris：OECD,2010.

[5]Cedefop.Skills supply and demand in Europe Mediumterm forecast up to 2020 [R].Luxembourg：Publications Office of the European Union,2010.

[6]Jobs in Europe to become more knowledge-and skillsintensive[EB/OL]http：//www.cedefop.e u ropa.eu/EN/Files/9021_en.pdf?2010-02-01.

[7]Social inclusion[EB/OL].http：//ec.europa.eu/employment_social/spsi/poverty_social_exclusion_en.htm 2009-12-08.

[8]Commission encourages vocational education and training[EB/OL]http：//ec.europa.eu/education/news/news2388_en.htm 2010-06-09.

[9]Expert workshop on Vocational Education and Training at EQF levels 6 to 8[EB/OL].http：//www.cedefop.europa.eu/EN/events/16066.aspx?2007-07-04.

[10]http：//www.bakertilly.co.uk/SiteCollectionDocuments/Charities/Alliance%20impact%20evaluation%20final%20v2%20website.pdf[2010-06-20].

[11]Kristiina Volmari,Seppo Helakorpi&Rasmus Frimodt(Eds).Competence Framework for VET Professionals：Handbook for practitioners [M].Finnish National Board of Education and editors,Vammalan Kirja paino Oy,Sastamala 2009.