中國船級社認證公司 謝偉

能源管理體系魅力何在

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資源節(jié)約是我國基本國策之一，節(jié)能降耗，提高能源利用效率，不僅是國家政策要求，也是組織實現(xiàn)節(jié)約能源、降低成本、減少排放、降低排污支出的實際需要。在2009年哥本哈根會議期間，中國政府向國際社會承諾，至2020年，碳減排40%～45%。為實現(xiàn)這一目標，就要從能源管理入手，抓節(jié)能減排工作。

能源管理體系標準

為提高能源管理水平，促進管理節(jié)能，國家制定并發(fā)布了國家標準《GB/T 23331-2009能源管理體系要求》，鼓勵各類組織采用，以指導建立和實施能源管理體系，切實改進能源管理績效。同時開展能源管理體系認證，使組織可以借助第三方力量，規(guī)范體系運作，更迅速更有效地改進能源管理工作。

GB/T 23331要求組織識別能源因素，建立能源管理基準和標桿，從產(chǎn)品和過程設計、能源選用、系統(tǒng)設施設備的匹配和使用、節(jié)能技術采用等多方面進行控制，實施監(jiān)測，以確保節(jié)能管理績效，實現(xiàn)能源管理目標指標。

GB/T 23331能源管理體系與ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系有相同的管理框架，具有良好的兼容性。GB/T 23331適用于各行業(yè)致力于節(jié)能降耗的組織，尤其是高耗能組織。

建立并運行能源管理體系，可以幫助組織提高全員節(jié)能意識，更好地挖掘節(jié)能潛力，最大限度地節(jié)約能源，降低成本，完成國家下達的節(jié)能指標，爭取國家各種優(yōu)惠政策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙豐收。

能源管理體系的建立與實施

建立和實施能源管理體系一般包括組建隊伍、體系策劃、編制體系文件、體系實施、監(jiān)測評價、評審和改進六個階段。

組建隊伍：最高管理者應授權(quán)一名管理者代表，組建一個機構(gòu)或工作小組進行體系建立工作。管理者代表應當是高管層的成員，他代表最高管理者去管理體系相關事務，無論他是否還有其它方面的工作，做為管理者代表，他要負責組織體系建立、實施、保持及持續(xù)改進，并向最高管理者匯報體系工作進展。體系工作機構(gòu)或小組要安排足夠的人力和時間，以保證工作可以有效完成。管理體系的職責在于管理層，最高管理者必須參與體系的建立和實施，最高管理者的重視程度往往決定體系運行的成敗。

體系策劃：體系策劃是體系建立的重要步驟，屬于基礎性工作。體系能否成功建立、實施并取得明顯的績效，很大程度上取決策劃工作的質(zhì)量。

該階段的工作包括制定能源方針，實施培訓，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，配備資源，進行能源現(xiàn)狀調(diào)查，運用能量平衡、能源審計等技術手段，識別能源因素，尋求節(jié)能機會，識別法規(guī)標準要求，建立能源基準和標桿，制定目標指標和管理方案等。

在進行能源現(xiàn)狀調(diào)查、識別能源因素等工作時，要調(diào)動各部門車間、各崗位人員，全員參與，僅靠體系工作小組是無法有效完成的。

要在能源統(tǒng)計的基礎上，合理選用識別方法，準確充分識別組織在活動、產(chǎn)品和服務中所有用能過程中存在的能源因素?？梢赃\用的技術方法包括專家評價、能耗計量、節(jié)能統(tǒng)計、工藝流程分析、過程分析、能量平衡分析、能源審計等方法。

組織要有計劃、有層次地實施多種內(nèi)容培訓，包括體系標準、法律法規(guī)、能源技術方法等，全員分層培訓，使員工具備相應的能力和意識，是體系成功建立和運行的關鍵因素之一。

在能源管理體系的建立與實施中，要注意吸收環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、安全管理、質(zhì)量管理等相關工作的成果，這些成果有些與能源管理體系是相容相關的，或有很強的借鑒意義。

編制體系文件：能源管理體系是文件化的管理體系，體系文件是體系運行的依據(jù)，能夠溝通意圖，統(tǒng)一行動。應建立三層次的體系文件。管理手冊是高級別文件，它列出體系管理的要點。建立程序文件以支持管理手冊，程序文件列出完成一項工作的要點。建立運行準則、操作規(guī)程、作業(yè)文件、管理制度等第三層次文件以支持程序文件，第三層次文件規(guī)定完成一項工作的詳細要求。體系文件既應滿足認證標準的要求，又應從企業(yè)實際出發(fā)，適宜企業(yè)具體情況，講求實效，不走形式。文件和記錄不是越多越好，要在適用、夠用、好用的前提下，盡量避免繁瑣臃腫。

體系實施：組織要配置資源，確定人員能力并進行培訓，對用能活動全過程，包括產(chǎn)品過程設計、能源采購、設備、生產(chǎn)過程等實施有效控制，并為潛在的緊急事故做好應急準備。體系實施的關鍵是溝通和培訓。在實施階段，所有執(zhí)行程序的人都應做到：規(guī)定的做到了，做的要符合規(guī)定。為了有效實施，組織應提供為實現(xiàn)方針、目標和指標所需的能力和保障機制。

監(jiān)測評價：組織要對體系運行進行日常和定期的監(jiān)視測量，尤其是要對能源管理績效進行測量評價。組織應確定實施監(jiān)視的項目、內(nèi)容、頻次、方法，確定實施監(jiān)測評價的人員，按規(guī)定要求進行監(jiān)測評價。

評審和改進：組織應定期進行內(nèi)審和管理評審，對體系運行進行全面評審，尋求改進機會，促進體系的保持和不斷完善。

能源管理體系認證過程

目前，國家已經(jīng)批準開展能源管理體系認證試點工作，具備條件的組織可以向指定認證機構(gòu)申請能源管理體系認證。在決定采用GB/T 23331標準建立能源管理體系時，組織即可與認證機構(gòu)建立聯(lián)系，共同開展體系研究，以保證能源管理體系正確高效地建立和運行。認證過程可以分為四個階段：

申請和受理階段：申請組織向認證機構(gòu)提出書面認證申請，并提交申請資料。認證機構(gòu)對認證申請進行評審，符合受理條件的，認證機構(gòu)受理認證申請并與申請組織簽定認證合同。提交認證申請的組織應具備法人資格或是其組成部分，適用時，組織應已取得相關法規(guī)規(guī)定的行政許可文件，已按GB/T 23331標準建立和實施了文件化的能源管理體系，并且正常運行6個月以上。

初次認證階段：能源管理體系的初次審核分為兩個階段，兩個階段審核都在受審核方的現(xiàn)場進行。審核由認證機構(gòu)委派的具備相應能力的審核組按照雙方協(xié)商的審核方案實施。

初次審核將對受審核方能源管理體系文件及體系運行的符合性、適宜性、充分性、有效性、相關法律法規(guī)和標準遵守情況、受審核方能源管理的績效等進行全面評價，做出是否批準認證注冊的決定。

對于批準認證注冊的組織，認證機構(gòu)頒發(fā)能源管理體系認證證書。試點期間，認證證書有效期為2年。

保持認證階段：經(jīng)批準認證注冊后，獲證組織應保持運行和持續(xù)改進能源管理體系。在證書有效期內(nèi)，獲證組織需定期接受認證機構(gòu)的監(jiān)督審核，以保持認證證書的有效性。監(jiān)督審核需在獲證組織現(xiàn)場進行。

再認證階段：認證證書到期前3個月，獲證組織可向認證機構(gòu)提出再認證申請，經(jīng)評審后簽定再認證合同，現(xiàn)場審核后，經(jīng)認證決定批準予以換發(fā)新證書。再認證的現(xiàn)場審核、不符合整改關閉及認證決定均需在認證證書到期日之前完成。

國家認監(jiān)委已批準在10個高耗能行業(yè)開展能源管理體系認證試點。未被批準作為試點認證機構(gòu)的不能開展能源管理體系認證活動，已被批準的認證機構(gòu)只能頒發(fā)指定行業(yè)的能源管理體系認證證書。因此試點期間，申請組織應根據(jù)所屬行業(yè)，向已被國家認監(jiān)委批準該行業(yè)試點的認證機構(gòu)申請認證。