夏占民 翟曉璐

1.青年突擊隊在抗旱澆麥

河南省臨潁縣地處中原腹地，位于素有“天下糧倉”美譽的河南省黃淮流域，全縣人口73萬，面積821平方公里，耕地總面積78.56萬畝，灌溉面積60.8萬畝，現有農田機井1.13萬眼。其中電力灌溉面積19.85萬畝，占灌溉面積的2.65%，占總耕地面積的25.27%；機械灌溉面積40.38萬畝，占灌溉面積的6.42%，占總耕地面積的51.4%；其他灌溉面積0.58萬畝。境內盛產小麥、玉米、大豆、紅薯、煙葉、芝麻等多種農作物，是一個典型的農業(yè)大縣。

農村電力排灌建設

臨潁農村現有排灌線路大多是上世紀七八十年代建設的集體資產，多股線、“卡脖子”線較多，供電質量差，事故時有發(fā)生。大部分村莊都無專用排灌變壓器，排灌用電大都接在農村照明線路上，抗旱負荷重時常常造成變壓器過載。農民為解決用電問題，經常使用掛鉤線、地爬線等長距離送電，安全用電和電壓質量均不能保證。在排灌集中期間，由于裝置分散、安裝不規(guī)范，給用電管理造成很大困難，電價難以區(qū)分，電費回收困難，安全問題更成為農電管理的心腹大患。排灌電力設施的匱乏嚴重制約著農業(yè)生產的發(fā)展。一些村采取分路供電方式，壓照明保排灌，給農民生活帶來很多不便。用電管理也較為混亂，多戶共用一井，難以按戶計量，偷漏電現象嚴重。農民要求對農村排灌線路改造的呼聲特別高。

為此，臨潁縣電業(yè)局按照省電力公司統(tǒng)一部署，積極實施“農田機井通電”工程。“農田機井通電”工程涉及政策、工程管理、資金、資產、安全等諸多方面的問題，實施難度很大，工程采取什么樣的建設模式，設備要執(zhí)行什么標準，資金如何籌措，怎樣管理等此前很少有成功、適用的經驗可以學習借鑒。但臨潁局不等不靠，在總結以往農網工程建設經驗的基礎上，按照“總體布局、示范先行、科學規(guī)劃、因地制宜”的原則，先是組織有關人員到外面學習取經，進而認真開展農田機井清查摸底規(guī)劃工作。從資金、規(guī)劃、物資采購等各個環(huán)節(jié)全面實施精益管理。經過一段時期的摸索后，確立了“一井一線一表多卡”的農業(yè)排灌模式：通過建設變壓器專用配電房，在機井口設置井房，采用地埋電纜等方式增強電力設施防盜能力；在配電房內設置集裝控制箱以加強管理；安裝磁卡預付費電能表，實行按戶收費，方便群眾用電。目前，臨潁局“農田機井通電”工程共完成投資2650萬元，建成臺區(qū)193個，涉及3990眼機井、27萬畝灌溉面積，已完成10千伏線路141千米，400伏線路581.26千米。

工程融資方式

工程資金的籌集，按照省電力公司、市縣供電公司、地方政府和受益農民共同出資的原則，省電力公司、市縣供電公司出資2/3，地方政府整合支農資金和受益農民投工投勞配套1/3。臨潁局在整合支農資金時，建立了多元化資金投入機制，堅持“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把土地平整、農田水利等項目資金捆綁使用，統(tǒng)一管理，避免了重復建設，實現了資金使用效益的最大化。

資金管理模式

對“農田機井通電”工程建設，臨潁局遵循一、二期農網改造的融資模式，國家出臺政策，統(tǒng)貸統(tǒng)還，資金采取封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ?，并且在實踐中找模式。已經實施的工程，從設計到施工，從融資到監(jiān)管，從建設到管護，都有一套科學、規(guī)范、有效的管理模式。同時，臨潁縣各級政府成立“農田機井通電”工程指揮部，對工程質量及資金籌集、使用等進行全程監(jiān)督。各村還成立了工程監(jiān)管小組，參與投工投勞等事項，公開透明，讓老百姓放心。

物資需求計劃管理

招標物資計劃應在勘測設計的基礎上完成，上報前必須經局主管領導審批。物資管理組應根據項目進度統(tǒng)計物資消耗量和剩余物資量，定期報綜合管理組。綜合管理組應根據統(tǒng)計結果控制物資供應與使用，安排物資購進與加工計劃，盡可能降低庫存。確需補招的物資，經局領導批準后要及時上報市公司相關部門，確保工程物資需求。

合同管理

按照相關要求確定施工單位后，及時簽訂總體工程合同和安全合同，明確相關方面的責任、權利和義務，保證工程順利實施。單項工程施工前，應簽訂單項工程施工合同和安全合同，明確建設單位和施工單位的項目負責人，明確項目質量要求、工期要求和獎懲約定。工程所有合同，包括物資購銷合同、施工合同、設計合同、監(jiān)理合同、建筑合同等，統(tǒng)一由綜合管理組負責管理，負責合同的匯總、下發(fā)、裝訂、保管。

資金的使用與管理

工程資金的管理由局財務主管領導負責，對上級主管部門負責，由局出納進行統(tǒng)一管理。財務部門負責人兼工程財務負責人，負責組織實施工程的財務管理和財務核算工作。上級撥付的工程資金全部存放在資金專戶中，實行封閉運行，專款專用。在資金使用中，實行主管財務的局長“一支筆”簽批制度。嚴格實行層層審核把關制，對不符合報銷程序或不符合規(guī)定的票據一律不予報銷付款。

工程所有合同原件必須存財務部一份，以保證財務部門款項支付的安全性。工程建設管理辦公室全過程審核、監(jiān)督合同的實施，對工程物資的購、用、存負責。

2.農業(yè)部長孫政才贊揚農田機井通電做得好

物資管理

工程物資通過物資管理軟件進行管理，由物資公司設專人負責物資的購、用、存，同時由財務部進行實時監(jiān)督。財務部設立材料明細賬，物資公司也設立材料明細賬，每月財務部與物資公司核對材料賬一次，并隨時核對材料庫存，及時向主管領導、財務部及工程建設管理辦公室通報農網庫存情況，以便掌握物資動態(tài)，更好地利用庫存物資。

對施工前必須進行試驗檢驗的設備，必須履行試驗檢驗手續(xù)，經試驗檢驗合格并出具試驗報告后，方可入庫，物資公司負責保存好相關資料，并隨同設備一并發(fā)放。施工單位對原始資料和試驗檢驗報告不全的設備，可視為不合格設備拒收。

工程決算管理

工程完工后工程款的結算，由主管領導、審計部門、工程部門、施工單位等手續(xù)簽批齊全，并附“工程廢舊物資回收單”、“工程物資清理證明”后付款。

綜合管理組根據工程竣工驗收報告和竣工圖編制工程決算，財務部根據綜合管理組提供的有主材數量的材料單填寫價格，工程決算單位依據提供的主材數量、金額核對無誤后，按照工程造價管理規(guī)定編制工程決算書，并由審計、工程建設管理辦公室負責人、主管領導簽字后，及時轉交財務部辦理財務決算。

財務部根據工程決算書，對工程結算單進行核對，提取項目法人管理費、設計費、監(jiān)理費、貸款利息等，對青苗補償費、桿塔占地費、通道費按規(guī)定列支，作出財務決算。

審計管理

審計管理由紀檢監(jiān)察部負責，紀檢監(jiān)察部組織專門的審計人員對農排資金的管理、使用和財務賬目進行全過程的審計、監(jiān)督和管理，隨時接受上級部門的審計和監(jiān)督。

監(jiān)督農排資金建立專賬，設立銀行賬戶，資金封閉運行，設立專門財會機構，確保資金?？顚Ｓ?。對工程的概算、預算進行審計，檢查概預算是否按工程實用材料及價格編制工程決算，是否按上級規(guī)定的收費項目和標準收費。

對財務的收支進行審計，確保財務收支符合管理規(guī)定，杜絕與農排項目無關的費用進入工程的支出。費用報銷手續(xù)應齊全，對外支付貨款和工程款嚴格按合同進行，并預留足額的質量保證金。

對物資供應進行審計，嚴格按照招標程序及物資簽訂合同，保證進入農排工程的物資必須是上級指定的生產廠家的產品或招標合同的物資產品。

對竣工決算進行審計，保證單項工程決算費用分攤合理，總體工程不超概算。對廢舊物資回收進行審計，做到廢料物資回收、存放、處理、核算等都按上級規(guī)定辦理。

附“農田機井通電”管理流程圖

臨潁縣“農田機井通電”工程管理流程圖 編號：LD-GC-1001