文/朱家良

（作者為浙江省發(fā)改委專家咨詢委員會專家、浙江省政府咨詢委員會委員、研究員）

本文在討論浙江“十二五”時期階段特征基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑、轉(zhuǎn)型與增長、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間調(diào)整、空間集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系等問題進(jìn)行探討，供進(jìn)一步研究參考。

轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)增長

“十二五”時期需要確立的一個基本觀點是，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長。主要理由是：

（一）浙江經(jīng)濟(jì)實際上已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的軌道

新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，浙江有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)儲備不足

2004年國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以后，從2005年開始省委就提出要“浴火重生，騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)變增長方式。這是浙江進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型軌道的一個序幕。2007年底，全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，十分及時。當(dāng)時，美國的次貸危機(jī)已經(jīng)發(fā)端。美國第一家金融公司申請破產(chǎn)保護(hù)的時間是2007年4月，以后演變?yōu)槿珖源钨J危機(jī)，進(jìn)而發(fā)展成全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，一直到現(xiàn)在尚未復(fù)蘇。這一危機(jī)給浙江的沖擊，就是進(jìn)一步暴露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾。后危機(jī)時期的國際背景，將是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整的時期。這一調(diào)整與浙江經(jīng)濟(jì)關(guān)系最大的有兩點：一是全球經(jīng)濟(jì)增長模式將有所改變，這就是美國高消費(fèi)、低儲蓄，東亞國家特別是中國高儲蓄、高投資、低消費(fèi)，一些石油礦產(chǎn)輸出國提供原料，這種世界經(jīng)濟(jì)增長模式將進(jìn)行調(diào)整。二是發(fā)達(dá)國家可能出現(xiàn)一種“再工業(yè)化”或者叫“再制造化”的趨勢。發(fā)達(dá)國家對金融監(jiān)管將會加強(qiáng)，對實體經(jīng)濟(jì)將會重視，力求在新的技術(shù)基礎(chǔ)上重振它的制造業(yè)。這對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的壓力將會加大，對浙江經(jīng)濟(jì)的影響將是非常深刻的，突出顯示了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性。

（二）浙江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿μ幵诓粩嘧兓图涌燹D(zhuǎn)換的過程中

回顧浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有過“兩次高增長，兩次負(fù)增長”。第一次高增長，上世紀(jì)80年代初開始到1989年。這個過程的決定因素，一是市場化改革，二是浙江經(jīng)濟(jì)的“輕型結(jié)構(gòu)”。當(dāng)時全國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對輕紡工業(yè)實行原材料、能源、外匯供應(yīng)等“六個優(yōu)先”，浙江得益頗多，加上市場作用的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)主體十分活躍，經(jīng)濟(jì)增長很快。到1989年全國經(jīng)濟(jì)治理整頓，這兩個條件都發(fā)生了變化，1989年浙江GDP年增長率為負(fù)0.6%。第二次高增長，是上世紀(jì)90年代初小平同志南方談話以后，到2009年在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期因素和國際金融危機(jī)沖擊下，第一季度出現(xiàn)GDP和工業(yè)負(fù)增長。這中間，1997年的亞洲金融危機(jī)對浙江有沖擊，但有很多企業(yè)轉(zhuǎn)向貼牌出口，全省經(jīng)濟(jì)增長率仍在10%以上。第二次高增長也有兩個基本因素：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，二是民營經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展?，F(xiàn)在這兩個優(yōu)勢弱化了。

這兩次高增長、兩次負(fù)增長給我們許多啟示。啟示之一，增長速度取決于結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和體制活力及其變化。啟示之二，浙江經(jīng)濟(jì)增長的動力主要是供給能力，其次才是省內(nèi)需求。因為浙江經(jīng)濟(jì)是“大進(jìn)大出”的，省內(nèi)的投資和消費(fèi)需求大量外溢，減弱了省內(nèi)投資、消費(fèi)對浙江經(jīng)濟(jì)的拉動作用，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長大部分靠省外、國外需求來拉動。因此，我們既要重視擴(kuò)大省內(nèi)需求，更要利用國外、省外需求拉動浙江經(jīng)濟(jì)增長，而這主要決定于供給能力。啟示之三，提升供給能力，在原有的市場化改革率先、民營經(jīng)濟(jì)和“輕型結(jié)構(gòu)”優(yōu)勢弱化情況下，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級來形成新的優(yōu)勢。啟示之四，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)增長的速度，估計浙江不會低于全國，關(guān)鍵在于以轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和素質(zhì)提升。在這次經(jīng)濟(jì)回落背景下，有人認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整和外部沖擊下“落得快、升得快”這個規(guī)律不再存在，但從2009年第三季度經(jīng)濟(jì)回升情況來看，好像這個規(guī)律還是有一定的表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)回升的因素來看，一是有一大批素質(zhì)較好、市場開拓能力較強(qiáng)的企業(yè)；二是國內(nèi)外市場需求好轉(zhuǎn)；三是政府刺激經(jīng)濟(jì)增長措施作用增強(qiáng)。這里，第一、二這兩個因素的作用應(yīng)是可持續(xù)的，政府的保增長措施會因勢調(diào)整。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到了企業(yè)和政府的進(jìn)一步重視并見之于行動。由此可見，以轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將會使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級和產(chǎn)業(yè)間調(diào)整

在“十二五”規(guī)劃思路研究中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有一些不同的意見。共同的觀點是，產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間調(diào)整并舉，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。值得進(jìn)一步探討的主要有以下幾點：

（一）要具體分析主要產(chǎn)業(yè)部門“十二五”時期的發(fā)展前景

——新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，浙江有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)儲備不足。著眼于今后發(fā)展，必須著重抓好新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中選擇若干重點，從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)部門協(xié)同，就科技攻關(guān)、企業(yè)孵化到形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，系統(tǒng)地規(guī)劃、組織、推進(jìn)。

——重化原材料工業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展臨港石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)有良好條件，但全國產(chǎn)能過剩?！笆濉睍r期最重要的是把寧波、臺州的大石化項目搞上去，其他新的項目可能就比較難了。

——裝備工業(yè)，發(fā)展的潛力很大，并有良好發(fā)展機(jī)遇，可以選準(zhǔn)重點行業(yè)，作為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重中之重著力推進(jìn)，將是工業(yè)增長的重要支撐。

——現(xiàn)有的消費(fèi)品工業(yè)，轉(zhuǎn)型升級的余地很大，特別是提升價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值的潛力十分巨大，仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方向已經(jīng)明確。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)已在提升，發(fā)展速度已在加快?！笆濉睍r期形成“三、二、一”結(jié)構(gòu)問題不大?，F(xiàn)在可能需要澄清一個概念，就是“三、二、一”結(jié)構(gòu)與以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是兩個不同的概念，一個是量的概念，一個是質(zhì)的概念，是兩個不同的發(fā)展層次。上海市政府文件中說，上海以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，要求2020年以前進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重（目前是54%），到2020年形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是值得借鑒的。浙江現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)的比重，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，今后要向著服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前進(jìn)，還要進(jìn)一步拓展思路。所謂“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”有著更深的涵義，一是要求服務(wù)業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)、引領(lǐng)、帶動作用；二是制造業(yè)的服務(wù)化水平要大幅度提高，向研發(fā)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等高端發(fā)展，以服務(wù)增值提高制造業(yè)的產(chǎn)出水平；三是農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能要大幅度拓展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

（二）要進(jìn)一步研究浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求

按照十七大報告的要求，借鑒過去的歷史經(jīng)驗，一個省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不在于體系完整性而在于它的特色優(yōu)勢。浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的含義是否可以概括為三點：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)向現(xiàn)代新技術(shù)轉(zhuǎn)變；二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠成長起來；三是現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢。

（三）要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點

從浙江產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展條件出發(fā)，初步提出以下四點，供進(jìn)一步研究。一是扶持有競爭實力的大企業(yè)、跨國經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。二是規(guī)劃選擇幾個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類，從人才、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行全過程培育。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的空間引導(dǎo)，重點建設(shè)若干大型高密度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拓展新的發(fā)展空間，培育新的增長極。這種大型高密度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要全省統(tǒng)一規(guī)劃，不要層層分割，各個大型高密度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要有各自的特色和優(yōu)勢。三是提升人力資本和自主創(chuàng)新能力。建議提出“廣義投資”概念，把增加固定資產(chǎn)投資和增加人力資本投資都提到重要議程上來，并把增加投入、提升人力資源素質(zhì)作為優(yōu)先戰(zhàn)略來推進(jìn)，重點建設(shè)一二所國內(nèi)一流的省屬綜合性大學(xué)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和集聚，全面推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，普遍提高勞動者素質(zhì)。四是找準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合點，使更多科技創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）要正確處理產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級中內(nèi)源和外源兩種途徑的關(guān)系

從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實際看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級有內(nèi)源型和外源型兩種方式和途徑。內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依靠自身力量，通過自主創(chuàng)新和本土企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。這種方式，立足于本土企業(yè)，以原有產(chǎn)業(yè)為依托，通過自主創(chuàng)新（包括引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新），通過研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)，形成核心技術(shù)和新的競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，但這種方式對企業(yè)創(chuàng)新能力要求較高，有的投資風(fēng)險較大，并且過程較長。外源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要靠外部力量，通過招商引資來實現(xiàn)。這種方式，一旦引進(jìn)成功，見效快，規(guī)模也可能較大，主要弊端是以加工制造環(huán)節(jié)為主，基本都處于價值鏈末端，即使引進(jìn)了研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部，也不大可能在當(dāng)?shù)卦?，核心技術(shù)仍然屬于別人。在浙江產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級過程中，要正確處理好這一關(guān)系，特別是要提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和產(chǎn)品技術(shù)含量，更多進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而增強(qiáng)本土經(jīng)濟(jì)實力。總的說，浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑的最優(yōu)選擇，是從原來的內(nèi)源型發(fā)展走向開放，在擴(kuò)大開放、引進(jìn)資本和技術(shù)的基礎(chǔ)上，走向內(nèi)外互利共贏、增強(qiáng)內(nèi)源發(fā)展能力的新階段，從而實現(xiàn)本土經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

浙江全省“三圈一群三帶兩區(qū)”的空間布局總體框架呈良好發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域之間發(fā)展比較協(xié)調(diào)。從當(dāng)前實際和發(fā)展趨勢看，有以下三點值得關(guān)注：

（一）確立不平衡增長與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一的理念

十七大報告指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要“引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”，“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”，“形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。世界銀行總結(jié)各國過去兩個世紀(jì)空間布局的經(jīng)驗是“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)集中，而生活水平趨同”，“不平衡增長，和諧性發(fā)展”；指出，“世界上鮮有平衡的經(jīng)濟(jì)增長”，“發(fā)展者的成功經(jīng)驗，表明生產(chǎn)在地理空間上趨于集中的必要性。最成功的國家制定政策來平衡不同地區(qū)的基本生活水平”。

從浙江發(fā)展實際看，產(chǎn)業(yè)、人口不斷向城市和沿海、浙贛、金溫等發(fā)展軸線集中，而不同地區(qū)人民生活水平的差距趨于縮小。按2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，沿海的杭、紹、甬、舟、臺、溫6市市區(qū)和20個縣市，土地面積占全省31.8%、人口占55.8%（按常住人口計算約占58%），地區(qū)生產(chǎn)總值占67.5%，集中趨勢明顯。而不同地區(qū)居民收入與產(chǎn)業(yè)集中趨勢有所不同。按2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省城鄉(xiāng)居民人均收入估算數(shù)約為人均GDP的39.5%，杭州市域30.5%，麗水市域45.7%，紹興縣24.7%，文成縣88.2%?？梢?，對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展要確立新的理念，把不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡增長與居民生活水平趨同、人與自然和諧統(tǒng)一起來。

（二）研究確定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)

十七大報告指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。全國“十一五”規(guī)劃《綱要》要求逐步形成“公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”?？梢?，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的度量，可以在生產(chǎn)要素合理流動和集聚條件下，確立三方面標(biāo)準(zhǔn)：一是居民生活水平大體相當(dāng)。不同地區(qū)居民收入差距縮小，生活質(zhì)量趨同。二是基本公共服務(wù)均等化。教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施和社會保障水平、人均公共服務(wù)財政支出等方面實現(xiàn)均等化。三是人與自然和諧。各區(qū)域開發(fā)功能定位正確，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，因地制宜又好又快發(fā)展，在全省和不同區(qū)域都實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境均衡協(xié)調(diào)。

（三）推進(jìn)圈、帶、點集聚和區(qū)域差異化發(fā)展

適應(yīng)新階段發(fā)展趨勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，“十二五”和更長一個時期在推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域政策引導(dǎo)上，最值得關(guān)注的是：

第一，推進(jìn)圈、帶、點集聚。就是強(qiáng)化都市圈、經(jīng)濟(jì)帶和發(fā)展軸上的點狀集聚，著重增強(qiáng)都市圈、經(jīng)濟(jì)帶的增長極作用和帶動能力。都市圈的核心城市，要著重吸引高端要素，特別是創(chuàng)新要素，發(fā)展以智力型服務(wù)業(yè)為主的新型城市經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)都市圈和經(jīng)濟(jì)帶之間的緊密聯(lián)系和良性互動，提高工業(yè)新城、種類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)密度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，帶動區(qū)域共同發(fā)展。

第二，突出城市主導(dǎo)作用，以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。中心城市要從空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)向素質(zhì)提升，更好發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、帶動區(qū)域發(fā)展的作用?？h域要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，更好發(fā)揮中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。

第三，明確不同區(qū)域主體開發(fā)功能，促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。工業(yè)和城鎮(zhèn)比較密集和重點發(fā)展區(qū)域，著重調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力節(jié)能、降耗、減排、改善生態(tài)環(huán)境，按資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求壯大經(jīng)濟(jì)實力；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅持發(fā)揮特色優(yōu)勢，拓展生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)功能，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和居民收入水平；生態(tài)保護(hù)區(qū)要在保護(hù)中有限開發(fā)，繼續(xù)實施人口內(nèi)聚外遷，財政轉(zhuǎn)移支付，提高人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

簡要結(jié)論

以上三個關(guān)系問題，都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面?；谡憬A段特征，在“十二五”時期，要按照中央的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好五個重要環(huán)節(jié)：

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

第二，推進(jìn)人力資源素質(zhì)和創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性提升，把教育、科技投資放在優(yōu)先地位，取得創(chuàng)新型省份建設(shè)的新突破。

第三，推進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和戰(zhàn)略性集聚，形成區(qū)域發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)的空間框架新格局。

第四，推進(jìn)人民權(quán)益保障和基本公共服務(wù)水平的提升，不斷改善民生，開創(chuàng)建設(shè)和諧社會新局面。

第五，推進(jìn)體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展新活力。