文/傅允生

（作者為浙江社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授）

2010年是承前啟后的一年。一方面，經(jīng)過一年多調(diào)整，在主要發(fā)達(dá)國家央行定量寬松貨幣政策刺激下，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步走出經(jīng)濟(jì)衰退，國際貿(mào)易逐漸回升。同時，中國經(jīng)濟(jì)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方針指引下，經(jīng)濟(jì)率先回升，從而為浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長營造了有利的外部環(huán)境。另一方面，2009年以來浙江經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，運行態(tài)勢趨好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入軌道，從而為浙江通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

新階段，新特點

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，反映了由資源配置條件與市場環(huán)境變動所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實。通常，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著經(jīng)濟(jì)增長由要素資源投入轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新推動、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，因而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)一般要經(jīng)歷三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及二次產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級過程。

世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的壓力與動力

從實踐看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點與產(chǎn)業(yè)升級路徑主要受資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)約束。2003年后中國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，浙江曾及時提出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)以勞動密集型制造業(yè)為主體的輕工產(chǎn)業(yè)體系，向輕重工業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。由于浙江既缺乏重化工業(yè)發(fā)展所需要的能源與礦產(chǎn)等資源，又不具備大鋼鐵、大化工和大裝備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加之中央政府宏觀產(chǎn)業(yè)布局也沒有將浙江納入重化工業(yè)重點發(fā)展地區(qū)，因而壯志未酬，沒有能夠搭上中國重化工業(yè)發(fā)展的快車。這也是此后浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資與經(jīng)濟(jì)增長趨緩的基本原因。

2008年，由國際金融危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，既有世界經(jīng)濟(jì)增長的周期性波動因素，更是全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。由于世界經(jīng)濟(jì)面臨著國際貿(mào)易與國際收支嚴(yán)重失衡的問題，以主要國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對平衡為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)均衡，是世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的內(nèi)在要求，也是世界經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇的基本條件，以及全球經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展趨向。對于中國來說，經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入通過擴(kuò)大內(nèi)需，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由外需帶動向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變的階段。對于浙江來說，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的壓力與動力，使之有可能抓住經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

新條件，新路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受外在環(huán)境與內(nèi)在條件約束，一般情況下，外在環(huán)境與內(nèi)在條件相契合時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就會水到渠成。2003年以來，浙江重化工業(yè)發(fā)展步履維艱的主要原因是，外部環(huán)境具備而自身條件不足。至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，一方面全球面臨氣候環(huán)境嚴(yán)重惡化的問題，節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向；另一方面隨著工業(yè)化、城市化水平的提高與主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，中國重化工業(yè)發(fā)展高峰即將過去，鋼鐵與水泥等重化工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾正在逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)增長動力已逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的互動關(guān)系及其趨勢看，浙江應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點與方向放在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有能耗低、物耗少、污染小的特點，既是建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)載體，也是工業(yè)化、城市化后期的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。浙江整體上已進(jìn)入工業(yè)化、城市化后期階段，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要資金與人才的支撐，與浙江要素資源結(jié)構(gòu)特點相吻合，有利于發(fā)揮浙江民間資金豐裕、創(chuàng)業(yè)人才豐富的比較優(yōu)勢。同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要形成大量具有創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)新能力的行為主體。從實踐看，浙江中小企業(yè)眾多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

如果說，2003年以來浙江由于受自身條件限制，沒有能夠搭上中國重化工業(yè)發(fā)展的快車，那么面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，浙江盡管與上海、天津、廣東和江蘇等省市相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但依然有條件、有能力通過政策引導(dǎo)和市場推動，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抓住這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的歷史機(jī)遇。

新目標(biāo)，新要求

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，形成符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與要求的具有自身特點與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性的現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)體系。因而需要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確定工作思路。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要在壓縮過剩產(chǎn)能與淘汰落后企業(yè)的基礎(chǔ)上，以先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

——重化工業(yè)是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長具有重大影響。要加強(qiáng)重化工業(yè)建設(shè)力度，重點發(fā)展具有地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身特點的臨港工業(yè)、石化工業(yè)和設(shè)備制造業(yè)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，拉動浙江經(jīng)濟(jì)增長。

——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化、城市化后續(xù)階段的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。對于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，重視與加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、完善經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必經(jīng)之途，也是浙江從經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必經(jīng)之途

新關(guān)系，新舉措

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)關(guān)系變動的產(chǎn)物，又會引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生新的變化，從而對即期經(jīng)濟(jì)增長與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，需要處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、存量調(diào)整與增量發(fā)展、政府引導(dǎo)與企業(yè)自主的關(guān)系。

一般情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要壓縮過剩產(chǎn)能與培育新產(chǎn)業(yè)，即期經(jīng)濟(jì)增長因而會受到一定程度的影響，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，這種壓力尤為明顯。問題是浙江目前面臨的經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力，在很大程度上緣于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的過剩產(chǎn)能，能否在經(jīng)濟(jì)回升后形成新的增長動力與競爭優(yōu)勢，主要取決于在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)壓縮過剩產(chǎn)能，積極培育新產(chǎn)業(yè)。為了防止經(jīng)調(diào)整時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有可能造成的經(jīng)濟(jì)增長過快下滑，可以通過加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，以及擴(kuò)大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民生工程中的投入，來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾是以勞動密集型制造業(yè)為主體的輕工產(chǎn)業(yè)體系，沒有隨著工業(yè)化、城市化水平提高而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，低端產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)品規(guī)模過大，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾與主要制約因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要著重勞動密集型制造業(yè)的規(guī)模壓縮與水平提升，形成新的競爭優(yōu)勢。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)而言，重要的是要加快資源整合，形成產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。2010年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點在于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。