文/柳博雋

自2007年黨的十七大報(bào)告提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”以來(lái)，“建設(shè)生態(tài)文明”遂公認(rèn)為十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。因?yàn)樗粌H使我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求愈加清晰、完善，也體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)對(duì)世界和未來(lái)發(fā)展所作出的莊重承諾和擔(dān)當(dāng)。

回顧過(guò)往，我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)的呼聲和努力其實(shí)一直沒(méi)有停止過(guò)?！笆晃濉币?guī)劃中更是將“節(jié)能減排”作為約束性指標(biāo)，實(shí)施保障的力度可謂空前。然而，環(huán)顧大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外，生態(tài)的破壞、環(huán)境的惡化迄今并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。更讓人為之揪心的是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所淘汰的一大批高污染制造企業(yè)，正“大舉”向經(jīng)濟(jì)落后但生態(tài)環(huán)境尚且完好的內(nèi)陸山區(qū)遷移。那些最后的“桃花源”，正在難以避免地遭受著“黑色文明”的侵蝕。

問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里呢？

竊以為，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大行其道，如果對(duì)生態(tài)文明的小心維護(hù)僅僅依靠個(gè)人良知、道德自律、政策宣導(dǎo)和文化教化所筑起的柵欄，那么在經(jīng)濟(jì)人的逐利沖動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)被摧枯拉朽般地沖毀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想要建設(shè)生態(tài)文明，所執(zhí)牛耳，應(yīng)該是讓生態(tài)環(huán)境價(jià)值化，讓原本無(wú)價(jià)的生態(tài)環(huán)境變得高價(jià)、天價(jià)。

要讓生態(tài)環(huán)境價(jià)值化，首先要明確并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬。必須確認(rèn)每個(gè)中國(guó)公民都有享用純凈飲用水、新鮮空氣和藍(lán)色天空的天賦權(quán)力，且這一權(quán)力也賦予了子子孫孫。任何一個(gè)企業(yè)或者利益群體都不能損害公民的這一“天賦人權(quán)”。在這個(gè)過(guò)程中，政府不僅要發(fā)揮監(jiān)督和裁判的功能，還要大力鼓勵(lì)公民的維權(quán)行動(dòng)，并培育和壯大相應(yīng)的NGO。

其次，要讓損壞生態(tài)環(huán)境的行為付出足夠的代價(jià)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是要將污染環(huán)境的外部成本內(nèi)在化，這也是“庇古稅”的由來(lái)。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)都沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境損失所導(dǎo)致的成本，體現(xiàn)到企業(yè)的收益表里，表現(xiàn)在我國(guó)制造品的價(jià)格表中。要建設(shè)生態(tài)文明，首先要讓生態(tài)環(huán)境價(jià)值化、貨幣化、資本化，對(duì)高污染行業(yè)、企業(yè)課以重稅。對(duì)玩“貓捉老鼠”游戲的偷排企業(yè)，一旦抓住則開出天價(jià)的罰單，使得其被抓的概率乘以高額罰款，要大大高出其偷排的收益，如此才有足夠的威懾力。還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化配置，探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易機(jī)制等制度創(chuàng)新。

最后，要讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為獲得足夠的收益。為什么一些水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，依然義無(wú)反顧地鐵了心要發(fā)展工業(yè)？這背后有著一定的體制因素，也是現(xiàn)行行政管理和財(cái)稅體制下的一種“不得已而為之”?，F(xiàn)在的地方財(cái)政是“分灶吃飯”，主要的稅收又來(lái)源于流轉(zhuǎn)稅，導(dǎo)致地方政府不搞工業(yè)就沒(méi)有多少稅源。原本充當(dāng)著整個(gè)區(qū)域重要生態(tài)保護(hù)功能的一些地區(qū)，在生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付難以真正落實(shí)到位的當(dāng)下，只能拋棄全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，不管有沒(méi)有條件也一窩蜂地跟風(fēng)去搞大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)。某種意義上，也正是制度缺失，導(dǎo)致了地方政府必然的行為扭曲。亡羊補(bǔ)牢之舉，還是盡快建立有效和有份量的生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，真正落實(shí)“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則。具體到地方政府的“指揮棒”激勵(lì)上，還應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，不斷凸顯對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的權(quán)重。

讓生態(tài)環(huán)境價(jià)值化，就是要在全社會(huì)牢固確立生態(tài)環(huán)境也是有價(jià)值的這一基本認(rèn)識(shí)，并在制度安排和戰(zhàn)略舉措上，全力保障這一認(rèn)識(shí)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)正好吻合我們對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程：從原來(lái)“只要金山銀山，不要綠水青山”到后來(lái)提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，而如今要想最終解決問(wèn)題，還是要建立和完善“綠水青山也是金山銀山”的體制機(jī)制！