■ 吳玉龍/王鳳寶

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，合肥 230001）

略論省級(jí)地勘局改革發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)與路徑選擇

■ 吳玉龍/王鳳寶

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，合肥 230001）

地勘單位改革發(fā)展目標(biāo)必須以省級(jí)地勘局為單元設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)籌兼顧。在新形勢(shì)下，省級(jí)地勘局的主要職能、職責(zé)是緊緊圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，干事業(yè)、帶隊(duì)伍、管資產(chǎn)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)，為單位求發(fā)展，為職工謀福祉。根據(jù)國(guó)家大政方針和省級(jí)地勘局的職能、職責(zé)，設(shè)計(jì)出改革發(fā)展總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障條件，以求全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，成為不斷發(fā)展壯大的礦業(yè)集團(tuán)控股公司。

省級(jí)地勘局；改革；發(fā)展；目標(biāo)；路徑

1 地勘單位改革發(fā)展必須以局為單元整體設(shè)計(jì)

地勘單位到底指局還是指隊(duì)，至今很模糊。多數(shù)情況下指隊(duì)，但迄今為止尚未見(jiàn)一個(gè)以隊(duì)為單元的改革模式，現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有一個(gè)隊(duì)脫離省局而單獨(dú)改革的。國(guó)務(wù)院規(guī)定是省級(jí)地勘局實(shí)行屬地化管理，而且不得層層下放。已經(jīng)出現(xiàn)的“內(nèi)蒙古模式”、“廣東模式”、“華東有色模式”也都是省局模式。如果上千個(gè)地質(zhì)隊(duì)各行其是，各改各的，那將是不可想象的，實(shí)際上也是行不通的。因此，討論研究地勘單位改革發(fā)展，必須以局為對(duì)象，以局為單元整體設(shè)計(jì)。

所謂整體設(shè)計(jì)，就是要做到四個(gè)統(tǒng)籌兼顧：

（1）改革與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。改革是手段，發(fā)展是目的。評(píng)價(jià)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是看地勘生產(chǎn)力是否得到解放與發(fā)展，地質(zhì)找礦是否盡快實(shí)現(xiàn)突破，地質(zhì)事業(yè)是否健康發(fā)展，而不是糾纏于事業(yè)還是企業(yè)。如何改革要圍繞發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)，省情、局情不同，改革不可能一個(gè)模式、一步到位、一勞永逸，而是要根據(jù)省情、局情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，不斷地進(jìn)行改革，以適應(yīng)發(fā)展的需要。由省局來(lái)統(tǒng)籌，就可以從目標(biāo)方向、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、具體舉措等多方面通盤(pán)考慮運(yùn)籌。

（2）國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌兼顧。既要立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持地方發(fā)展；又要急國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展之所急，解礦產(chǎn)資源瓶頸制約之所難，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)到國(guó)外開(kāi)疆拓土，勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。由省級(jí)地勘局來(lái)統(tǒng)籌，才能解決各自為戰(zhàn)、實(shí)力不強(qiáng)、走不出去的問(wèn)題和走出去的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、顧了國(guó)內(nèi)顧不了國(guó)外的問(wèn)題。

（3）公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作統(tǒng)籌兼顧。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，省級(jí)地勘局既是國(guó)家的也是本省的地質(zhì)工作主力軍，完全有能力同時(shí)承擔(dān)起公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作，只要政府愿意以購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的方式購(gòu)買(mǎi)地質(zhì)服務(wù)，只要市場(chǎng)有遵循價(jià)值規(guī)律的對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作的真實(shí)需求，省級(jí)地勘局都完全能夠也有積極性提供產(chǎn)品和服務(wù)。問(wèn)題是公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作都具有不均衡性和不可持續(xù)性，由省局來(lái)統(tǒng)籌哪支隊(duì)伍什么時(shí)間干什么工作，就可以充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，解放和發(fā)展地勘生產(chǎn)力。

（4）綜合隊(duì)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)統(tǒng)籌兼顧。省級(jí)地勘局之內(nèi)，有大部分綜合地質(zhì)隊(duì)，也有測(cè)繪、物探、水文、實(shí)驗(yàn)、探礦等專(zhuān)業(yè)隊(duì)。有礦業(yè)權(quán)的往往是綜合隊(duì)，提供地質(zhì)服務(wù)的往往是專(zhuān)業(yè)隊(duì)，由省局來(lái)統(tǒng)籌，就可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，配套的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、人才、裝備，集群作戰(zhàn)對(duì)于整裝勘查、攻深找盲尤為重要，不至于缺東少西，忙閑不均，貧富懸殊。

2 新形勢(shì)下省級(jí)地勘局的主要職能職責(zé)

未來(lái)十年，我們面臨的新形勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整；二是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，“大地質(zhì)”內(nèi)涵不斷豐富，地質(zhì)工作新領(lǐng)域不斷拓展；三是我國(guó)仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫；四是對(duì)礦產(chǎn)資源的需求保持旺盛，瓶頸制約短期難以緩解，對(duì)外依存度高位增長(zhǎng)，資源爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪、壟斷與反壟斷不斷加深，資源全球配置戰(zhàn)略成為必然選擇。

面對(duì)新形勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作。歷史上各省級(jí)地勘局都對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)階段各省級(jí)地勘局從隊(duì)伍規(guī)模、人才技術(shù)、成果資料、裝備、經(jīng)驗(yàn)各方面都仍然是地質(zhì)工作的主體。只有充分調(diào)動(dòng)各省級(jí)地勘局的積極性，發(fā)揮其不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，才能保持地質(zhì)事業(yè)的健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作日益增長(zhǎng)的需求。任何改革如果取消、動(dòng)搖、削弱這只隊(duì)伍的地位和作用，都將是得不償失的。

由于2.4 m跨聲速風(fēng)洞半模試驗(yàn)段側(cè)壁為實(shí)壁[27], 計(jì)算過(guò)程中將其簡(jiǎn)化為平板; 同時(shí)考慮到渦流發(fā)生器尺寸不應(yīng)過(guò)大, 否則會(huì)增加對(duì)氣流的阻塞, 影響主氣流的均勻性, 將上、 下壁面設(shè)置為對(duì)稱(chēng)條件.

從省級(jí)地勘局自身看，其職能、職責(zé)也要與時(shí)俱進(jìn)，必須緊緊圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，干事業(yè)、帶隊(duì)伍、管資產(chǎn)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，為單位求發(fā)展，為職工謀福祉。在國(guó)內(nèi)，攻深找盲也好，探邊摸底也好，根本的一條，找礦突破是硬道理。同時(shí)在城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山地質(zhì)、旅游地質(zhì)，乃至低碳經(jīng)濟(jì)、地災(zāi)防治、抗震救災(zāi)、抗旱找水、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程等廣領(lǐng)域、全方位，都要有所作為。在國(guó)外，要千方百計(jì)開(kāi)疆拓土，控股參股也好，搶登礦業(yè)權(quán)也好，控制資源把礦產(chǎn)品搞回來(lái)是硬功夫。在為國(guó)家和地方作貢獻(xiàn)的同時(shí)，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，不斷提高廣大職工的幸福指數(shù)。只有履行好這些職能職責(zé)，才能得到政府的重視、社會(huì)的尊重、職工的擁護(hù)。有為才有位。

3 省級(jí)地勘局改革發(fā)展總體目標(biāo)與階段目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家的大政方針和省級(jí)地勘局的職能、職責(zé)，按照以局為單元整體設(shè)計(jì)的原則，可以將省級(jí)地勘局改革發(fā)展分為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的時(shí)限可以定在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本完善的2020年。實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)的時(shí)限可以分為“十二五”末和“十三五”末。如果這樣劃分，那么從現(xiàn)在起還有十年 “戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的過(guò)渡期。改革發(fā)展就要倒計(jì)時(shí)來(lái)整體設(shè)計(jì)。

十年過(guò)渡期結(jié)束，就意味著“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的終結(jié)。在比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)各省級(jí)地勘局?jǐn)?shù)千家地質(zhì)隊(duì)，數(shù)十萬(wàn)地質(zhì)大軍仍然保持吃“皇糧”，幾乎不可能。其主體必然要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為市場(chǎng)主體，那就只能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)。因此，省級(jí)地勘局改革發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)該是成為集地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)科研、地質(zhì)服務(wù)、勘查施工于一體，開(kāi)展資本運(yùn)作、礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)等多元業(yè)務(wù)，占有國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源份額，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力、有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力并按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)集團(tuán)控股有限公司。

由于主客觀條件的限制，要實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，只能是漸進(jìn)式改革，不斷創(chuàng)造條件，逐步趨近。設(shè)置階段目標(biāo)是必需的。“十二五”期間的目標(biāo)主要是打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、爭(zhēng)條件、創(chuàng)氛圍。（1）打基礎(chǔ)：一是思想基礎(chǔ)，改革發(fā)展的方向目標(biāo)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在局隊(duì)上下、干群之間要形成高度共識(shí)；二是組織基礎(chǔ)，要“一把手”掛帥，組織整體設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)的強(qiáng)力班子；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，總收入、總資產(chǎn)、總利潤(rùn)、職工收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要不斷上臺(tái)階；四是技術(shù)基礎(chǔ)，包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、裝備、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、資質(zhì)品牌等要提質(zhì)升級(jí)；五是文化基礎(chǔ)，從精神、制度、行為、物質(zhì)等不同層面，開(kāi)展全面深入的企業(yè)文化建設(shè)，在弘揚(yáng)“三光榮”傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的地礦企業(yè)文化，不斷提高企業(yè)知名度和公眾美譽(yù)度。（2）建平臺(tái)：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，打造地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)服務(wù)、技術(shù)裝備研發(fā)、海外發(fā)展、勘查施工建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、已有基礎(chǔ)且有前景的特色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)發(fā)展平臺(tái)。（3）爭(zhēng)條件：在不斷整合完善內(nèi)部條件的同時(shí)，重點(diǎn)是爭(zhēng)取外部條件，包括國(guó)家和地方的政策支持、部委和省市政府的關(guān)懷指導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的支持配合。利用各種招商引資活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議、人員出訪，擴(kuò)大對(duì)外交往，廣交朋友，尋求商機(jī)渠道和合作伙伴。（4）創(chuàng)氛圍：加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度，積極參與多種形式的社會(huì)公益活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)地質(zhì)工作的了解和理解，打破“圍墻意識(shí)”，真正融入社會(huì)、融入地方。

“十三五”期間的目標(biāo)主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階、順關(guān)系、新飛躍。（1）強(qiáng)基礎(chǔ)：在“十二五”已經(jīng)奠定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)化、強(qiáng)化，打牢各項(xiàng)基礎(chǔ)。（2）上臺(tái)階：在已經(jīng)搭建的各項(xiàng)平臺(tái)上，地勘主業(yè)突出、其他輔業(yè)強(qiáng)健，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上檔次。（3）順關(guān)系：與社會(huì)、與政府、與部門(mén)、與公眾關(guān)系順，集團(tuán)公司內(nèi)部、母子公司之間、干群之間關(guān)系順，企業(yè)管理流程順、國(guó)內(nèi)外配合關(guān)系順。（4）新飛躍：省級(jí)地勘局、省礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司兩塊牌子雙軌制逐步并軌，現(xiàn)代企業(yè)制度和地質(zhì)工作新體制新機(jī)制基本確立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，科技、經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和地礦文化軟實(shí)力大幅提升，最終實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

4 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇

地質(zhì)工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先行，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)，需求主體的多樣性，需求的不均衡性和不可持續(xù)性，既要遵守市場(chǎng)規(guī)律又要遵守地質(zhì)科學(xué)規(guī)律的特點(diǎn)。就地質(zhì)找礦而言，可以向下游延伸進(jìn)入礦業(yè)，就地質(zhì)服務(wù)而言，可以進(jìn)入廣義服務(wù)業(yè)。如果沒(méi)有政府和市場(chǎng)的有效需求，沒(méi)有外來(lái)投資者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，地質(zhì)工作就無(wú)法開(kāi)展，因?yàn)閺氖碌刭|(zhì)工作的地勘單位本身沒(méi)有完全的投資能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。有人從地勘單位這種依附性出發(fā)，認(rèn)為地勘單位改革發(fā)展的方向是進(jìn)入礦業(yè)公司，成為某一上市礦業(yè)公司旗下的地質(zhì)勘查公司。這種觀點(diǎn)只能適用于一個(gè)以找礦為主的綜合地質(zhì)隊(duì)，甚至是已有礦業(yè)權(quán)的隊(duì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、對(duì)省局來(lái)說(shuō)就不適應(yīng)了。如果一個(gè)省級(jí)地勘局成千上萬(wàn)人的隊(duì)伍進(jìn)入某一上市礦業(yè)公司，該公司吃得消嗎？公司以贏利為目的，省級(jí)地勘局成為其旗下的地質(zhì)勘查公司，當(dāng)然也要以贏利為目的，只對(duì)上市礦業(yè)公司負(fù)責(zé)，那國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、政府和社會(huì)需要的公益性地質(zhì)工作誰(shuí)來(lái)干呢？因此，以局為單元整體設(shè)計(jì)改革發(fā)展方案，只能是局自身成為礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)集團(tuán)控股公司。

可以選擇的路徑是：省級(jí)地勘局成為上述總體目標(biāo)設(shè)定的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)集團(tuán)控股有限公司。集團(tuán)公司以產(chǎn)業(yè)劃分、以優(yōu)良資產(chǎn)投資包裝，控股設(shè)立地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司、海外發(fā)展公司、工程施工公司、房地產(chǎn)公司等若干個(gè)子公司，這些子公司成熟一個(gè)組建一個(gè)。子公司可以再設(shè)立下級(jí)子公司，如海外發(fā)展公司就可以一國(guó)設(shè)立一個(gè)子公司。條件具備的可以爭(zhēng)取成為上市公司。按照公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的思路，集團(tuán)公司所屬地質(zhì)勘查子公司可以主動(dòng)承接國(guó)家和地方政府發(fā)包的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，作為政府地質(zhì)工作的技術(shù)支撐，以保證政府和社會(huì)所需的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作仍然可以得到有效供給。集團(tuán)公司還可以同時(shí)開(kāi)展資本運(yùn)作，以資本、礦業(yè)權(quán)、技術(shù)等要素，投資控股參股其他行業(yè)不同成分的海內(nèi)外公司，直接間接地?fù)碛邪ㄉ鲜泄驹趦?nèi)的各類(lèi)公司。

階段目標(biāo)要完成的任務(wù)，首先是在過(guò)渡期內(nèi)，掛省級(jí)地勘局和省礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)集團(tuán)控股有限公司兩塊牌子，如內(nèi)蒙古局。接著搭建各子公司框架，把人、財(cái)、物等要素分別裝入子公司。子公司運(yùn)行起來(lái)后，再謀求上市。

5 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障條件

省級(jí)地勘局有改革發(fā)展的愿望和動(dòng)力，但僅靠自身努力是不行的，必須得到政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持和充分保障。

一是省級(jí)地勘局應(yīng)集全局智慧，有條件的應(yīng)邀請(qǐng)省委、省政府和有關(guān)部門(mén)共同組織調(diào)研，整體設(shè)計(jì)改革發(fā)展方案，尤其要與省國(guó)土廳溝通協(xié)商好，爭(zhēng)取支持，最終形成全局改革發(fā)展方案主動(dòng)上報(bào)省政府。

二是省政府對(duì)省級(jí)地勘局的改革發(fā)展方案要正式批復(fù)，作為改革試點(diǎn)明確表示支持。授予省級(jí)地勘局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在過(guò)渡期內(nèi)保持事業(yè)性質(zhì)不變，實(shí)行省局與公司兩塊牌子一套人馬，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，以解決局機(jī)關(guān)受參公管理限制不能經(jīng)營(yíng)，受事業(yè)費(fèi)管理限制不能自主投資，受預(yù)算管理限制不能集中財(cái)力的問(wèn)題。明確過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”原則，即地勘費(fèi)撥款隨國(guó)家和地方政策規(guī)定增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制不變；已實(shí)行參照公務(wù)員管理的局機(jī)關(guān)人員和地勘單位人員事業(yè)編制的身份不變；事業(yè)性質(zhì)社會(huì)統(tǒng)籌不變。給予的優(yōu)惠政策要清晰具體可操作。

三是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及其大區(qū)所積極支持省級(jí)地勘局改革發(fā)展，在公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的安排上，發(fā)揮各省局的比較優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、資料、信息、裝備等各方面給省局以支持幫助和指導(dǎo)，地方政府不再另行組建公益性隊(duì)伍，而是“廳管政、局管事”，依托省級(jí)地勘局整體作為地質(zhì)工作支撐。國(guó)家如必須組建公益性隊(duì)伍，則不應(yīng)削弱省局的技術(shù)力量。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家地勘基金、省地勘基金在公益性項(xiàng)目向商業(yè)性轉(zhuǎn)換及礦業(yè)權(quán)分配比例上，充分照顧省局的利益。

四是國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳在整裝勘查、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及其獲取方式、審批上，在省局自有礦業(yè)權(quán)自主處置、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金上，在支持“走出去”政策上，在資質(zhì)審批管理和行業(yè)準(zhǔn)入上，適當(dāng)向省局傾斜，以發(fā)揮主力軍的作用。

五是國(guó)土資源部督促地方政府落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，盡可能地幫助省級(jí)地勘局解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)局屬地勘單位老基地土地變性、解決住房問(wèn)題等民生工程給予特殊照顧。

六是過(guò)渡期內(nèi)，省級(jí)地勘局轉(zhuǎn)變機(jī)制、實(shí)行企業(yè)化管理，以省政府批準(zhǔn)改革方案之日為界，之前為老人，之后為新人，實(shí)行老人老辦法、新人新政策。離退休人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額解決單列管理，在職人員編制注冊(cè)管理，在崗人員公司聘用管理。通過(guò)自然減員一部分、內(nèi)退一部分、分流一部分，到“十二五”末，使在職職工人數(shù)比現(xiàn)有規(guī)?？s減50%，同時(shí)引進(jìn)急缺人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。剝離地勘單位辦社會(huì)的職能，實(shí)行社會(huì)化管理。

6 結(jié)論

整體設(shè)計(jì)省級(jí)地勘局改革發(fā)展方案，在政府政策引導(dǎo)、部門(mén)支持配合、省級(jí)地勘局自身努力下，降低改革成本，減少隊(duì)伍折騰，凝心聚力找礦，創(chuàng)新地質(zhì)服務(wù)，經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”過(guò)渡，走出一條漸進(jìn)式改革之路，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，成為不斷發(fā)展壯大的礦產(chǎn)勘查集團(tuán)控股公司。

對(duì)于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源稟賦較弱、開(kāi)發(fā)受限制，而以城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作為主的省級(jí)地勘局，如果政策允許且條件具備，走堅(jiān)持事業(yè)性質(zhì)的道路，也不失為一種選擇，另當(dāng)別論。

F407.1

B

1672-6995(2010)06-0009-04

2010-05-24

吳玉龍（1951－），男，安徽省東至縣人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)管理和研究。