文/ 章鐵成

改革開放30年，成績巨大，世人矚目，這些都得力于我們堅持了對外開放有效發(fā)展。在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，沿海省份作為赤足先登和快速崛起的典范，給中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展注入了新的活力。然而，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性與不確定因素過多影響，這30年里發(fā)展失衡問題，在“否定一切和肯定一切”中，其遭受沖擊與“破壞性”最大的是我國的裝備制造工業(yè)，特別是軍工產(chǎn)業(yè)。由于體制的因素和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，眾多企業(yè)在如何發(fā)展和主管上級“換將”過頻中群龍無首。在自謀出路發(fā)展中，因受其主客觀因素制約和影響，特別是時刻變動的管理體制影響，軍工企業(yè)不死不活不景氣問題，至今帶有普遍性。從國家利益講，我們在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力倡導(dǎo)發(fā)展裝備制造業(yè)過程中，必須要面對現(xiàn)實來重新審視國力與軍工企業(yè)的主體地位，以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際事務(wù)之間不斷出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

腰桿子必須要有槍桿子來支撐

多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)綜合實力的整體提高，我國的國際地位和在地區(qū)中的影響力也越加突出起來。然而，我們在看到自己優(yōu)勢的同時，也要清醒地認(rèn)識到和平發(fā)展的根基是我們有一支聽黨指揮的人民軍隊，這是國家安全、維穩(wěn)、促進(jìn)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國能夠樹立世界之林的先覺條件。從我國國情具體分析看，近年來，在軍工企業(yè)發(fā)展問題上，我們所遇到的實際困難與問題很多，如：體制建設(shè)不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展問題，在如何辦好企業(yè)的實際工作中由誰來引領(lǐng)發(fā)展，伯樂與千里馬由誰來提供，松散式的發(fā)展模式與一人一把號，各吹各的調(diào)，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使得我們的工作一直在錯綜復(fù)雜與矛盾中前行。在面對境內(nèi)外各種敵對勢力的干擾與破壞中，中國的執(zhí)政能力建設(shè)靠的是槍桿子的支撐。應(yīng)當(dāng)講，中國是一個軍事大國，但是，并不能講是一個強(qiáng)國，在面臨各種挑戰(zhàn)中我們需要做的工作還很多。在現(xiàn)階段講，民富不能就代表國強(qiáng)，我們必須要有清醒認(rèn)識。近期不斷出現(xiàn)的南海問題、釣魚島問題、中印邊境領(lǐng)土爭議問題都需要我們時刻要樹立憂患意識。在半個多世紀(jì)的海洋、領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題上，也說明我們的實力還有限 ，還不能在威懾與實際中解決這些問題。釣魚島事件日本的叫板都證明了這一點。所以，我們決不能護(hù)短，在挑戰(zhàn)面前，應(yīng)當(dāng)將國防工業(yè)的基礎(chǔ)地位擺到一個重要高度來認(rèn)識。

如何看現(xiàn)存的問題與挑戰(zhàn)

從美俄兩國經(jīng)濟(jì)支撐點與外匯儲備源看，80%的創(chuàng)匯來源依靠軍工產(chǎn)品對外銷售，特別是俄羅斯2010年以來，對印度、越南、中國等國軍品出口均創(chuàng)歷史新高。然而，從我們國家來看，由于創(chuàng)新能力與實際開發(fā)應(yīng)用不同步，更多的軍品在國際市場上所占比重只是在價格上存有優(yōu)勢，一些先進(jìn)產(chǎn)品在國內(nèi)由于各種原因束縛，一時還達(dá)不到完全裝備部隊能力?，F(xiàn)代裝備替換周期長，軍隊需求與軍工企業(yè)發(fā)展不同步，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用、人力、物力、財力、科研過于分散，軍隊完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)道路還很長。究其原因，軍工產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。1、由于體制作用，在市場經(jīng)濟(jì)好一邊倒似的發(fā)行模式中，軍工產(chǎn)業(yè)“一夜間”成為改革開放到底歸誰管的重災(zāi)區(qū)，多年來，在扔也不是，管也不是沉重包袱壓力下，眾多企業(yè)走上了自謀生路的漫長發(fā)展道路。改行的、半改行的、被兼并的、倒閉的，為了“養(yǎng)家糊口”軍工主業(yè)與精力轉(zhuǎn)位是個普遍現(xiàn)象。2、政府改革不定期性過多與時間過長對軍工企業(yè)的直接影響，行業(yè)歸口缺少科學(xué)與銜接，軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略平衡發(fā)展矛盾過多，在發(fā)展問題上，我們并沒有跳出時左時右，“一刀切”似的發(fā)展摸式怪圈，這些都直接影響到了我國軍工企業(yè)良性發(fā)展。3、由于軍工企業(yè)的發(fā)展與部隊需求是一種買賣關(guān)系，在軍費(fèi)使用上和軍品生產(chǎn)上軍地兩家因缺少相互制約機(jī)制跟進(jìn)，所以，都是造成軍工企業(yè)不能良性發(fā)展的一個重要因素。

從軍工企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看

在有序性發(fā)展問題上，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，軍工企業(yè)的優(yōu)勢與綜合實力不能低估，除能源、鐵路、電訊等行業(yè)國家控股外，僅存的一點國有實體經(jīng)濟(jì)就是軍工企業(yè)。出于形勢考慮，我們應(yīng)在體制上對軍工企業(yè)有一個準(zhǔn)確定位，將更多的軍費(fèi)開支直接用到軍工企業(yè)的有效發(fā)展上。1、從國家利益看，由于軍工企業(yè)的特殊性和特殊地位要求，必須要有一支完整有效的管理體系與其相適應(yīng)。行業(yè)協(xié)會與行業(yè)集團(tuán)也好，受其工作局限性及權(quán)限性的制約都不可能以政府行為起到統(tǒng)籌兼顧、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)管到位、應(yīng)變有力、總攬全局的作用。所以，體制建設(shè)與制度建設(shè)是軍工企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。2、通過各種渠道加大軍工產(chǎn)品的人才培養(yǎng)，特別是借助大專院校的優(yōu)勢，對職工隊伍定期不定期培訓(xùn)，目的培養(yǎng)造就一批熱愛軍工事業(yè)的就業(yè)人才，以人才隊伍建設(shè)來帶動軍工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3、由于軍工產(chǎn)業(yè)的使命與特殊性原因，我們必須要建立一支有效研發(fā)體系，在加大科技創(chuàng)新的同時，必須實現(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)雙軌制，即研發(fā)技術(shù)的投入必須要政府行為承擔(dān)，以此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，做到項目開發(fā)以科研院所為重點、企業(yè)具體實施小革新小改造為輔助。4、在我們積極發(fā)展裝備制造業(yè)的同時，也要清醒看到，要盡量杜絕現(xiàn)行的管理體制靠“喊號子、送政策、撒票子”吆喝著別人來發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，在公有制為基礎(chǔ)多種所有制共同發(fā)展中，能夠起到排頭兵與瓶領(lǐng)作用的軍工企業(yè)，對輻射拉動我國經(jīng)濟(jì)整個層面發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

綜上所述，從國家利益上講，過多依賴招商引資尋求別人來發(fā)展不利于國家核心技術(shù)有效發(fā)展，針對我國的實際情況和外部環(huán)境對中國的不斷影響，我們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更需要警鐘長鳴，在做好軍事斗爭準(zhǔn)備中，一定要注重積極推進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展步伐。