劉亦文，胡宗義

（湖南大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)院，長沙 410079）

0 引言

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，對經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于能源的需求越來越大，但能源資源基本上是不可再生資源，在地球上存量非常有限，隨著大量的采掘，日漸枯竭。如何科學(xué)有效地利用能源，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國極其重要的研究課題。

在促進節(jié)能降耗方面，國內(nèi)外主要采取的政策手段包括兩類，即市場手段和行政手段。目前，國內(nèi)外學(xué)者對這兩類政策手段展開了比較深入的研究。市場手段在節(jié)能減排政策研究中得到了較多關(guān)注。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對能源供需雙方的行為引導(dǎo)更為直接、有效。但在促進節(jié)能減排工作中，行政手段同樣不可忽視。當(dāng)前,現(xiàn)行的能源統(tǒng)計制度，在能源產(chǎn)品購、銷、存統(tǒng)計報表中，統(tǒng)計了22種能源產(chǎn)品的消費情況，但不同能源產(chǎn)品，由于計量單位不同，不能直接相加，因此規(guī)定了各能源產(chǎn)品消耗的折標(biāo)煤系數(shù)，為計算能源消費總量提供了簡捷的辦法。但很多能源品種折標(biāo)系數(shù)不是固定值，有的設(shè)有區(qū)間范圍。消費相同數(shù)量能源產(chǎn)品，如折標(biāo)系數(shù)發(fā)生變化，將直接影響能源消費總量的變化。本文擬結(jié)合目前能源統(tǒng)計工作的實際，分析折標(biāo)系數(shù)變化對節(jié)能降耗的影響。

1 折標(biāo)系數(shù)的衍生與確定

由于各種能源品種的原始計量單位不同，發(fā)熱值不一樣，不同能源品種，不能直接相加，也無法計算最基層單位的能源消費總量。因此，在能源統(tǒng)計過程中，生產(chǎn)或消費的各種能源必須換算成某一種標(biāo)準(zhǔn)燃料，進行縱向和橫向比較及節(jié)能效果的分析評價。為將不同品種、不同計量單位的能源,按各自不同的含熱量，折合成為一種標(biāo)準(zhǔn)含量的統(tǒng)一計量單位的能源，折算標(biāo)準(zhǔn)燃料系數(shù)應(yīng)運而生。折算標(biāo)準(zhǔn)燃料系數(shù)是指某種能源的實際熱值與標(biāo)準(zhǔn)燃料熱值之比，簡稱折標(biāo)系數(shù)。國際上通常采用的有油當(dāng)量、電當(dāng)量、熱功當(dāng)量和煤當(dāng)量。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，目前我國采用煤當(dāng)量，在現(xiàn)行的能源統(tǒng)計中，一次、二次能源消費都換算成標(biāo)準(zhǔn)煤進行統(tǒng)計計算，即所有的煤、電、油、氣等能源產(chǎn)品的消耗，都折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，進行匯總。

在原煤的消費統(tǒng)計中，由于原煤、洗精煤等煤炭產(chǎn)品發(fā)熱值不一樣，有原煤生產(chǎn)、使用的企業(yè)可以測出產(chǎn)品的實際發(fā)熱值，企業(yè)在計算煤炭消耗時，實際采用的折標(biāo)系數(shù)與參考折標(biāo)系數(shù)存在差異，差異較大時，對綜合能源消耗的影響凸現(xiàn)。

現(xiàn)行能源統(tǒng)計制度規(guī)定：每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡。

在調(diào)整能源折標(biāo)系數(shù)時要注意當(dāng)量值與等價值的區(qū)別。“當(dāng)量值”是單位能源本身所具有的熱量，“等價值”則是生產(chǎn)一個單位的能源產(chǎn)品所消耗的另外一種能源產(chǎn)品的熱量。能源折標(biāo)系數(shù)也有當(dāng)量系數(shù)與等價系數(shù)之分，當(dāng)量系數(shù)是按照燃料的當(dāng)量熱值（理論發(fā)熱量）與標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量之比；等價系數(shù)是指二次能源的等價熱值與標(biāo)準(zhǔn)熱值之比。

如某企業(yè)共購進三批原煤600噸，其中第一批100噸，實測折標(biāo)系數(shù)為0.68噸標(biāo)煤/噸；第二批200噸，實測折標(biāo)系數(shù)為0.70噸標(biāo)煤/噸；第三批300噸，實測折標(biāo)系數(shù)為0.74噸標(biāo)煤/噸。三批原煤全部消費完，三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)要加權(quán)平均計算：

三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)為0.7167噸標(biāo)煤/噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤計算：

實物量600(噸)×加權(quán)平均實測折標(biāo)系數(shù)0.7167(噸標(biāo)煤/噸)=430(噸標(biāo)煤)

而不是用第三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸計算:

實物量600(噸)×第三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)0.74(噸標(biāo)煤/噸)=444(噸標(biāo)煤)

由于第三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸比三批原煤的加權(quán)平均實測折標(biāo)系數(shù)0.7167噸標(biāo)煤/噸大，如用第三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)折算標(biāo)煤，就會把第一批和第二批原煤也按第三批原煤的實測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸折算標(biāo)煤，從而把綜合能耗計算過大。

可以看出，折標(biāo)系數(shù)相差一點，影響會很大。因此需要強調(diào)，原煤和天然氣的實測折標(biāo)系數(shù)很重要。有實測折標(biāo)系數(shù)的一般是大型水泥、發(fā)電和紡織企業(yè)等用煤、用氣大戶，其實測折標(biāo)系數(shù)對綜合能耗的計算影響很大。一般用煤大戶都有原煤燃燒熱值的化驗室，在每一批原煤購進到貨時，都會測試該批原煤的實際熱值，再計算實際折標(biāo)煤系數(shù)。因為原煤的實際熱值直接關(guān)系到其購買價格，熱值高，價錢貴，熱值低，價格低，還影響鍋爐的燃燒效率、機器設(shè)備的折舊等。天然氣的實測折標(biāo)系數(shù)數(shù)字較大，為11～13.3噸標(biāo)煤/萬立方米，對計算綜合能耗影響很大。

2 調(diào)整折標(biāo)系數(shù)帶來的節(jié)能管理問題

在日常能源統(tǒng)計和節(jié)能管理工作中，經(jīng)常涉及能源折標(biāo)問題。以電力為例，我國電力折算成標(biāo)準(zhǔn)煤采用兩種方法——等價值和當(dāng)量值，而同樣的電量，用這兩種方法計算的結(jié)果可相差3倍左右。在企業(yè)的能耗統(tǒng)計中，對電力我國一直使用等價值折標(biāo)，而2005年 《國家統(tǒng)計局關(guān)于布置2005年統(tǒng)計年報和2006年定期統(tǒng)計報表制度的通知》（國家統(tǒng)計局[2005]85號文）規(guī)定，從2006年開始，企業(yè)能源統(tǒng)計中“電力”消費的折標(biāo)煤系數(shù)取消原用的等價系數(shù)4.04，而統(tǒng)一采用當(dāng)量系數(shù)1.229。此外，2008年6月1日實施的《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589—2008）中，也提出了電力折標(biāo)既可用等價值，也可用當(dāng)量值折標(biāo)，而此前該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電力折標(biāo)只用等價值（如GB/T 2589—1990規(guī)定：“任一規(guī)定的體系實際消耗的二次能源及耗能工質(zhì)均按相應(yīng)的能源等價值折算為一次能源”）。正是由于以上調(diào)整，使得電力折標(biāo)統(tǒng)計時出現(xiàn)混亂，有人認(rèn)為應(yīng)堅持以等價值為主（和以前一樣），也有人認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一使用當(dāng)量值折標(biāo)，這給節(jié)能管理工作帶來了不少的困擾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）重點用能單位如何確認(rèn)？國家《節(jié)能法》第52條規(guī)定：“年綜合能源消費總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點用能單位”。以廈門為例，若企業(yè)用電按等價值折標(biāo)煤，則有60家國家級重點用能單位；若企業(yè)用電按當(dāng)量值折標(biāo)煤，則只有25家國家級重點用能單位。由于《節(jié)能法》加大了對重點用能單位違法的處罰力度，不同的折算標(biāo)準(zhǔn)將使同一企業(yè)既可能是重點單位（等價值折算），也可能不是重點單位（當(dāng)量值折算），在節(jié)能執(zhí)法過程中也可能引發(fā)法律糾紛。

（2）節(jié)能評估審查項目能耗門檻如何確認(rèn)？國家《節(jié)能法》第15條規(guī)定：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度?！北M管國家發(fā)展和改革委員會尚未出臺具體操作辦法，但許多地方都已開展了這項工作，基本做法是對投資項目年耗能超過一定能耗標(biāo)準(zhǔn)的（如1000 tce）才需要節(jié)能審查。但各地對于電力的折標(biāo)既有采用等價值的 （如上海市），也有采用當(dāng)量值的（如北京市），各不統(tǒng)一。

（3）節(jié)能技改項目如何獎勵？財政部、國家發(fā)展和改革委員會出臺的 《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》第9條規(guī)定：“東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵?！辈煌恼蹣?biāo)方法直接影響到節(jié)能項目的補貼金額。

（4）節(jié)能量指標(biāo)如何考核？國家發(fā)展和改革委員會下達了千家企業(yè)節(jié)能量指標(biāo)。但在年度考核過程中沒有明確電的折標(biāo)方式，如果下達指標(biāo)時電按當(dāng)量值折標(biāo)，而考核企業(yè)電按等價值折標(biāo)，則實際未完成指標(biāo)的企業(yè)可能變成超額完成節(jié)能目標(biāo)。各地政府對重點企業(yè)的節(jié)能考核也存在這個問題。

（5）電力等價值系數(shù)如何選擇？自從國家統(tǒng)計局對企業(yè)電力消費采用當(dāng)量系數(shù)1.229折標(biāo)后，就再也沒有正式公布過電力等價值系數(shù)，原來電力等價值系數(shù)一直用4.04，但由于近幾年先進火電機組大量投產(chǎn)，火力發(fā)電煤耗降低不少。由于沒有正規(guī)數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計人員無所適從。

此外，單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、城市外購電力的統(tǒng)計等也都存在電力如何折標(biāo)問題。

3 今后我國節(jié)能降耗應(yīng)注意的問題

（1）健全和完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。進一步擴大能源統(tǒng)計范圍，完善規(guī)模以下工業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量、流通企業(yè)能源商品銷售等統(tǒng)計調(diào)查體系，健全第一產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費等統(tǒng)計調(diào)查體系；健全統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步建立核算地區(qū)能源消費總量所需的地區(qū)間能源調(diào)入與調(diào)出統(tǒng)計指標(biāo)，流通企業(yè)能源商品的批發(fā)、零售、庫存統(tǒng)計指標(biāo)，能源利用效率和綜合利用統(tǒng)計指標(biāo)等；健全能源統(tǒng)計品種，加快建立新能源和可再生能源品種統(tǒng)計制度。進一步完善單位GDP能耗監(jiān)測體系，嚴(yán)格按照制度規(guī)定做好對全國以及地區(qū)節(jié)能降耗進展情況、主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況、重點耗能企業(yè)和地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測。

（2）避免人為因素影響。在當(dāng)前節(jié)能減排的宏觀環(huán)境下，節(jié)能降耗已成為對各地經(jīng)濟發(fā)展約束性指標(biāo)，各級統(tǒng)計人員也開始意識到折標(biāo)系數(shù)的重要性，在近年來的能源報表中，只要有實測指標(biāo)系數(shù)的企業(yè)，折標(biāo)系數(shù)的填報有逐漸降低的趨勢，實測系數(shù)普遍低于參考指標(biāo)系數(shù)，片面地認(rèn)為，降低折標(biāo)系數(shù)能減少能源消費總量，沒有考慮到因折標(biāo)系數(shù)的變化對加工轉(zhuǎn)換效率的影響。因此要避免降低折標(biāo)系數(shù)對節(jié)能降耗的影響。

（3）完善能源統(tǒng)計制度。在制定能源統(tǒng)計報表時，對折標(biāo)系數(shù)進一步細(xì)化，控制企業(yè)填報折標(biāo)系數(shù)的隨意性，縮小折標(biāo)系數(shù)的區(qū)間范圍，避免因折標(biāo)系數(shù)的變化，造成對綜合能源消費量的影響。同時對有多種產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)集團，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)活動能源產(chǎn)品使用的折標(biāo)系數(shù)，盡量不用加權(quán)平均數(shù)，減少因折標(biāo)系數(shù)的改變，造成二次能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)出效率的失真。

（4）加強對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、公布和分析。在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對能源消費總量、消費結(jié)構(gòu)和主要耗能設(shè)備數(shù)據(jù)進行認(rèn)真評估、審核。在分析的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，解決問題。針對不同的對象，層面，分析可長可短，從企業(yè)的角度，要堅持實事求是，如實反映企業(yè)能源消費的使用情況，避免折標(biāo)系數(shù)變化對節(jié)能降耗的影響。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗很低。要實現(xiàn)節(jié)能降耗，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)該是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)所占的比例，在工業(yè)中尤其要降低能耗高而產(chǎn)出低的行業(yè)所占的比例。在第二產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制和淘汰高耗能、重污染行業(yè)，限制高耗能、高污染的產(chǎn)品出口。同時，逐步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系等，以助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（6）加強政府對市場的監(jiān)管。從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多個方面加強管理，大力淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，提高和嚴(yán)格執(zhí)行在能耗、環(huán)保方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決阻止高耗能、高污染企業(yè)從國外向國內(nèi)、從東部向西部的轉(zhuǎn)移。

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