林迎春

一、問(wèn)題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴固定資產(chǎn)投資和對(duì)外出口帶動(dòng)的，高儲(chǔ)蓄率和高投資率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在全球一體化的背景下，由美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球性的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致了我國(guó)外需不足，2009年1月份中國(guó)的進(jìn)出口額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值為1418億美元，比2008年同期下降29%。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)投資率處于世界較高水平，尤其是2003年以來(lái)均保持在40%以上；出口也保持高速增長(zhǎng)，凈出口率從2000年的2.4%提高到2007年的8.9%；而與此同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用則跌入低谷，消費(fèi)率從2000年的62.3%下降到2007年的48.8%。

因此，在金融危機(jī)的背景下，2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家消費(fèi)不足，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求（巴曙松，2006）。從啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的潛力上講，農(nóng)村的潛力則是最大的，使得增加農(nóng)村居民消費(fèi)成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)（李漢橋，2008）。

本文立足我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀，試圖通過(guò)對(duì)制約農(nóng)民消費(fèi)的因素進(jìn)行剖析，探析一條在金融危機(jī)背景下促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的路徑，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀及制約因素

（一）我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售總額在不斷擴(kuò)大，但在全國(guó)消費(fèi)品零售總額中所占比重呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)村消費(fèi)占整個(gè)中國(guó)消費(fèi)量的比例非常小，農(nóng)村消費(fèi)增速低于城市。目前占全國(guó)人口三分之二以上的農(nóng)村人口只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。2007年度社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到89210.0億元，其中城市總額60410.7億元，農(nóng)村消費(fèi)總額28799.3億元。2007年，農(nóng)村消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%，同期全國(guó)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)速度為16.8%，農(nóng)村比全國(guó)平均線低了一個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)表1。

從總體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)存在巨大差距。目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)90年代初城市居民的消費(fèi)水平，農(nóng)村比城市落后了十多年。農(nóng)村居民擁有的耐用消費(fèi)品的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這就意味著農(nóng)村居民消費(fèi)的潛力巨大，使得增加農(nóng)村居民消費(fèi)成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。

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（二）我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的制約因素

1.金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，農(nóng)民工失業(yè)群體持續(xù)擴(kuò)大。受歐美經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，出口企業(yè)以及中小企業(yè)大量倒閉，農(nóng)民工失業(yè)群體也在持續(xù)擴(kuò)大。2007年，農(nóng)民工失業(yè)數(shù)量達(dá)2260萬(wàn)人，增加了農(nóng)村居民收入的不確定性，影響了農(nóng)村居民消費(fèi)的預(yù)期。

2.農(nóng)村居民可支配收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入水平不斷增長(zhǎng)，但居民的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年我國(guó)農(nóng)民全年純收入平均為4140元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元的30%。城鄉(xiāng)收入比由2000年2.79∶1擴(kuò)大到2007年的3.33∶1。伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，消費(fèi)水平差距也出現(xiàn)擴(kuò)大。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，影響了農(nóng)村居民消費(fèi)傾向的提高。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的普及，越來(lái)越多的農(nóng)民得到實(shí)惠，醫(yī)療負(fù)擔(dān)逐步減小，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等其他保障措施并未建立。由于社會(huì)保障缺乏，農(nóng)民不得不為今后的生存而節(jié)制當(dāng)前消費(fèi)，從而影響消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)環(huán)境差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善與否，不僅直接影響到農(nóng)民收入的提高，而且影響到農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，制約著農(nóng)民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

5.投入增長(zhǎng)快于生活消費(fèi)，擠壓了生活消費(fèi)的增長(zhǎng)。隨著政府幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，制定和推行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷減免稅費(fèi)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入迅速增長(zhǎng)，直接分流了農(nóng)民生活消費(fèi)支出。

6.信貸政策不利于農(nóng)民消費(fèi)。由于農(nóng)村市場(chǎng)信用體系不完備等多種原因，目前農(nóng)村缺乏寬松優(yōu)惠的生活消費(fèi)信貸環(huán)境，缺少相應(yīng)的消費(fèi)信貸政策的配合和支持。目前，以消費(fèi)為主的信貸政策在農(nóng)村少之又少；在貸款的具體程序上，還存在貸款主體資格審查嚴(yán)格、手續(xù)繁瑣、資金有限、期限較短等一系列問(wèn)題。

三、金融危機(jī)背景下增進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的路徑

1.增加農(nóng)民收入是根本途徑。消費(fèi)取決于收入，只有收入提高了，農(nóng)民才會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)。因此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的根本途徑是提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入方法主要有以下幾點(diǎn)：一是完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格，努力保持糧價(jià)在合理水平上的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，以規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)科技支持和政策扶持力度，引進(jìn)人才，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走貿(mào)工農(nóng)一體化。三是在金融危機(jī)背景下，創(chuàng)造各種有利條件，加大資金扶持、市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，防止農(nóng)民收入下滑。

2.改善民生，完善基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增大農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。二是合理調(diào)節(jié)收入分配。要堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。四是深化教育改革。強(qiáng)化政府的義務(wù)教育保證責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大教育投入，建立有效的教育資助體系。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)富，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度是提高農(nóng)民收入和增加財(cái)富的重要途徑之一。如果耕地使用權(quán)可加速流轉(zhuǎn)，那么將釋放出更多財(cái)富帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)還要進(jìn)一步疏通農(nóng)村商品流通渠道，提高農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量，鼓勵(lì)物流企業(yè)、超市連鎖企業(yè)，將營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村，便捷農(nóng)民消費(fèi)。

5.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過(guò)正規(guī)教育、職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式，提高人口的素質(zhì)，加快農(nóng)民消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。