蔣國平 何東樂 周 燕

為總結我區(qū)縣域職業(yè)學校取得的成績及經驗教訓，進一步理清縣域職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路，找準問題，突出重點，為制定“十二五”縣域職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供借鑒，廣西壯族自治區(qū)教育廳專門成立了課題組，組織開展了縣域職業(yè)學校的專題調研。

課題組采取點面結合的方法，以67所縣域職業(yè)學校(職教中心)作為面上調查。各校分別作了情況匯報，填寫了調查表。此外，課題組還深入凌云縣、岑溪市、博白縣三個職教中心進行實地調查，召開教師、學生座談會，發(fā)放調查問卷，全面了解了廣西縣域職業(yè)學校發(fā)展的現狀及存在的問題。并在此基礎上提出了對策建議。

一、廣西縣域職業(yè)學校發(fā)展的現狀

(一)辦學規(guī)模不斷擴大

2008年，縣域職業(yè)學校(職教中心)共招生4.7萬，比2007年多招1.2萬人，增幅達33.8％；2008～2009學年度，全區(qū)67所公辦縣域職業(yè)學校(職教中心)在校生總數為10.69萬人，校均在校生1595人：比2008年的6.2萬在校生多4.3萬人，增幅達76.8％。

(二)辦學條件顯著改善

隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育及我區(qū)職教攻堅的不斷推進，我區(qū)縣域職業(yè)學校在各個建設項目的扶持和帶動下，基礎設施、辦學條件得到較大改善。教學設備日趨齊全，實訓基地日漸改善，辦學條件日益提升。目前，我區(qū)縣域職業(yè)學校校均校園占地面積為181.4畝，校均校舍建筑面積22114.37平方米。

(三)管理體制有新突破

為了搞好搞活、做大做強職業(yè)教育，我區(qū)大部分縣市在當地政府的統(tǒng)籌領導下，創(chuàng)新管理體制，采取資源整合的方式把分散的職業(yè)教育資源整合到縣域職校。組建集學歷教育與長短期培訓為一體、資源共享的職教中心。從而改變了職業(yè)教育資源分散、多頭管理、培訓成本高而培訓效果低等多方面的弊端，有效地實現了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和共享。目前，我區(qū)大部分縣市的職教中心項目建設已啟動，尚未整合職業(yè)教育資源的縣也在籌備當中，各項工作正有序推進。

(四)辦學特色初步顯現

我區(qū)建設了一批設施比較完善、辦學特色鮮明的職業(yè)學校，創(chuàng)建了一批獨具農村職教特色的辦學模式，如“鹿寨模式”、“岑溪模式”、“凌云模式”等。在辦學條件相對艱苦的縣域職業(yè)學校中，有三所國家級重點職業(yè)學校，即橫縣職教中心、浦北縣職教中心和博白縣職業(yè)技術學校；自治區(qū)示范職業(yè)學校有興安、全州、荔浦、容縣、靈山、岑溪、融水、鐘山等8所。此外，還創(chuàng)建了一批示范專業(yè)，形成了自身的品牌和特色，走出了一條辦學特色的路子；其中國家級重點建設的有計算機專業(yè)；自治區(qū)級重點建設的專業(yè)點有11個。主要包含計算機及應用(4個)、汽車運用與維修、電子電器應用與維修(3個)、機電專業(yè)、機電設備安裝與維修、服裝設計與工藝等。

(五)辦學形式趨于多樣

近年來，我區(qū)縣域職業(yè)學校不斷打破封閉辦學的格局，主動尋求與外界的合作與交流，噪取了更為開放、靈活、多樣的辦學形式。一是以就業(yè)為導向，加強校企合作，廣泛推進訂單辦學、工學結合、產學研一體等培養(yǎng)模式。二是優(yōu)勢互補，加強校校合作辦學。三是加強與行業(yè)協(xié)會的交流與合作。

(六)服務能力不斷增強

首先，專業(yè)設置逐步多樣化。目前有四百多個專業(yè)點，專業(yè)門類齊全，專業(yè)覆蓋農林、資源與環(huán)境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、商貿與旅游、財經、文化藝術與體育和社會公共事業(yè)等多個產業(yè)、事業(yè)領域?；靖采w廣西的產業(yè)結構，為我區(qū)產業(yè)結構的調整、北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)、新農村建設等提供急需的技術人才。

其次，培訓服務能力不斷提升。各縣市職業(yè)學校充分利用現有的各類專業(yè)及相關專業(yè)師資、實踐教學基地、遠程教育網絡、技能鑒定站等資源，積極配合勞動、農業(yè)、林業(yè)等部門。采取全日制或校企合作、短期培訓等多種方式，開展針對各類人員的多種職業(yè)技能和農村實用技術培訓，為提高農村勞動者就業(yè)再就業(yè)能力、加快農村新生勞動力轉移提供服務，為發(fā)展縣域經濟做出了應有的貢獻。

二、廣西縣域職業(yè)學校存在的問題

(一)生源萎縮。難以形成規(guī)模效應

2009年，縣域職業(yè)學校校均在校生規(guī)模為1595人，但發(fā)展極不平衡，在校生人數少于500人的學校不在少數，有的學校甚至不足200人。學生人數少，辦學成本高，資源未能得到有效的利用，難以形成規(guī)模效應。

(二)辦學條件滯后，難以滿足教學需要

2009年。全區(qū)縣域職業(yè)學校生均校舍面積14.4平方米，比城市職業(yè)學校少20平方米；生均圖書17冊，比城市職業(yè)學校少10冊；每百名學生擁有計算機14臺。比城市少5臺；校均實訓基地在數量上為5個，只有城市職校的一半；資產上的差距更大，城市職校為673萬元，縣域職校僅為288.9萬元。從以上指標看，縣域職校的辦學條件與城市職校的辦學條件差距較大，許多專業(yè)設備不齊，硬件設施跟不上，實訓設備陳舊簡陋，無法滿足教學需要。特別是人口少和山區(qū)貧困縣的中等職校，規(guī)模小、辦學資源有限。辦學條件艱苦，效益不高。

(三)師資隊伍薄弱，難以培養(yǎng)高質量人才

首先是縣域職校教師總量少。2009年。我區(qū)縣域職校在校教職工總數為6453人。其中專任教師為5056人，生師比為20.1：1，與教育部要求的16：1有一定的差距。

其次是專業(yè)教師緊缺，“雙師型”教師匱乏。我區(qū)縣域職校專業(yè)課教師和文化課教師均為2528人，各占專任教師一半的比例；實習指導教師比例偏低，為477人，僅占專任教師9.4％；“雙師型”教師為1182人，僅占專任教師23.4％。專任教師結構不合理，專業(yè)課教師、實習指導老師、“雙師型”教師不足，難以培養(yǎng)出實踐能力強、高質量的學生。

三是教師學歷水平有待提高。2009年，我區(qū)縣域職校以本科學歷教師為主，占68％；真有碩士學歷的教師僅為21人，在專任教師中占0.4％；大專及以下學歷的教師仍占近32％的比例。

(四)管理體制條塊分割，難以提高整體辦學效益

一是在管理體制上仍然是條塊分割。多頭管理。教育部門和勞動部門在職業(yè)教育管理上職能交叉，利益、步調難以協(xié)調，對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理缺乏合力。二是管理的權、責、利不明確，造成“表面上的多頭管理，而實際上無人管理”的局面。三是條塊分割導致有限的職業(yè)教育資源得不到有效的優(yōu)化和配置。條塊分割，部門之間缺乏溝通與交流，各自為政，致使專業(yè)設置和布局不合理，增加管理的成本，使有限的資源(如教師、培訓基地、實訓設備等)得不到有效的利用，影響了職業(yè)教育的效益及辦學水平的提高。

(五)經費短缺，難以形成保障機制

發(fā)展縣域職業(yè)學校，投入主要依賴于縣級領導對職業(yè)教育的重視程度，高度重視的，會多投入；不重視的，視職業(yè)教育可有可無，就少一點投入甚至根本就不投入。此外，部分縣市仍將職業(yè)教育視為普通教育的簡單補充。將主要精力放在發(fā)展普通教育上，對職校的投入少得可憐，甚至財政年度預算都沒有按規(guī)定的比例進行足額預算，職業(yè)教育發(fā)展的經費嚴重短缺。

(六)培養(yǎng)模式單一。難以建立校企合作的長效機制

由于法律和政策的缺失，校企合作仍停留在為學生提供實習崗位、將企業(yè)更新?lián)Q代后的設備贈予學校等淺層次上，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，能真正開展產學研合作的很少，校企合作的長效機制難以建立。

(七)專業(yè)設置不盡合理，難以滿足當地產業(yè)需求

由于在設置專業(yè)前缺乏必要的統(tǒng)籌與規(guī)劃，不能很好地根據本縣、本區(qū)域的產業(yè)結構來設置專業(yè)。專業(yè)與市場需求不適合，專業(yè)設置遑求短期效益，見什么專業(yè)最吃香、最好捂生就開辦什么專業(yè)；校與校之間缺乏必要的溝通與合作，結果造成專業(yè)設置重復，資源浪費嚴重，服務當地產業(yè)的能力不足。2008～2009學年度，全區(qū)縣域職業(yè)學校共設置、53個專業(yè)、430個專業(yè)點，招生專業(yè)主要集中在計算機及應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修、模具設計與制造、數控技術應用、機電設備安裝與維修、服裝設計與工藝、電子技術運用、會計等專業(yè)。以上專業(yè)2008年度招生數和在校生數分別占全區(qū)縣域職業(yè)學校的83.3％和84.3％?？h域職校中有68所開設計算機及應用專業(yè)，幾乎每個學校都開設有計算機及應用專業(yè)，招生數和在校生數分別占總數的30％和32.3％。而畜牧獸醫(yī)、養(yǎng)殖、多種經營等涉農專業(yè)僅個別學校設有，但目前基本處于擬停止招生的狀態(tài)，涉農專業(yè)基本萎縮。據統(tǒng)計。目前我區(qū)69所縣域職業(yè)學校中涉農專業(yè)的學生僅有303人。

三、對策與建議

(一)加強領導，切實把發(fā)展縣城職業(yè)教育放在特別突出、特別重要的位置

各縣市要把發(fā)展縣域職業(yè)教育作為“一把手工程”。進一步提高發(fā)展縣域職業(yè)教育的認識，切實負起領導責任。只有當地政府領導重視了、將職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育的發(fā)展才有了“土壤和水分”．才能推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。筆者感觸最為深刻的是。凌云縣是一個地處山區(qū)的國家級貧困縣，人口不足19萬，交通、經濟等方面的條件都相當落后。由于縣委、政府領導認識到位，把發(fā)展職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，為職教中心解決了土地、資金、師資等方面的問題，為創(chuàng)建百色市一流職校提供了強有力的支撐。

(二)加大宣傳、深化認識，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)設良好的社會氛圍

職業(yè)教育的社會認可度不高、吸引力不強的一個主要原因是學生及家長對職業(yè)教育的認識膚淺，觀念滯后。因此。要加大宣傳的力度，積極發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等媒介的輿論導向作用，廣泛宣傳國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策及重大意義，積極報道技術能手、技師等先進事跡，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者的價值及對社會的貢獻，倡導“三百六十行，行行出狀元”的新風尚，深化學生及家長對職業(yè)教育的認識，改變他們鄙薄職業(yè)教育的錯誤觀念。提高職業(yè)教育的社會認可度，吸引更多的學生選擇職業(yè)教育。

(三)完善投入機制，加大資金投入。改善縣城職業(yè)學校的辦學條件

辦學經費不足是制約我區(qū)縣域職校發(fā)展的最大瓶頸。要拓寬籌資渠道，健全投入機制，想方設法改善職業(yè)學校的辦學條件。要加大政府投入，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，將職教經費納入財政預算，并落實專項經費。要抓好城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策落實，嚴格按照有關規(guī)定，確保農村教育費附加按規(guī)定足額真正到位。同時，職業(yè)學校也要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，通過舉辦各種形式的培訓及提供力所能及的服務，逐步增強辦學實力和造血功能。促進整體的提升。

(四)拓寬師資來源渠道，加大培訓，切實加強縣域職梗師資隊伍建設

一是拓寬教師來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才到縣域職校任教。這方面可以借鑒海南省的做法。海南省為緩解職校專業(yè)師資緊缺、優(yōu)化教師隊伍而面向社會公開招聘“三特”教師，即“特崗、特聘、特邀”，由省財政廳設立專門經費，一是面向高校公開招聘優(yōu)秀應屆畢業(yè)生作為中等職校的特崗教師，由學校在編制內予以安排；二是特聘教師即面向社會聘請長期擔任中職學校教師且簽訂聘任合同的專業(yè)技術人員、高技能人才，特聘崗位重點是面向農村職校，是為緩解縣域職校專業(yè)教師緊缺而設立的，按教育部規(guī)定的16：1的生師比進行配備；三是從社會上聘請各行各業(yè)具有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員、高技能人才到職校任數。

二是加強對現有教師的培養(yǎng)和培訓。我區(qū)縣域職校的教師有很大一部分是從普教轉過來的，他們缺乏必要的專業(yè)知識和實踐操作能力。因此，必須有計劃地通過各種渠道對轉崗教師進行專業(yè)知識培訓，切實提高他們的操作能力和實踐教學能力。

(五)改革管理體制，切實將職業(yè)教育作為“一把手工程”來抓

要提高職業(yè)教育的管理水平和辦學效能，必須從體制這個源頭上抓起，大膽改革和創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，將職業(yè)教育作為“一把手工程”來抓。創(chuàng)新管理體制，首先要改革傳統(tǒng)的多頭管理、資源分散、職能交叉的職業(yè)教育管理體制。要在政府“一把手”的統(tǒng)籌領導下，將分散于各個行業(yè)、部門的資源整合，實現資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率，形成強大的合力。審視我區(qū)各縣市乃至全國的職業(yè)學校，凡是辦得比較好的、充滿活力與生機的，如我區(qū)的岑溪市職教中心、凌云縣職教中心、湖南省岳陽縣職教中心等都是在政府“一把手”的親自領導下，整合區(qū)域內職教資源成立起來的，是改革傳統(tǒng)管理體制的成果。

(六)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，大力推行校企合作，增強縣域職校發(fā)展的生機與活力

一是大力推行工學結合、頂崗實習。學校不僅要安排好學生的校內實習，更要做好學生到企業(yè)實習的工作。這是培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能的主要途徑。如岑溪市職教中心為了吸引貧困家庭的子女就讀，采取“工學交替、以工助學”的形式，讓學生在校學習一年后，每年再安排3～4個月的時間到企業(yè)接受領薪教育實習。通過這種方式，既為企業(yè)解決了招工難的問題，又減輕了學生家庭經濟負擔，同時也促進了招生，實現了多贏。

二是加強產學研結合。與企業(yè)合作不能僅僅滿足于企業(yè)為職校提供了多少個實習崗位，要多渠道、多方面加強與企業(yè)的合作，不斷探索深度合作的機制。目前，我區(qū)縣域職校與企業(yè)共同研發(fā)產品的氛圍與積極性不高。職校只有參與企業(yè)生產和研發(fā)產品，才能掌握前沿的生產技術和市場信息。提高教育教學的針對性。在產學研合作上，岑溪市職教中心創(chuàng)造了成功的經驗。不僅是中心的專業(yè)教師參與到工業(yè)園區(qū)企業(yè)產品的生產與研發(fā)，還讓學生參與到新技術的應用和新產品的生產中。此外，還請企業(yè)的專業(yè)技術人員到中心授課，加強與高等院校和科研機構的橫向聯(lián)系，把工業(yè)園區(qū)作為科研和實習基地，并從高校引進人才。成立集研發(fā)設計、生產、加工及銷售手一體的家電研發(fā)中心。這既為企業(yè)的產品開發(fā)研究提供強有力的技術保障，降低研發(fā)成本，叉為職教中心研發(fā)、設計新產品提供場所和設備支持。這有利于促進職業(yè)教育與產業(yè)緊密對接，確保產學研良性互動，實現共贏。

(七)以市場為導向，合理設置專業(yè)。培養(yǎng)適應市場需求的人才

要以市場為導向，根據縣域、區(qū)域產業(yè)的實際情況，確定專業(yè)的定位、任務、目標及規(guī)模。及時調整專業(yè)結構，加強優(yōu)勢專業(yè)建設，淘汰過時專業(yè)，積極培育與當地產業(yè)相關的專業(yè)，實現專業(yè)設置與當地產業(yè)結構的有效對接。審視我區(qū)的縣域職校，凡是辦得不好、招生難、就業(yè)難的，主要原因就是學校在設置專業(yè)時沒有從產業(yè)結構的實際出發(fā)，與市場需求無法對接；而那些辦得好、很“暢銷”的專業(yè)都是與市場結合得非常緊密，專業(yè)特色鮮明，而且形成了品牌。凌云縣職教中心通過市場調研，洞察到幼師專業(yè)不僅市場需求量大，而且為學生及家長認可度較高。為此，中心將幼師專業(yè)作為重點培育專業(yè)，并把它打造成品牌專業(yè)。僅幼師專業(yè)2009年的招生就達600多人，占了整個招生計劃的一半。