□梁軍

隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展模式逐步轉換， “環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會建設的實施，長江黃金水道一水攜三大經(jīng)濟戰(zhàn)略實施區(qū) （西部大開發(fā)、中部崛起、長三角）的獨特地理優(yōu)勢日漸凸顯，再加之水運物流模式相對于鐵路、空運的低碳排放以及比價優(yōu)勢，沿江各省紛紛打造長江航運樞紐港，重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海港口建設如火如荼。今年國家將會出臺一個類似于國務院通過的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃，促進內(nèi)河發(fā)展，兩會期間國務院在批復中首次正式明確武漢 “長江中游航運中心”、重慶 “長江上游航運中心”，明確了武漢和重慶是內(nèi)河航運的中心城市的地位?，F(xiàn)湖北省擬投入100多億元打造武漢新港港口集群，重慶市正努力將重慶港建成長江上游最大的集裝箱港口集群、大宗散貨中轉港、滾裝汽車運輸港和游輪母港，長江航運必將迎來一個快速發(fā)展的良好時期。

目前，江海聯(lián)運已延伸到長江中上游，長江干線水域有水運企業(yè)3000余家，各類船舶近10萬艘，其中20%是危險品運輸船。2008年底統(tǒng)計，長江上危險品運輸船已達277萬載重噸，液化氣15 284 m3，跨省際水運危險品船舶的運輸企業(yè)達到330家。地方省內(nèi)從事危險品運輸?shù)钠髽I(yè)和船舶數(shù)量也在不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，裝運的危險品貨種也日益增多，船舶發(fā)生火災、爆炸等災害事故的潛在危險性客觀存在，因此，長江干線水上消防應急救援建設刻不容緩。

水運運力增加和港口發(fā)展，在促進水運物流經(jīng)濟并以此為基礎輻射、服務于地方經(jīng)濟建設的同時，長江干線水域水上應急救援力量建設也逐步引起了交通運輸部、公安部和沿江省市的重視。2009年11月在湖南召開的全國公安消防部隊應急救援工作會議上，播放了有長航公安、長江海事參加的岳陽水域船舶災害事故處置的視頻錄像，公安部消防局陳偉明局長、國家安監(jiān)總局應急救援指揮中心副主任王志秋對交通水上搶險救災予以充分肯定，認為水上搶險救援已經(jīng)成為整個應急搶險救援工作中不可分割的一部分。湖南省周強省長對交通行業(yè)在湖南抗冰雪災害、抗震救災中發(fā)揮的作用表示感謝。

由于交通運輸部和各省市公安水上消防站規(guī)劃上報和批復渠道不同，建設資金來源也不同，且審批主體無行政隸屬關系，有可能出現(xiàn)在同一消防站保護范圍內(nèi)重復建設多個水上消防站，浪費長江岸線、土地資源和建設資金的現(xiàn)象。由于水上消防站建設耗資甚巨，動則以千萬元計 （例如江西省南昌水上消防站系籌資1 700萬元建立），故長江公安水上消防站的建設亟待有一權威部門根據(jù) 《中華人民共和國消防法》，在明確交通公安和地方公安在長江干線水域消防監(jiān)督工作事權以及滅火、水上應急救援中的職責基礎上，對建站選點定址工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保長江干線水域水上消防站建設既滿足應急救援量需要，又防止資源和資金的浪費。

長江航運公安隸屬于交通運輸部公安局，于2004年先于國家司法體制改革完成公務員制度轉軌，公安管理事權由2002年國務院 “國函一號文”予以明確，地域范圍為長江干線中央管理水域，交通運輸部公安局行政序列為公安部十四局，就公安消防業(yè)務管理歸屬而言，公安部消防局是長江航運公安消防和各省公安消防的共同上級，有能力也有義務對長江干線水域公安水上消防站建設進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止重復建設。

長江航運公安經(jīng)費由中央財政核撥，相應的基建規(guī)劃通過交通運輸部報批；沿江各省長江公安水上消防站建設由該省按級別由地方審批：如重慶市公安水上消防站建設由該市公安局、國土房管局、規(guī)劃局共同制定 《關于落實主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》 （渝公發(fā)〔2006〕27號）批復。由于規(guī)劃審批渠道無交叉且無一權威部門進行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復建設現(xiàn)象。

事實上，長江干線水域公安水上消防站建設已經(jīng)出現(xiàn)了重復建設的苗頭：如重慶市2006年在主城區(qū)規(guī)劃了7個水上消防站 （寸灘、魚嘴、江北農(nóng)場、北碚、西彭、伏牛溪、鄭家沱）并進行了選址定點工作，加上其原有市區(qū)兩艘消防艇，完成了對主城區(qū)水域應急救援布局。江西省九江市水上公安消防大隊于2008年投入戰(zhàn)斗值勤，配備消防指揮艇、消防戰(zhàn)斗船，聲明擔負鄱陽湖水域和長江水域九江段的消防安全；南京將要耗資7500萬元，在該市江心洲建設當?shù)厥讉€水上消防站，2008年12月水上消防碼頭 “寧消躉1”號躉船定位。上述各地，長航公安水上消防機構于上世紀九十年代就建有水上消防站，以上區(qū)域建站論證，是否考慮到同長航公安已建水上消防站在保護范圍有無重疊不得而知。

事權明則責任清，新修訂的 《中華人民共和國消防法》自2009年5月1日實施至今十月有余，依附于原消防法明確交通公安消防監(jiān)督職責范圍的文件即 《關于印發(fā) 〈鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責范圍協(xié)調(diào)會紀要〉的通知》 （該紀要明文規(guī)定在我國沿海、內(nèi)河水域航行、停泊的一切中外民用船舶、水上設施、港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設施、駐港單位和直接為航行服務的客貨運輸站、貨場、通訊導航站等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機構負責）仍在修改中，給長江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和公安水上消防站建設帶來了一些不必要的困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀要》的、明確交通公安消防監(jiān)督職責范圍文件，才能明晰長江干線公安水上消防站由誰建設的問題，進而為防止消防站重復建設提供規(guī)范的依據(jù)。

作為長江水上公安專業(yè)消防監(jiān)督機構，長航公安消防機構從20世紀50年代就開始對船舶消防進行管理，70年代中期成立了專職消防監(jiān)督機構，負責長江干線宜賓至上海長江口約2 300 km水域的水運設施、躉船、碼頭，以及航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶的消防監(jiān)督、滅火救援、火災調(diào)查管理等工作。2004年轉制后，長航公安消防部門充分發(fā)揮行業(yè)消防主管部門的作用，把主要精力放在對長江船舶的消防監(jiān)督上，長江航運水上消防隊伍已逐步形成一個完整的水上消防監(jiān)督體系?，F(xiàn)建制為一個水上消防總隊和16個水上消防支隊，共有消防監(jiān)督民警450余人 （其中高級工程師10人、工程師47人、助工及技術員173人），形成了金字塔型的消防技術干部隊伍。在長江沿線8個消防站 （重慶、萬州、宜昌、武漢、九江、蕪湖、南京、南通），配有10艘消防艇。2010年，將籌建宜昌、武漢、南京3個應急救援中心，分段負責長江上、中、下游應急救援，以適應新修訂消防法對公安消防機構在搶險救援中的新要求。

長江干線水域已存在著這樣一支消防應急救援力量，為適應長江水運經(jīng)濟快速發(fā)展，服務經(jīng)濟建設，個人認為在今后公安水上消防站建設規(guī)劃中，應由公安部消防局統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方及交運系統(tǒng)在長江干線水域的水上公安消防站建設規(guī)劃，防止重復建設，充分利用交通運輸部正在建設中的長江搜救一體化這個平臺，合理布點。爭取在長江干線水域基本形成以長航公安消防隊伍為骨干，各相關警種密切配合，其它港航應急救援專業(yè)隊伍和地方公安消防隊伍有效聯(lián)動的長江水上綜合性應急救援力量體系，以保障黃金水道的航運安全，使涉水從業(yè)人員生命財產(chǎn)得到有效救助。