楊正蓮

在樓市調(diào)控的關(guān)鍵時期,國土資源部決心從根子上“遏制部分城市房價過快上漲”,并重拳打擊囤地。

8月19日上午,國土資源部土地利用司司長廖永林表示,截至2010年5月底,全國上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地達3070宗,其中2815宗為閑置用地,面積高達16.95萬畝,占比超過九成。

“務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。”廖永林說,“在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中,閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題?！?/p>

早在廖永林作出上述表示的半個月前,一份由銀行系統(tǒng)泄露出來的“1457宗閑置土地黑名單”,已然成為各方追責(zé)焦點。

這份據(jù)說是由國土資源部交予銀監(jiān)會的《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中,列出了截至2009年9月底,每一宗閑置土地及開發(fā)商的詳細(xì)情況。

7月督察,8月約談,9月問責(zé)。掌握詳細(xì)名單之后,國土資源部公開了問責(zé)時間表,并與銀監(jiān)會、證監(jiān)會構(gòu)建信息共享機制,試圖對囤地炒地企業(yè)從銀行融資、資本融資、資產(chǎn)重組以及土地交易等方面進行限制。

一切部署都在緊鑼密鼓地推進,但這次打擊囤地的目標(biāo),能否如愿達成?

風(fēng)波前后

早在2009年,國土資源部就對地價成本進行摸底,并與銀監(jiān)會、證監(jiān)會在聯(lián)動審核的情況下,著手打擊囤地?！拔覀儙椭y監(jiān)會審核土地抵押貸款的準(zhǔn)入,幫助證監(jiān)會審核土地資產(chǎn)融資的準(zhǔn)入?！眹临Y源部部長徐紹史說,這是土地政策參與宏觀調(diào)控很大的一件事情。

這份截至?xí)r間為2009年9月30日的囤地黑名單,就是上述思路的產(chǎn)物。其中詳細(xì)列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內(nèi)容,作為部委聯(lián)動的內(nèi)部資料供證監(jiān)會和銀監(jiān)會參考。

在那之后,國土部頻頻出招,劍指囤地。12月23日,國土部在通報全國閑置房地產(chǎn)用地1萬公頃的同時,重申各地必須將各類已供土地的開發(fā)利用情況,包括已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、出讓金繳納情況、合同約定的開竣工時間等宗地信息上傳。

今年3月22日,國土資源部副部長小蘇表示,國土部門將進一步研究制定囤地、閑置土地房地產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以配合金融監(jiān)管部門加大對囤地房地產(chǎn)企業(yè)的處罰力度,配合土地招拍掛制度改革。

針對閑置土地的開發(fā)商,銀監(jiān)會也在4月份制定了嚴(yán)厲的信貸監(jiān)管政策。比如,對存在土地閑置超過一年以上的,“商業(yè)銀行一律不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款”。隨后,國土部聯(lián)手銀監(jiān)會對閑置土地進行風(fēng)險排查。

區(qū)別于官方對閑置土地的通報,今年8月初被公開的這份囤地黑名單,以其空前詳盡的信息點燃了各方熱情,并成為追責(zé)的重要依據(jù)。對此,國土資源部沒有給出正面回應(yīng),并以“不屬于該部正式文件”為由,未作表態(tài)。

在各方追討囤地的熱情持續(xù)了半個月之后,國土資源部在8月19日上午召開了一個小型的新聞發(fā)布會,當(dāng)天公布了截至2010年5月底全國閑置土地的數(shù)量,以及查處進展,“已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地占清理總數(shù)的七成以上”。

處置難題

怎么處置閑置用地,是市場關(guān)注的焦點。

根據(jù)國務(wù)院在2009年發(fā)布的要求,閑置滿兩年的土地,將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用;對于土地閑置滿一年不滿兩年的,開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%繳納土地閑置費;另外,國土資源部將對閑置土地征收增值地價。

但是,“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”,這個免責(zé)條款早被寫入1999年4月28日國土部出臺的《閑置土地處理辦法》中。

如今,最讓國土部門頭疼的是,約60%的閑置土地都戴著“政府原因”的帽子。僅以北京為例,在前述囤地黑名單中,北京閑置土地共160宗,總面積703萬平方米,其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置,35宗是企業(yè)原因造成的。

卷入其中的企業(yè),則包括泛海建設(shè)、華潤置地和新世界等知名開發(fā)商。其中,泛海建設(shè)和新世界被曝光的閑置土地都是在2004年8月31日簽約,而這一天在土地招拍掛中被稱為“8.31大限”,那天之后所有經(jīng)營性土地一律要公開競價出讓。在被曝光名列囤地黑名單之后,泛海建設(shè)和新世界先后回應(yīng),改規(guī)劃以及拆遷等問題是導(dǎo)致土地閑置的原因。

國土資源部土地利用司司長廖永林在8月19日坦言,政府違規(guī)多,導(dǎo)致處理難,“現(xiàn)在主要是讓地方政府盡快處理,盡快改變開工條件?！彼f,讓土地開發(fā)利用起來才是最終目的,“務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)”。

當(dāng)天公布的數(shù)據(jù)顯示,目前全國已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地826宗,面積約4萬畝,共收回土地使用權(quán)面積1.2萬畝,收取罰款或閑置費總計4.8億元。★