中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議,于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。雖然,會議公報(bào)中沒有提及會前輿論熱烈討論的“包容性增長”或“共享式增長”概念,但其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的論述、對改革內(nèi)容的論述,均顯示了執(zhí)政黨已經(jīng)清楚地意識到,增進(jìn)社會公平,已經(jīng)是最為重要的工作。

會議公報(bào)指出,“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”什么是可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),什么是難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?公報(bào)沒有明確說明。不過,一個(gè)社會的風(fēng)險(xiǎn),是可以透過對其社會結(jié)構(gòu)、對不同群體的心態(tài)的分析,知其大概的。

當(dāng)下中國最大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),恐怕不是經(jīng)濟(jì)增長速度可能減緩,也不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,而是社會結(jié)構(gòu)失衡,以及由此導(dǎo)致的不同群體在心理上的隔閡、緊張乃至沖突,尤其是貧富緊張、官民緊張。最近發(fā)生的一件事情,就極為清楚地證明了這一點(diǎn):江西宜黃縣農(nóng)民以自焚的方式反對地方政府強(qiáng)制拆遷,上級政府對地方官員予以政紀(jì)處理,當(dāng)?shù)毓賳T卻化名發(fā)表文章,為強(qiáng)制拆遷進(jìn)行辯護(hù),并悍然提出“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的說法。而重慶江津區(qū)區(qū)委書記王銀峰也發(fā)出“跟政府作對就是惡”的言論。如果官民之間、貧富之間的緊張和對立不能化解,社會就面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

正是針對這種情況,會議公報(bào)對若干年前提出的“科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)行了重新闡釋:堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義。

這里連續(xù)使用了四個(gè)“更加”,顯示了調(diào)整政策的緊迫感。這四個(gè)更加,一言以蔽之,就是實(shí)現(xiàn)公平的增長,實(shí)現(xiàn)包容性增長、共享式增長。公報(bào)提出,著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。可以推測,未來制定的“十二五”規(guī)劃中,在這方面將會提出若干具體政策設(shè)想。

不過,至關(guān)重要的是,從單純追求速度的增長,轉(zhuǎn)向公平的、共享式增長,不只是政策層面的問題,而涉及更深層次的制度問題。地方政府官員之所以能夠大規(guī)模進(jìn)行強(qiáng)制拆遷,是因?yàn)?現(xiàn)有種種制度為官員提供了這種便利,而民眾則缺乏必要的渠道抗衡官員的這種權(quán)力。另一方面,官員之所以投入到這種強(qiáng)制拆遷中,乃是因?yàn)?官員們不得不創(chuàng)造好看的經(jīng)濟(jì)增長政績。而官員們之所以在上級面前展開這樣的競爭,乃是因?yàn)?在現(xiàn)有體制下,各級官員是對上負(fù)責(zé)的,而非對本地民眾負(fù)責(zé)。因而,地方官員完全可能為了創(chuàng)造好看的政績,而無視本地民眾的權(quán)利,犧牲本地民眾的利益。

略加分析就會發(fā)現(xiàn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡與社會結(jié)構(gòu)的失衡,背后的根源就是官員的權(quán)力與民眾的權(quán)利配置上的失衡。由此實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長,其收益當(dāng)然不可能公平地在社會成員之間進(jìn)行分配,而是畸輕畸重。普通民眾之所得,從絕對額和相對比例來看,都是不公道的。由此而讓社會秩序陷入可以預(yù)見和不可以預(yù)見的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。

對于這種風(fēng)險(xiǎn)及其背后的原因,高層已經(jīng)認(rèn)識到了。這次會議就重申了改革的議程:改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。

也就是說,中國將進(jìn)行全方位的改革,其中包括政治體制改革。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制、社會體制改革如果真的有所突破,也必然觸及政府權(quán)力與民眾權(quán)利的配置,也就等于推進(jìn)了政治體制改革。

從這個(gè)角度看,對于從增長到公平增長的轉(zhuǎn)型來說,重要的不是從哪個(gè)方面啟動(dòng)改革,而是進(jìn)行真正的改革,也即對權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。這樣的調(diào)整,將能夠化解社會風(fēng)險(xiǎn),并把經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮奠基于更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)上?！?/p>