劉炎迅

伊春是座小城。來過此地的人,大抵會(huì)有如此印象。

它是一座森林生態(tài)旅游城市,“森林氧吧”。小興安嶺縱貫全境,與俄羅斯隔江相望。

小城市

其實(shí),伊春雖小,卻是中國目前僅有的政企合一之地,市政府和林管局基本是兩塊牌子一套班子,伊春下轄1市(縣級(jí))、1縣、15個(gè)區(qū)、17個(gè)林業(yè)局,行政面積三萬三千多平方公里,如此來看,它幾乎又是中國最大的城市。

狹義上的伊春,指的是伊春區(qū),這是一個(gè)類似于小縣城的地方,人口不過13萬。

看過電影《孔雀》的人,或許會(huì)覺得熟悉,“這樣的城市,在白天人群鼎沸的時(shí)候,有一種茍且偷歡的氣息。夜晚或是雨雪天氣,人跡稀少,城市荒蕪起來,就有那種劫后余生的景象。”

小城安靜,狗吠聲傳得很遠(yuǎn)。沒有高樓,馬路很寬,沒有隔離欄,很干凈。人不錯(cuò),自來熟。

到處是樹,空氣清新。四周的山,矮矮地圍著城市,隨處望去,山頭云層疊起,如同潑墨一般。

有一首歌詞是,“這樣的小城市,我不會(huì)來幾次,小城市的故事,黑夜里曾相思?！眮泶寺糜蔚囊晃荒贻p人告訴《中國新聞周刊》記者,“這歌很符合伊春的感覺。”

伊春的夏季,風(fēng)從林子里穿過,如同漁夫撒開的網(wǎng)般落入小城,然后慢慢消化在橫平豎直的街巷里——它已經(jīng)連續(xù)幾年被評(píng)為中國十大避暑旅游城市之一,最近兩年又在全力打造生態(tài)宜居園林城鎮(zhèn)。而冬季,干燥寒冷,最低氣溫至零下40多度,滑雪又成了當(dāng)仁不讓的旅游資源。

而上世紀(jì)90年代,伊春唯一有些名氣的招牌,就是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的“光明家具”。這也代表著當(dāng)時(shí)伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,仍以木材為主。

地方志編撰者告訴《中國新聞周刊》,從1986年到2005年,是伊春林區(qū)因林而衰、因衰而變、因變而興的二十年。在這期間,從為國家提供大量優(yōu)質(zhì)的木材到資源危困,林木可采量銳減,再到實(shí)施 “天保工程”、林權(quán)制度改革和資源型城市轉(zhuǎn)型,這座小城經(jīng)歷了歷史性的大轉(zhuǎn)變。

2008年,伊春被國務(wù)院確定為國家首批資源枯竭型城市。最終,伊春選擇了依托自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

一出哈爾濱太平國際機(jī)場(chǎng),能看見出口處的35個(gè)立柱上,貼滿了綠色的伊春形象廣告。而在去年年底,在以惡搞著稱的貓撲論壇,伊春旅游部門發(fā)表了《小興安嶺伊春原始探秘先遣團(tuán)》的置頂帖,一時(shí)被網(wǎng)友熱議。

旅游局像鼓勵(lì)招商引資建項(xiàng)目那樣招攬著四方來客,“請(qǐng)到這兒開會(huì)吧”,“如果旅行社從省外招徠一趟400人以上的普通旅游專列,獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;招徠一架100人以上或外賓50人以上的旅游包機(jī),獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;一次性招徠全國性商務(wù)會(huì)議50人以上的,獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。”

此次出事的航班上,有來自《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》和發(fā)改委系統(tǒng)的官員,他們正是來伊春開會(huì)的。

當(dāng)?shù)匾患逸^大旅行社的負(fù)責(zé)人對(duì)媒體說,每年光會(huì)議團(tuán)就要接待100多個(gè),基本上是“一半在賓館開會(huì),一半去景點(diǎn)考察”。

2008年,伊春市提出打造“中國夏季會(huì)都”的目標(biāo),但真正有所起色,還是機(jī)場(chǎng)通航后。2009年,借助機(jī)場(chǎng)交通,首屆東北亞生態(tài)論壇、中國健康與發(fā)展論壇等高層次論壇在伊春舉辦,當(dāng)?shù)貢?huì)展經(jīng)濟(jì)迅速升溫。“這樣高規(guī)格的會(huì)議、高層次的賓客來到伊春,以前是想都不敢想的。機(jī)場(chǎng)通航對(duì)伊春城市品位和形象的提升帶來了非常大的變化?！币链菏惺虚L王愛文表示。

可見,這座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型期中,林都機(jī)場(chǎng)功不可沒,否則,花費(fèi)少則六七個(gè)小時(shí)多則十幾個(gè)小時(shí)的長途跋涉來此開會(huì),誰樂意?飛機(jī)一通航,哈爾濱到伊春只需要40分鐘,也就是半部電影的時(shí)間。當(dāng)?shù)孛襟w曾說:“無論大氣魄招商引資,還是大力發(fā)展旅游,都需要便利的交通?！?/p>

“不搞旅游,可能就不會(huì)建機(jī)場(chǎng),自然就不會(huì)有空難,但城市要發(fā)展,建機(jī)場(chǎng)沒錯(cuò)。”當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)李群對(duì)前來采訪的記者說。本地官方媒體此時(shí)說,伊春屬于林區(qū),沒有直接出省的火車,對(duì)群山環(huán)抱的伊春來說,建機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)比鋪鐵路劃算。

空難的陰影籠罩了伊春。一位官員對(duì)媒體說:“我們就像想出人頭地的山區(qū)孩子,一直很努力,剛有點(diǎn)起色,就遇上這個(gè)事?！?/p>

小機(jī)場(chǎng)

早在2005年6月23日,商務(wù)部轉(zhuǎn)載黑龍江地方商務(wù)之窗的消息說,伊春機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模是3C級(jí)支線機(jī)場(chǎng),投資1.6億。其中,地方政府自籌5000萬,申請(qǐng)銀行貸款5000萬,申請(qǐng)國家和省資金及招商引資6000萬。

至2006年,伊春官方資料顯示,伊春林都機(jī)場(chǎng)的總投資變成了2.11億元(不含社會(huì)化服務(wù)投資2162萬元),已向上級(jí)機(jī)關(guān)爭取建設(shè)資金8000萬元,尋求合作1.31億元(含社會(huì)化服務(wù)投資2162萬元),即1.5262億元,項(xiàng)目投資回報(bào)期為24.66年。

交通運(yùn)輸部部長政策咨詢小組成員田保華告訴《中國新聞周刊》,修機(jī)場(chǎng)的權(quán)限在政府。如果是修建支線機(jī)場(chǎng)的話,一般而言,民航會(huì)給一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)大約總費(fèi)用三分之一的補(bǔ)貼,而其他的三分之二,則由地方政府自己想辦法。

2007年,伊春機(jī)場(chǎng)籌建處辦公室主任田兆北在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí),其透露的信息已經(jīng)發(fā)生了變化——伊春機(jī)場(chǎng)的等級(jí)變?yōu)?C,跑道長度2300米,寬45米。

3C級(jí)機(jī)場(chǎng)是指飛行場(chǎng)地長度1200米至1800米,翼展24米至36米,輪距6至9米。4C級(jí)和3C級(jí)相比,翼展和輪距都相同,只是4C級(jí)飛行場(chǎng)地長度更長,為1800米以上。

如此看來,伊春機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃就是朝著4C的目標(biāo)去的。

當(dāng)時(shí),田兆北透露的另一個(gè)信息是,機(jī)場(chǎng)投入使用的時(shí)間是2015年。在2007年黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部主管鄭申鳴的一次談話中,對(duì)2015年這個(gè)時(shí)間也予以了確認(rèn)。

到2008年10月20日,一份“伊政辦發(fā)(2008)96號(hào)”的文件出臺(tái),公布成立伊春林都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。文件上說,“進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程,確保2009年9月通航”。

僅僅一年之間,伊春機(jī)場(chǎng)的通航時(shí)間突然被提前了6年。

2008年7月18日的《伊春日?qǐng)?bào)》報(bào)道說,當(dāng)天伊春林都機(jī)場(chǎng)主體工程正式開工,總計(jì)劃投資為2.665億元。

開工儀式上,伊春市市長王愛文說,自2003年以來,官方“就把機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作作為完善城市功能、提高城市對(duì)外開放和現(xiàn)代化水平的重要舉措來抓,歷經(jīng)5年的不懈努力”。他并表示,“伊春林都機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是國家民航‘十一五規(guī)劃和省市重點(diǎn)項(xiàng)目,各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的使命感和爭分奪秒的緊迫感,‘按計(jì)劃、搶進(jìn)度、保質(zhì)量,一絲不茍、全力以赴地把機(jī)場(chǎng)建設(shè)好,確保明年‘十一試飛?！?/p>

這一表態(tài)被民間理解為“向國慶獻(xiàn)禮”。

2009年,伊春電視臺(tái)的消息顯示,是年的6月5日,伊春市市長王愛文與黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)總經(jīng)理孫春京,分別代表伊春市人民政府和省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)就林都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營權(quán)簽訂合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,林都機(jī)場(chǎng)建成后的經(jīng)營權(quán)將歸黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)所有。

王愛文說,簽約以后,“伊春和黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)將是一個(gè)利益共同體”。

2009年8月15日,正式試飛成功。兩天后的《林都晚報(bào)》援引東北民航管理局副局長車進(jìn)軍的話說:“施工到試飛成功,只用了一年時(shí)間,創(chuàng)造了民航史奇跡”。

據(jù)當(dāng)時(shí)《黑龍江日?qǐng)?bào)》報(bào)道,時(shí)任黑龍江省長栗戰(zhàn)書也發(fā)來賀信說:“伊春林都機(jī)場(chǎng),在保證質(zhì)量、安全的前提下,克服重重困難,項(xiàng)目計(jì)劃工期3年,實(shí)際1年完成,開創(chuàng)了北方民航建設(shè)史上的奇跡?！?/p>

2009年8月27日,一架從北京飛來的空客A320客機(jī),平穩(wěn)降落在這個(gè)以“林都”命名的機(jī)場(chǎng),標(biāo)志著航線開通。

田保華對(duì)《中國新聞周刊》說:“地方政府沒多少錢,那就得貸款,但由于吞吐量的限制,很多機(jī)場(chǎng)是沒什么盈利可言的,那機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)企業(yè)沒利可盈,這又是一個(gè)問題?，F(xiàn)在中國多數(shù)機(jī)場(chǎng)是虧損的,虧損怎么辦?各機(jī)場(chǎng)的辦法就是多飛,增加飛行的頻率,以此來增加流量?！?/p>

在此邏輯下,河南航空帶著新航線在伊春登場(chǎng),也就不難理解了。

小航班

8月24日20點(diǎn)51分,40歲的河南航空機(jī)長齊全軍,駕駛注冊(cè)號(hào)為B3130的E-190型飛機(jī)從哈爾濱機(jī)場(chǎng)起飛,開始他在哈爾濱-伊春航線的處女航。

21點(diǎn)36分,飛機(jī)在距離春機(jī)場(chǎng)跑道約690米處墜毀,42人殞命。這是伊春這條新航線在開通后的實(shí)際第8個(gè)飛行日。E-190飛機(jī)為巴西生產(chǎn),2005年在巴西試航,2006年引進(jìn)中國。這是性能比較好的一種飛機(jī)——甚至在零高度的條件下可以直接拉起來復(fù)飛。

伊春空難的第二天,河南航空公司宣布免去總經(jīng)理李強(qiáng)的職務(wù)。空難后第三天,河南省工商行政管理局撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為,即不允許這家航空公司繼續(xù)以“河南”冠名。這一系列舉動(dòng),更是將河南航空公司推入輿論漩渦。

在很多人看來,河南航空公司像個(gè)游擊隊(duì)員,在那些需要之地以臨時(shí)工的面貌出現(xiàn),往往在兩座小城之間飛行一兩個(gè)月,然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)別處。

8月24日當(dāng)天,B3130已經(jīng)飛行了7次。19點(diǎn)15分左右,飛行?？抗枮I時(shí),空乘人員盧璐給媽媽打了個(gè)電話,告訴媽媽自己已經(jīng)飛了第一段,從哈爾濱前往雞西興凱湖,又從雞西興凱湖返回了哈爾濱。他們以哈爾濱為中心,飛往各個(gè)支線,已經(jīng)飛了兩周了。

河南航空哈爾濱-伊春航線在8月7日才正式開通,也是河南航空哈爾濱基地繼開通雞西、佳木斯、牡丹江、煙臺(tái)、海拉爾航線后開通的第六條新航線。

8月10日,新華網(wǎng)黑龍江頻道的消息說,從這天起,黑龍江支線模擬航空公司將增開哈爾濱至伊春航線。

《中國新聞周刊》接觸的多位伊春政府官員多表示,8、9月是當(dāng)?shù)氐穆糜瓮?伊春在中國的最北面,路途遙遠(yuǎn),唯有飛機(jī)是最便捷的往來方式。

黑龍江以前有一個(gè)航空公司,叫北亞航空公司,后來并入南航。在河南航空新航線開辟前,伊春機(jī)場(chǎng)只有一個(gè)航班,正是南航的,經(jīng)停哈爾濱,飛抵北京,往返其間。空難后,新航班暫停,南航又成了唯一航班。

隨著河南省工商行政管理局撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記,從2008年7月底構(gòu)筑的深航與河南省政府的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”就此中斷,曾經(jīng)那句口號(hào)——“河南人自己的航空公司”——也逐漸隱沒了。

交通運(yùn)輸部部長政策咨詢小組成員田寶華告訴《中國新聞周刊》,河南以前有個(gè)中原航空公司,由于虧損近1千萬被南航并購。

而河南航空的前身鯤鵬航空有限公司是由深圳航空與美國梅薩航空合資成立,2007年籌建之初即以“國內(nèi)最大的支線航空公司”為發(fā)展目標(biāo)。2009年,鯤鵬航空基地遷往鄭州,隨即更名為河南航空。當(dāng)時(shí)沒人料到,雙方的合作,會(huì)在一年后因中國6年未遇的空難終止。

林都機(jī)場(chǎng)每天進(jìn)出港旅客不足200人,只有在南航獨(dú)飛的時(shí)代,伊春的航班有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一票難求”的現(xiàn)象。中共伊春市委宣傳部新聞科科長劉子君告訴《中國新聞周刊》,增設(shè)新航線,不僅是地方的單方面訴求,航空公司也自然看到其中的市場(chǎng)空間。

因此,河南航空哈爾濱-伊春航線,從每周7班增加到了10班。這條航線,出資方為黑龍江省政府、漠河市政府、伊春市政府和黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán),租賃河南航空公司飛機(jī)執(zhí)行。

這也是黑龍江模擬航空公司的產(chǎn)物,該機(jī)構(gòu)并非一家常規(guī)注冊(cè)的企業(yè),而是由黑龍江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司牽頭,黑龍江省政府及牡丹江、佳木斯、雞西等市政府與黑龍江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同出資,通過租賃航空公司飛機(jī)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。

在伊春市政府網(wǎng)站上公布的消息顯示,8月15日,黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司伊春機(jī)場(chǎng)分公司發(fā)布了“龍江隨意飛”月票產(chǎn)品的信息,這是一款十分優(yōu)惠的飛行商務(wù)產(chǎn)品,目標(biāo)人群是黑龍江事業(yè)單位工作人員,企業(yè)單位的銷售人員、業(yè)務(wù)人員,異地工作人員等。

而與此同時(shí),在網(wǎng)上伊春貼吧里,“機(jī)場(chǎng)會(huì)不會(huì)倒閉”一度成為熱門話題?！?/p>

(實(shí)習(xí)生劉艷萍、陳俊宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))