郁 玫 龐清輝

“就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期,想當(dāng)老板的勁頭弱了點(diǎn)?！?/p>

“如果說,前二十年浦東的發(fā)展,我們記住了1990年,那么二十年后再回望,將記住2009年?！敝泄采虾Ｊ形泵貢L、浦東新區(qū)區(qū)長姜梁在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí),著重強(qiáng)調(diào)了2009年之于浦東的重要意義。

姜梁所言不虛。2009年,浦東迎來了數(shù)個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大好機(jī)會(huì):首先是《加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)意見》的出臺(tái),浦東是主戰(zhàn)場;隨后,國務(wù)院批準(zhǔn)將原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)。

浦東迎來了二次創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn),著眼于在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,提出了“7+1”布局。

“‘7+1既是生產(chǎn)力布局,也是浦東在制度安排上的新探索。”姜梁解釋說,浦東要探索特大型城市、特大區(qū)的管理模式,“兩句話,上面輕型化、下面扁平化”。

有專家指出,面對(duì)深圳特區(qū)在“試水改革”上的“義無反顧”,面對(duì)濱海新區(qū)“先行先試”上的奮起直追,上海浦東在中國改革中的地位面臨著“前有古人,后有來者”的尷尬局面。

“上海目前發(fā)展有個(gè)弱點(diǎn),就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期,想當(dāng)老板的勁頭弱了點(diǎn)?！?010年上海兩會(huì)期間,中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲直言不諱地表示。

知情人士告訴《中國新聞周刊》記者,俞正聲書記此番表態(tài)并非空穴來風(fēng),而是看到了浦東發(fā)展和改革中的諸多弊病。

該人士認(rèn)為,自成立以來,依靠改革精神、政策優(yōu)惠等,浦東已經(jīng)取得了巨大的成就,但進(jìn)入21世紀(jì),特別是近幾年,浦東曾有的比較優(yōu)勢已逐步弱化,浦東甚至有些“故步自封”。

為此,2010年3月國務(wù)院審議上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)意見的時(shí)候,上海就成立了一個(gè)“冷班子”。

據(jù)俞正聲講,“……‘冷班子調(diào)研組,專門對(duì)浦東新區(qū)新一輪改革進(jìn)行調(diào)研,主要研究稅收、監(jiān)管、信用、服務(wù)等方面怎么樣才能形成與國際比較相近的環(huán)境?！?/p>

而據(jù)《中國新聞周刊》記者了解,“冷班子”組建的目的就是要破除浦東在探索“先行先試”方面的“故步自封”,破除地區(qū)利益和部門利益,集合上海全市的研究力量對(duì)“新浦東”的發(fā)展進(jìn)行探索,重新喚回“新浦東”改革初期的闖勁和激情。

“現(xiàn)在各家拳路不一樣,浦東的拳路是落后的?！逼謻|改革與發(fā)展研究院院長萬曾煒接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)直言不諱地說,浦東開發(fā)開放這二十年來,在經(jīng)濟(jì)上走上了“新”區(qū),在行政體制上卻走上了“老”區(qū)。

回首1993年1月1日,浦東新區(qū)管理委員會(huì)正式成立時(shí),時(shí)任上海市副市長、浦東新區(qū)管委會(huì)主任的趙啟正在上海市人代會(huì)上說了3句話:“該管的事一定要管好,可管可不管的由中介機(jī)構(gòu)去管,不該管的堅(jiān)決不管?！逼謻|新區(qū)行政管理體制的改革創(chuàng)新,一開始就圍繞“精簡、統(tǒng)一、高效”為原則,旨在轉(zhuǎn)變政府職能。“小政府、大社會(huì)”這一起源于海南的組織架構(gòu)體系,在浦東得到了最新的詮釋:政府職能被定位于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,培育市場、規(guī)范市場秩序。

趙啟正曾經(jīng)開玩笑地說:“副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)著鄉(xiāng)鎮(zhèn),全國只有我一個(gè)?！?/p>

到2005年,浦東開發(fā)15年以后,浦東政府的干部隊(duì)伍擴(kuò)大到了一萬多人,當(dāng)年那個(gè)充滿著改革激情的“小馬達(dá)”,已經(jīng)變成了一臺(tái)按部就班的“大機(jī)器”。為此,2005年6月,國務(wù)院批準(zhǔn)浦東作為綜合配套改革的第一家試點(diǎn)?！皣也唤o任何優(yōu)惠政策和條件,唯一給的就是‘先行先試的權(quán)力?！?/p>

在采訪中,也有浦東新區(qū)的官員向《中國新聞周刊》記者表達(dá)了這樣的擔(dān)憂:“最近深圳綜合配套改革碰到了不對(duì)口的困惑,而浦東早就碰到過這種困惑。光是一個(gè)地區(qū)部門改革了,但是別的地區(qū)都沒改,這里面有一個(gè)游戲規(guī)則,你脫離游戲,人家就不和你玩了?！痹撊耸烤驼J(rèn)為,浦東現(xiàn)在攤子大了,底子厚了,改革的步子要更謹(jǐn)慎?！叭畾q的人一無所有,和五十歲的人想問題總是不一樣的。”

浦東新區(qū)原政協(xié)主席李佳能持不同意見,他在浦東開發(fā)開放二十周年的時(shí)刻又重溫了《鄧小平文選》第三卷,“第367頁就是1991年1月28日到2月28日鄧小平同上海負(fù)責(zé)人談話的要點(diǎn),其中‘膽子再大一點(diǎn)、思想再解放一點(diǎn)、步子再大一點(diǎn)對(duì)二十年后的浦東仍有重要指導(dǎo)意義?！?/p>

上述不具名的官員向《中國新聞周刊》記者表示,理順多頭管理機(jī)制是浦東持續(xù)改革的重要一步。他舉例說,在浦東新區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)組成了上海綜合保稅區(qū),此前這三個(gè)區(qū)是國家級(jí)開發(fā)區(qū),成立后的上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)又是上海市的派出機(jī)構(gòu)。

其實(shí),浦東在設(shè)置多個(gè)功能區(qū)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)最初是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),想通過區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),探索出一條改革的途徑。但現(xiàn)在,每個(gè)鎮(zhèn)都是一級(jí)政府,土地都是集體所有制的資產(chǎn),而功能區(qū)是國有資產(chǎn),開發(fā)區(qū)公司又是上市企業(yè)?！斑@在體制上面有很多障礙,很難協(xié)調(diào)”?！?/p>

資料

浦東“7+1”布局:一是規(guī)劃面積22.76平方公里的、包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的上海綜合保稅區(qū)板塊;二是規(guī)劃面積240平方公里的上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊;三是規(guī)劃面積31.78平方公里的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)板塊;四是規(guī)劃面積77.45平方公里的張江高科技園區(qū)板塊;五是規(guī)劃面積67.79平方公里的金橋出口加工區(qū)板塊;六是規(guī)劃面積74平方公里的臨港主城區(qū)板塊;七是以迪士尼主題樂園項(xiàng)目為核心的國際旅游度假區(qū)板塊,包括三甲港海濱旅游度假區(qū)和臨港濱海旅游度假區(qū)等。另外,所謂加“1”就是世博商務(wù)區(qū)板塊。世博園區(qū)浦東部分規(guī)劃面積3.93平方公里,附近還有后灘1平方公里和原環(huán)球地塊的3平方公里。