國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議時,發(fā)表了題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭?！鞍菪栽鲩L”概念立刻引起關(guān)注。

媒體經(jīng)過一番調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個詞最早是由亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出,也被翻譯成“共享式增長”。胡錦濤接受這一概念,展現(xiàn)了一種新的發(fā)展思路。

共享式增長概念所要解決的問題是顯而易見的:這就是過去十年來日益嚴峻的貧富差距拉大與兩極分化。沒有人否認中國快速增長的事實。但是,如果和其他曾經(jīng)經(jīng)歷過經(jīng)濟騰飛的國家相比,中國式增長的包容性是相當(dāng)?shù)偷?。不同群體在經(jīng)濟增長過程中都有所獲益,但獲益的程度嚴重不均。具體地說,富裕人口的收益很高,而包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人口的收益相當(dāng)之低。

出現(xiàn)這種狀況的原因很多,有制度原因,也有政策原因。但不管怎樣,這樣的格局對于社會秩序構(gòu)成了致命的威脅。低收入群體容易產(chǎn)生一種被拋棄感,高收入群體則難免驕橫之態(tài),社會內(nèi)部形成緊張、對立。

正是為了應(yīng)對這一問題,亞洲開發(fā)銀行組織頂尖經(jīng)濟學(xué)者進行研究,形成了《以共享式增長促進社會和諧》的報告。該報告定義共享式增長是機會平等的增長。就政策層面來說,共享式增長主張:一方面,保持經(jīng)濟的高速與持續(xù)增長;另一方面,通過減少和消除機會不平等而促進社會公平與增長的共享性。

毫無疑問,當(dāng)下中國迫切地需要這樣的包容性、共享式增長。報告提出,在發(fā)展中國家,為實現(xiàn)共享式增長,政府應(yīng)當(dāng)從三個方面努力:第一,增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生,以及其他基本社會服務(wù)的投入,來提高民眾尤其是弱勢群體的基本素質(zhì)與能力;第二,加強政策和制度的公平性,創(chuàng)造平等競爭的條件;第三,建立社會風(fēng)險保障機制以防止和消除極端貧困。

看似三句話,但真正實施起來涉及眾多制度,甚至眾多相當(dāng)基本的制度的變革。比如,強化制度的公平性,需要廢除戶籍制度,開放人口、資源在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動。而公共服務(wù)領(lǐng)域則需要從根本上改變財政結(jié)構(gòu),推動公共服務(wù)的均等化。這些變革都是十分艱難的。但是,不論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會態(tài)勢,都已經(jīng)表明,不管面臨多大困難,中國必須推進這些變革。

其實,共享式增長也是“共和國”的題中應(yīng)有之義。值此國慶之際,有必要再探“共和”真義,共和的要義之一就是,國家是全體國民的財產(chǎn)。在國家內(nèi)部,所有人在倫理和法律上平等。所有人共同參與國家的治理,也共享國家的福利。因此,共和的理念本身就要求,在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享式增長。

從共和的基本制度原則出發(fā),恐怕需要執(zhí)政者樹立這樣一種理念:只要有市場機制,經(jīng)濟就可以保持一定的自然增長。從這個角度看,執(zhí)政者不必過多考慮增長問題。尤其是在當(dāng)代中國,在經(jīng)濟持續(xù)高速增長了多年之后,執(zhí)政者需要予以認真對待的問題,確實是“共享”問題。

從這個角度看,胡錦濤鄭重提出“包容性增長”具有重大政治意義。增長固然仍然十分重要,但同樣、甚至更為重要的是,增長必須是包容性的、共享性的。這樣的增長,不僅是當(dāng)下經(jīng)濟、社會情勢所必須的,也是共和理念的內(nèi)在邏輯要求。包容性、共享性增長概念的提出,不僅具有重大的經(jīng)濟、社會意義,也具有重大政治意義。

應(yīng)當(dāng)說,大眾對于這種共享式增長是高度期待的。不要說占人口絕大多數(shù)的中低收入群體,即便高收入群體,只要稍微具有判斷力,也會意識到當(dāng)下社會緊張對自身長遠利益的危害,也會認可共享的理念。

現(xiàn)在至關(guān)重要的是,要讓包容性、共享性增長的理念成為各級官員的共識。坦率地說,目前各級政府所采取的諸多措施,可能確實能夠促進經(jīng)濟快速增長,但這些政策的包容性確實也是比較低下的,也就是說,很多人被排斥在利益共享過程之外,其結(jié)果是,經(jīng)濟增長的收入在不同群體間的配置嚴重失衡。這樣的增長表面上可以增加GDP總量,給政府帶來巨額財政收入,但也在侵蝕政府統(tǒng)治的正當(dāng)性,也在損害社會穩(wěn)定。

因此,實施包容性、共享性增長,首先要控制、約束各級政府官員,廢止種種不公平的制度。換言之,要有效實施包容性、共享性增長,就需要深刻的制度變革?！?/p>