韓福東

作為凱恩斯的門徒,王作榮支持政府干預的國家經(jīng)濟政策,即用政府投資彌補市場自發(fā)需求不足。正是在這種指導思想下,王作榮設計了臺灣匯改方案、土改方案等一系列經(jīng)濟政策,成為經(jīng)濟騰飛的始作俑者

王作榮2008年底得了腦中風,被送入醫(yī)院。當記者今年1月來到他位于臺北光復南路的家中時,他還處在危險觀察期,正在休養(yǎng)。

他看上去氣色還好,拄著一根拐杖,神志清楚,坐在沙發(fā)上侃侃而談。91歲,王作榮仍然沒有放棄對現(xiàn)代化之路的思考。這個畢生相信“士當以天下為己任”的學者,最高曾官至臺灣“監(jiān)察院院長”,他最重要的貢獻是,在臺灣經(jīng)濟騰飛的六七十年代以幕僚身份發(fā)揮了重要作用。

墻壁上,懸掛著天下文化出版社贈送的掛圖,上面有他多本著作的封面,還有天下遠見文化事業(yè)群創(chuàng)始人、經(jīng)濟學家高希均的一句話:“作榮先生是臺灣五十年來第一位對財經(jīng)政策有深遠影響的經(jīng)濟學家。作榮先生之受人敬重,是他才氣縱橫、勇氣百倍;又有深刻的觀察、一針見血的評論與萬夫莫開的自信。綜觀其一生之壯志,就是建設一個現(xiàn)代化的中國?！?/p>

“臺灣第一位‘政策經(jīng)濟學家”,這是臺灣最有影響力的出版社之一的“天下文化”對他的評價。臺灣對外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會南港國際展覽中心主任黃孝寬亦對記者說,臺灣經(jīng)濟騰飛時,做經(jīng)濟決策的“部長”如尹仲容、孫運璇、李國鼎,都是理工科出身。而王作榮算是當時很懂經(jīng)濟理論的幕僚。

“不客氣地講,當時臺灣沒人比我更懂經(jīng)濟。”王作榮對此非常自負。1953年臺灣成立“行政院經(jīng)濟安定委員會”,下設四個單位,其中主管經(jīng)濟發(fā)展的“工業(yè)發(fā)展委員會”,召集人是后任“經(jīng)濟部”部長的尹仲容。王作榮的職務是負責經(jīng)濟計劃與政策建議的專門委員?！斑@不是大頭銜,但因為里面只有我一個人是學經(jīng)濟的,所以尹仲容特別倚賴我?！蓖踝鳂s為尹仲容起草了諸多重要經(jīng)濟文件,后來更獲“行政院長”嚴家淦重視,“我和李國鼎(曾任臺灣美援會秘書長、“經(jīng)濟部長”“財政部長”等職)是死對頭,但他有時也聽我的?！?/p>

蔣介石也曾面召過王作榮,并曾多次在內(nèi)部會議上推薦黨政要員閱讀王作榮的著作。繼任者蔣經(jīng)國,也一度器重他的經(jīng)濟專才,但又因其在報紙上公開發(fā)表社論批評政府而將其資遣。王作榮在出任“行政院美援會”專門委員兼資料室主任、參事兼經(jīng)濟研究中心主任,“行政院國際經(jīng)濟合作發(fā)展委員會”第三處處長,聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會工業(yè)研究組組長等職后,終未能在仕途上更進一步。王作榮對此的解釋是,“做官要有派系,而我只是一個人?！?/p>

反倒是在臺灣經(jīng)濟騰飛之后,王作榮的仕途有了轉(zhuǎn)機,從“考試委員”“考選部部長”一直做到“監(jiān)察院院長”?；厥浊皦m,他仍不免有“壯志未酬”的浩嘆。

不怕通貨膨脹,堅持外匯改革

在王作榮的記憶中,他最初參與臺灣當局決策是在1953年2月,從“最高法院檢察署會計主任”離職后,隨即參加徐柏園主持的財金小組,擔任臨時專題研究工作。三個月后,他交出了一份有關外匯管制的報告?？上?這份他最初撰寫的研究報告已散失了。

但王作榮有關外匯管制的理論見解,可以從1958年3月,臺“行政院”公布的“改進外匯貿(mào)易方案”和“外匯貿(mào)易管理辦法”上窺見。這兩項政策革新的重點包括:調(diào)整匯率,使之接近新臺幣真實價值;初步實施單一匯率;取消貿(mào)易商申請限額辦法,并簡化申請審核手續(xù);“外匯貿(mào)易審議委員會”業(yè)務重心由進口管制變?yōu)槌隹诎l(fā)展。

王作榮認為,這一政策是臺灣經(jīng)濟奇跡的起跑點,可以媲美艾爾哈特對戰(zhàn)后西德經(jīng)濟的改革,臺灣1960年代的獎勵投資、鼓勵出口政策即是由此而來。

這兩項政策出臺之際,王作榮不在臺灣。但主導這一政策的臺灣“外匯貿(mào)易審議委員會”主委尹仲容曾對王作榮說,他離臺前撰寫的報告《改善經(jīng)濟現(xiàn)狀之基本途徑》,奠定了尹仲容的改革理論基礎,使他敢在當局決策官員大都持反對或懷疑態(tài)度的情形下,放手一搏。

當時的反對聲音,集中在調(diào)整匯率和放寬管制可能導致通貨膨脹等問題。“當時最大的目標是經(jīng)濟安定,管制通脹、穩(wěn)定物價成為中心工作,每周物價變動都要報上去,大家對此非常緊張?！蓖踝鳂s說。

但王作榮在《改善經(jīng)濟現(xiàn)狀之基本途徑》中強調(diào):目前臺灣經(jīng)濟的許多問題,均由于一個基本原因所引起,即島內(nèi)物資供給不足以應付需求。欲求經(jīng)濟達到安全,必須供給與需求之間能達到平衡。否則,財政困難、通貨膨脹、物價波動等等均將接踵而來。此后美援之增加,希望甚小,唯有求其在我,努力建設,擴大生產(chǎn)。借增加稅收,鼓勵儲蓄,以抑低消費,并節(jié)省政府支出,以應建設之需要。但必須同時擴大外銷,否則整個經(jīng)濟仍難開展。

沿著這個思路推導下去,結(jié)果將是,必須放手改革外匯貿(mào)易管制及調(diào)整匯率,而不必顧慮通貨膨脹問題。王作榮說,他當時有關供需的理論,在當時的臺灣“可說無人有此認識”,而現(xiàn)在則是常識了。

擘畫臺灣經(jīng)濟計劃

王作榮對外匯的實務經(jīng)驗,可追溯到國民黨在陪都重慶時期。

國民政府在大陸時期,專門成立了一個中央設計局,最高負責人是蔣介石,該局曾制定中國的第一個“四年計劃”。王作榮1944年是中央設計局公務員,負責資金組外匯方面的研究。

在中央設計局之前,1943年,王作榮畢業(yè)于中央大學經(jīng)濟系,畢業(yè)論文為《計劃經(jīng)濟之理論分析》。“那時全世界流行計劃經(jīng)濟,英國、法國都受影響,印度更甚,蘇聯(lián)的“五年計劃”導致國力大增,我們也開始模仿?！蓖踝鳂s說。

王作榮在1953年9月進入“行政院經(jīng)濟安定委員會”后,先后四次參與臺灣“四年計劃”的編制。臺灣第一個“四年計劃”的起點從1953年開始,即是出自王作榮的建議。

王作榮把在“經(jīng)濟安定委員會”下設之工業(yè)委員會的工作,作為他參與當局經(jīng)濟決策的真正起點。在這里,他被指派的第一個任務,是評估及匯編第一期“四年計劃”

中的工業(yè)計劃,當時“經(jīng)濟部”負責技術(shù)的張創(chuàng)協(xié)助他著手這項工作。第二個“四年計劃”,王作榮代表工業(yè)委員會參與制定工作。至于第三個“四年計劃”,則是依據(jù)他負責草擬的藍本編制而成。

王作榮說,前三個“四年計劃”,用的都是土法——將個別投資計劃加起來,得出產(chǎn)值多少,可出口多少,須進口多少,就業(yè)多少等等,缺乏總體經(jīng)濟觀念,不夠國際水準。1957年王作榮在美國進修時,就有目的地廣泛搜集各國經(jīng)濟計劃的相關技術(shù)資料,并在1965年開始的臺灣第四個“四年計劃”中,對相關設計技術(shù)做了徹底的改革,使其現(xiàn)代化。

這個第四個“四年計劃”,使臺灣成為亞洲第一個采用投入產(chǎn)出表從事設計工作的地區(qū),它也成為臺灣以后各個“四年計劃”的范本。王作榮對此甚為得意,因為這一計劃他是總主管,全盤負責,除了第三十四章等少數(shù)篇章,其他章節(jié)完全是他主稿。

這次計劃初稿為“十年長期經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃暨第四期四年計劃”。在“四年計劃”之外,主要是基于若干重大投資非四年所能完成,而若干重大財經(jīng)決策也必須著眼于更長程,故另定有十年長期計劃。但計劃送往“行政院”后受到詰難,王作榮說,各方攻擊說十年后反攻大陸應以成功,如何可以在臺灣待上十年?十年長期計劃遂被刪除。

在王作榮的最初設想中,是將社會建設納入經(jīng)濟計劃中的。他認為,經(jīng)濟發(fā)展是全面性的,社會建設跟不上,經(jīng)濟發(fā)展也會受到阻礙。但后來“行政院”以社會建設費用龐大,非財政所能負荷,而且當時歐洲國家因?qū)嵤┥鐣＠哒萦诶Ь?所以將“社會”兩字予以刪除。

凱恩斯的門徒

臺灣進行經(jīng)濟計劃時,并未和大陸的5年經(jīng)濟計劃作太多比較。

“臺灣太小,可比性不大?！蓖踝鳂s說,國民黨初來臺灣時,因作戰(zhàn)及通貨膨脹因素,當局非進行管制不可,待到美國第七艦隊來臺后,局勢穩(wěn)定,管制遂慢慢放松。和大陸不同的是,臺灣尊重并承認私有財產(chǎn)制度,雖亦有經(jīng)濟計劃,但基本上仍是自由經(jīng)濟制度。

王作榮說,在經(jīng)濟學上,從亞當·斯密一直到凱恩斯,他都有相當研究,其中凱恩斯對他影響尤大。

“當時在大陸時期,經(jīng)濟教學非常差,一般大學生畢業(yè)后什么都不懂,了解一點古典經(jīng)濟學,在實務中只能適用一部分?！彼酝踝鳂s在中央大學讀書期間,開始讀英文原版的經(jīng)濟學教材,畢業(yè)后,更在朋友幫助下,大批量閱讀最新的經(jīng)濟學英文著作。1947年的留美經(jīng)歷和1957、1961年接受世界銀行等機構(gòu)資助在美進修近兩年,他多次到拉美等落后國家考察,于實務層面更有較深體會。加之臺灣官僚以學理工的技術(shù)工程師居多,真正懂經(jīng)濟者頗為罕見,勤于讀書、思考又肯于聯(lián)系實際進行獨立分析的王作榮,由此成為“第一位政策經(jīng)濟學家”。

“我腦中有一整套如何改革臺灣經(jīng)濟制度的構(gòu)想?！蓖踝鳂s說,在第三個“四年計劃”實施之際,他還主導草擬“19點財經(jīng)改革措施”,由“行政院”院會決議后交由各主管單位切實執(zhí)行。“當時要停止對臺灣的美援,我們一聽不得了,就搞了加速經(jīng)濟發(fā)展計劃,為了配合這個計劃,要有一套政策,就出臺了19點財經(jīng)改革措施?！蓖踝鳂s說,19點財經(jīng)改革措施原本21點,絕大部分都是他的貢獻,后來有人開玩笑說,21點聽起來像賣國的對日21條,就合并為19點。

“那個時候不像現(xiàn)在,政策出臺都有爭議。當時是一言堂。而政府幕僚中,我在經(jīng)濟學領域是權(quán)威,他們不敢挑戰(zhàn)我?！蓖踝鳂s說,出臺19點財經(jīng)改革措施后成立了監(jiān)管小組,并由“行政院”副院長王云五主持,但具體執(zhí)行的效果并不很好。不過,19點財經(jīng)改革措施的理念,卻影響了臺灣此后多年經(jīng)改路線。

國民黨赴臺初期,經(jīng)濟上面臨諸多挑戰(zhàn)。吸取了失去大陸的教訓,國民黨也開始關注農(nóng)民,進行了土改,使社會財富分配趨于平均。但在1969年,王作榮提出“第二次土地改革”的觀點,希望能從“分配土地所有權(quán)“的第一次土改,發(fā)展到以“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”為主的二次土改。

王作榮認為,國民黨來臺初期,最成功的地方在于穩(wěn)定了經(jīng)濟,并扶植中小企業(yè)發(fā)展,“中小企業(yè)缺少資金,專業(yè)會計差,但政府給予幫助,后來臺灣中小企業(yè)打天下很有名。”不過,王作榮當時也希望政府發(fā)展重工業(yè),扶持大財團。

在王作榮看來,社會發(fā)展,一定要發(fā)展鋼鐵、汽車等重工業(yè),雖然這會導致通貨膨脹,但要建成工業(yè)社會,非此不可。他主張效仿日本把此基礎打好?！斑@和扶持中小企業(yè)并不矛盾,日本的中小企業(yè)也很有名。韓國100%遵循日本路線,其發(fā)展很了不起?！彼f,但當時當局因?qū)νㄘ浥蛎浀膿?且缺乏相應資金和人才,而沒有循此路線。

“我當時有很多理想和計劃,可惜政府沒有采納?！蓖踝鳂s迄今仍覺遺憾。

危機與管制

自己的若干建議未被采納,王作榮相當在意。1964年,在國際經(jīng)濟合作發(fā)展委員會工作的他,撰寫了《臺灣經(jīng)濟發(fā)展之路》,印發(fā)成小冊子,分發(fā)給各界。

“當時有個叫王新衡的‘立法委員,和小蔣(經(jīng)國)關系好,他把這個小冊子拿去給小蔣,小蔣看后又給老蔣(介石)看,老蔣大為欣賞,覺得非常在理。”王作榮說,1967年6月蔣介石在“國家安全會議”上向出席會議的黨政大員提到這本書,并說書中80%的觀點他都同意,讓大家都找來讀一讀。

此時,王作榮在聯(lián)合國亞遠經(jīng)會工作,還被蔣介石召回臺灣見了一面,“那時能被老蔣召見,并不容易?！彼匾庾珜懙摹度绾未蜷_經(jīng)濟發(fā)展的新局面》報告,也大部分被蔣介石采納。

但臺灣島內(nèi)未受到挑戰(zhàn)的王作榮,在1970年代末臺灣經(jīng)歷石油危機時,受到海外學人蔣碩杰的責難,爆發(fā)臺灣經(jīng)濟學史上著名的“王蔣大戰(zhàn)”。那時,凱恩斯主義已經(jīng)處于低潮,新經(jīng)濟自由主義則為顯學?！拔覀兊乃枷氩灰粯?他是絕對的自由經(jīng)濟,什么管制都沒有。我覺得這樣不行,一個發(fā)展中的落后社會,非政府強力執(zhí)行政策不可。總而言之,遇到危機時就要加強管制,沒有危機時就可放開,不論中共還是資本主義都是如此?！?/p>

這段公案已過去30年,王作榮對記者談及此事時,全球剛剛經(jīng)歷金融海嘯的洗禮,新經(jīng)濟自由主義面臨更多的質(zhì)疑,而凱恩斯有卷土重來之勢。蔣碩杰早已去世,高齡的王作榮再一次看到自己的勝利。

客廳內(nèi),王作榮身后,懸掛著一副楹聯(lián):乾坤許我具只眼,名利真誰破兩關。★

(部分內(nèi)容參考王作榮《壯志未酬》)