劉子倩

廣東英德因教育局長(zhǎng)腐敗案牽出百名校長(zhǎng)自首事件。這其中既有“法不責(zé)眾”的無(wú)奈,更有教育腐敗無(wú)處不在的困擾

正在獄中接受改造的賴來(lái)新做夢(mèng)也想不到,服刑兩年之后,他成了新聞人物。讓他出名的竟然是他曾經(jīng)的百余名部下。

5月11日,《南方日?qǐng)?bào)》公布了廣東省檢察反貪部門2009年度“十大精品案件”,其“教育局長(zhǎng)被查,近百校長(zhǎng)自首”的頭版標(biāo)題極為醒目。2008年,英德市教育局原局長(zhǎng)賴來(lái)新因利用職務(wù)之便,多次收受校服供應(yīng)商、建筑商的賄賂被判有期徒刑四年。

該案被選為“精品”的理由是,涉案人員多、涉及面廣、社會(huì)影響大,由于辦案人員正確貫徹運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,在嚴(yán)懲主要犯罪分子的同時(shí),促使近百位涉案校長(zhǎng)投案自首。

在“十大精品案件”中,賴來(lái)新的受賄案涉案金額排名倒數(shù)第二,為66.5萬(wàn)。和眾多涉案百萬(wàn)千萬(wàn)之巨的腐敗案件比起來(lái),賴來(lái)新的受賄案只算“毛毛雨”,但吸引輿論的卻是教育局長(zhǎng)腐敗案背后牽出的百人自首事件。教育腐敗與校長(zhǎng)自首所交織展現(xiàn)的當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài),更令人憂心。

去自首

廣東英德地處珠三角與粵北山區(qū)交界點(diǎn),隸屬清遠(yuǎn)市,是廣東面積最大的縣。在這個(gè)被稱作“次發(fā)達(dá)地區(qū)”的小城,沒(méi)有林立的高樓和快節(jié)奏的生活,曲緩穿城的北江,帶給這座城市溫吞而恬淡的性格。

現(xiàn)年51歲的賴來(lái)新是當(dāng)?shù)亟逃绲摹袄细锩?在教育系統(tǒng)工作24年。2001年8月,賴擔(dān)任英德市教育局局長(zhǎng),旋即實(shí)施大刀闊斧的改革,合并學(xué)校,整合教學(xué)資源,教師逢進(jìn)必考。在其任上,英德高考升學(xué)率明顯提高,兩所中學(xué)晉級(jí)為國(guó)家級(jí)示范性高中。

2008年年初,英德反貪局接到群眾關(guān)于賴來(lái)新收取校服供應(yīng)商賄賂款的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),賴來(lái)新一共接受賄賂72次,為他人在經(jīng)營(yíng)校服、承建工程、保障印刷業(yè)務(wù)等方面謀取利益,涉案總金額達(dá)66.5萬(wàn)元。當(dāng)年4月16日,賴來(lái)新被刑事拘留,12天后被正式逮捕。

據(jù)校服供應(yīng)商事后交代,他們每年均會(huì)根據(jù)學(xué)校的校服定購(gòu)量,送給各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)幾百至上千元的“勞務(wù)費(fèi)”。根據(jù)這條線索,英德市檢察院準(zhǔn)備對(duì)賴來(lái)新?lián)尉珠L(zhǎng)以來(lái)的66所中小學(xué)校長(zhǎng)展開(kāi)調(diào)查,包括已退休校長(zhǎng)在內(nèi),調(diào)查名單超過(guò)百人。

此時(shí),中考、高考在即。檢方從社會(huì)效果角度出發(fā),本著為中高考讓路的原則,在教育局長(zhǎng)被抓后三個(gè)月后,方才決定大規(guī)模傳訊涉案校長(zhǎng)。在此之前,檢方曾要求教育局事先找校長(zhǎng)談話,說(shuō)明利弊,主動(dòng)到反貪局交待問(wèn)題。

隨后,教育局副局長(zhǎng)陳漢明帶領(lǐng)該局監(jiān)察內(nèi)審股股長(zhǎng)繆維多,把全市中小學(xué)分成五片后,將每個(gè)片區(qū)的校長(zhǎng)集中在附近的某一學(xué)校,分片分批與校長(zhǎng)談話,每次談話均在十分鐘左右,目的是希望校長(zhǎng)們?cè)?0天內(nèi)到檢察院反貪局將校服回扣問(wèn)題交待清楚。

但陳漢明在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),他找校長(zhǎng)談話并非動(dòng)員大家“去自首”?！拔沂亲龃蠹业乃枷牍ぷ?不能因?yàn)榫珠L(zhǎng)被抓而影響穩(wěn)定”。

坦白從寬

談話之后,出現(xiàn)了極為戲劇化的一幕。一位知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,多名校長(zhǎng)開(kāi)始私下咨詢律師,了解受賄量刑標(biāo)準(zhǔn),回扣與受賄的界限區(qū)分。此時(shí),一些校長(zhǎng)大呼上當(dāng),但回想當(dāng)初又深感無(wú)能為力。校長(zhǎng)們深知校服供應(yīng)商和教育局長(zhǎng)賴來(lái)新的關(guān)系,對(duì)于回扣又不敢不拿。

英德某市屬重點(diǎn)小學(xué)的校長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》,在此期間,多位校長(zhǎng)給他打過(guò)電話,討教脫身良策。“他們覺(jué)得很奇怪,為什么片區(qū)談話沒(méi)有見(jiàn)到我,問(wèn)我是找的什么關(guān)系,用的什么辦法。”該校長(zhǎng)坦言,他也收了回扣,但所有回扣都進(jìn)了學(xué)校財(cái)務(wù),有賬可查,即便分發(fā)到老師頭上的“勞務(wù)費(fèi)”也都“簽字畫押”。

“其實(shí)回扣沒(méi)多少錢,有些校長(zhǎng)是裝進(jìn)自己口袋,但有些是直接分給老師并未交到財(cái)務(wù),這就沒(méi)有了證據(jù),只能去反貪局交代問(wèn)題了。”

回憶兩年前的舊事,該校長(zhǎng)稱當(dāng)時(shí)教育系統(tǒng)已是草木皆兵,曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的校長(zhǎng)們?yōu)榇祟^痛不已。自首吧,怕的是過(guò)早暴露;不自首,又怕錯(cuò)過(guò)坦白時(shí)機(jī),只剩下自己。

而另一件事似乎更深深刺激了校長(zhǎng)們。當(dāng)時(shí),多位校長(zhǎng)曾試圖請(qǐng)反貪局局長(zhǎng)吃飯面談,均遭婉拒,但反貪局局長(zhǎng)卻主動(dòng)邀請(qǐng)這位“回扣入賬”的校長(zhǎng)吃飯,暢敘友情。而這個(gè)信號(hào),被“問(wèn)題校長(zhǎng)”們解讀為“清者無(wú)事,坦白從寬”。

數(shù)天的打探,校長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn),其實(shí)自己并不孤單,在他們的人際網(wǎng)絡(luò)里,幾乎無(wú)人幸免,群體的龐大,也就意味著個(gè)體的安全,法不責(zé)眾似乎成為校長(zhǎng)們的心理防線。

坦白從寬,歷來(lái)是我國(guó)實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合這一刑事政策的重要內(nèi)容。但在2003年,各地檢察院看押室以一紙《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》,取代了從前的“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”的布告。

這一變化,被譽(yù)為折射出中國(guó)司法理念的變遷及人權(quán)的進(jìn)步。而在民間,“坦白從寬”的司法效力依舊根深蒂固。

一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是,校長(zhǎng)們相繼到檢察院反貪局交代問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊均為熟人,氣氛也由原有的恐慌變得坦然,“繃著臉進(jìn)去,笑呵呵地出來(lái)”。畢竟,與賴來(lái)新的60余萬(wàn)相比,自己手里從數(shù)百元至數(shù)千元不等的回扣,不值一提。

一位民辦學(xué)校校長(zhǎng)至今對(duì)于“自首”一詞極為反感。他用一根手指敲著桌子對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō),在大氣候之下,校長(zhǎng)們只拿幾百塊辛苦錢已是清廉的表率,“如果說(shuō)幾百塊錢都叫自首,那校長(zhǎng)活得真的很冤”。

英德檢察院反貪局調(diào)查后也發(fā)現(xiàn),校長(zhǎng)們回扣數(shù)額大多未至萬(wàn)元的行賄起刑點(diǎn),在上交回扣后,除受賄近10萬(wàn)的英德職業(yè)技術(shù)學(xué)校原校長(zhǎng)朱玉坤外,其他98名校長(zhǎng),檢方?jīng)Q定免于起訴。

四個(gè)月之后,英德市中級(jí)人民法院以受賄罪,判處賴來(lái)新有期徒刑四年,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

因兩年前的低調(diào)處理,許多當(dāng)?shù)厝瞬⒉恢税?但兩年后舊案再被翻出,對(duì)英德教育的傷害顯而易見(jiàn)。英德市教育局局長(zhǎng)陳漢明告訴《中國(guó)新聞周刊》,如今教育部門已加強(qiáng)管理,改革財(cái)務(wù)制度,校服也交由清遠(yuǎn)市教育局統(tǒng)一招標(biāo)。他坦承,此事對(duì)于英德的教育影響較大,“但我們要通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量證明我們的校長(zhǎng)和教師是一支敬業(yè)的隊(duì)伍”。

教育之累

事實(shí)上,2008年,賴來(lái)新犯案之時(shí),正是英德教育的黃金時(shí)期。當(dāng)年,清遠(yuǎn)市高考理科前十名中,英德就占了5席,本科上線人數(shù),占全清遠(yuǎn)市增幅的42.3%。但這兩年,因?yàn)樨毨?生源和教師隊(duì)伍嚴(yán)重流失,英德教育已難現(xiàn)當(dāng)年的輝煌。

在英德,市區(qū)學(xué)校教師的月工資兩千元左右,遠(yuǎn)低于周邊地市的水平,一些有資歷的教師便另覓他處,而年輕教師也把這里當(dāng)成實(shí)習(xí)的跳板。2007年,英德市教師就因待遇問(wèn)題曾發(fā)起集體靜坐,以示抗議。

但令人更心寒的是學(xué)校當(dāng)前的風(fēng)氣。

在英德的門戶網(wǎng)站論壇上,一個(gè)名為《老師請(qǐng)不要再推銷東西了》的帖子,跟帖超過(guò)十頁(yè),引發(fā)家長(zhǎng)們關(guān)于英德教育的討論,有著同樣經(jīng)歷的家長(zhǎng)們痛陳充斥在學(xué)校中的“潛規(guī)則”。在英德一些小學(xué),每一學(xué)期老師都會(huì)推薦功能類似的電子產(chǎn)品,二年級(jí)是300元的電子辭典,三年級(jí)為600元的“英語(yǔ)好老師”,四年級(jí)變成228元的“講課機(jī)”。

盡管老師說(shuō)是自愿購(gòu)買,但大都會(huì)描述一番該產(chǎn)品的種種優(yōu)點(diǎn),以及擁有該產(chǎn)品的同學(xué)與沒(méi)有購(gòu)買的同學(xué)在以后學(xué)習(xí)中的差異。家長(zhǎng)們直言,盡管義務(wù)教育不花錢,但每年不少錢花在學(xué)校推銷的產(chǎn)品上,不買又怕老師生氣從而針對(duì)自己的孩子,而在孩子們看來(lái),老師又是最可信任的人。

但家長(zhǎng)們并沒(méi)有完全責(zé)怪老師,因?yàn)槔蠋熖幱凇笆澄镦湣钡淖畹讓?若沒(méi)有教育部門的默許,這些產(chǎn)品也不會(huì)進(jìn)入學(xué)校。但令他們擔(dān)心的是,當(dāng)以校長(zhǎng)為首的學(xué)校都變得利欲熏心時(shí),教育學(xué)生也就成為無(wú)稽之談。

如今,學(xué)?！俺曰乜邸钡臐撘?guī)則已經(jīng)成為教育行業(yè)的明規(guī)則,其回扣種類也從傳統(tǒng)的教材回扣和校服回扣,發(fā)展到招生回扣、實(shí)習(xí)回扣、營(yíng)養(yǎng)餐回扣等等。

中小學(xué)腐敗如今已然成為不可回避的社會(huì)問(wèn)題。近年頻發(fā)的教育腐敗案件已不是高校的專利。從2008年被譽(yù)為“北京最好的”的中關(guān)村三小校領(lǐng)導(dǎo)集體公款旅游案,到2009年廣西大學(xué)附屬中學(xué)1600萬(wàn)“捐資助學(xué)”的腐敗窩案,教育腐敗的觸角已延伸到教育金字塔的底層。

中小學(xué)腐敗大多癥結(jié)集中于名校的巨額擇校費(fèi)用。有專家曾指出,義務(wù)教育階段資源配置失衡,正成為教育腐敗的重要誘因。

如今,談及賴來(lái)新,多數(shù)校長(zhǎng)更多的是對(duì)其主政時(shí)期實(shí)現(xiàn)英德教育公平的肯定?！八麖牟粸殡y教師。老師若想進(jìn)城,必須通過(guò)考試,學(xué)生擇校也按規(guī)定辦理。在他的判決結(jié)果中就看得出,他沒(méi)有收受教師和學(xué)生家長(zhǎng)的好處。”

與之相對(duì)的是,英德一位名叫茹房金的老教師在一篇《提升英德教育質(zhì)量之我見(jiàn)》的文章中,把提高校長(zhǎng)素質(zhì)作為提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障。他寫道:“教育家蘇霍姆林斯基說(shuō),有什么樣的校長(zhǎng), 就有什么樣的學(xué)?！薄?/p>