劉炎迅

打破民營(yíng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”,首先是壟斷的退出

5月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟(jì)新36條”。與“老36條”比較,“新36條”展現(xiàn)出更多的可執(zhí)行和可操作的特性,甚至已經(jīng)細(xì)化到二級(jí)科目領(lǐng)域,包括交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面。

“這次‘新36條傳達(dá)的信息就是,要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這次的重點(diǎn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入,就是要平等對(duì)待、一視同仁。”全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危說(shuō)。

雖然很多分析家與成思危一樣,認(rèn)為“新36條”對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重要拐點(diǎn),但另一些人,如中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員歐陽(yáng)君山,則對(duì)民營(yíng)資本此次是否真的能進(jìn)入某些領(lǐng)域感到憂(yōu)慮。

“‘新36條極有可能像5年前的‘老36條一樣,口惠而實(shí)不至,最后也流于以文件落實(shí)文件。很簡(jiǎn)單,基本面的力量支撐不足?！睔W陽(yáng)君山對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“除非國(guó)有資本能適時(shí)退出,或者非經(jīng)濟(jì)因素更少地干預(yù)市場(chǎng)”,民營(yíng)資本才會(huì)真正迎來(lái)希望。

一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)不可避免。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)老道的民營(yíng)資本操盤(pán)手而言,這場(chǎng)資本仗不好打,“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的陰影揮之不去。

在浙江,數(shù)萬(wàn)億的民間資本(僅溫州人手中就約擁有6000億元)多年來(lái)東奔西突,在不同的地點(diǎn)、不同的領(lǐng)域斬獲著勝利的果實(shí)。

在過(guò)去,民營(yíng)資本曾經(jīng)試圖參與到鐵路、煤炭、石油、電信等行業(yè),但一路走來(lái)很不平坦。尤其是發(fā)生在去年的“國(guó)進(jìn)民退”,讓很多民營(yíng)資本感到陣陣寒意。

現(xiàn)在,非公經(jīng)濟(jì)的號(hào)角再次吹響,浙江民資大鱷們的下一步,會(huì)在哪里?

“新36條”如何不再遭遇“玻璃門(mén)”?

5月20日上午,北京金寶街的一家酒店里,中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)研究室主任陳永杰正在參加民營(yíng)企業(yè)家族傳承和教育委員會(huì)的成立典禮,但是與會(huì)的記者,卻更愿意和他談?wù)撚嘘P(guān)“新36條”的話(huà)題。

多年來(lái),作為《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)的主要撰稿人,陳永杰對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本發(fā)展?fàn)顩r頗有研究。在“新36條”三易其稿征求意見(jiàn)的過(guò)程中,陳永杰所在的全國(guó)工商聯(lián),曾經(jīng)提出了一些推動(dòng)民間投資行業(yè)準(zhǔn)入和打破壟斷的具體化的政策建議。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí),陳永杰說(shuō),他對(duì)今后一段時(shí)間里民間資本的走勢(shì)持謹(jǐn)慎而樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。

而在此前一天的5月19日,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部禮堂舉行的一場(chǎng)關(guān)于“新36條”的座談會(huì)上,與會(huì)者的一些民營(yíng)企業(yè)家和資本操盤(pán)手,則顯得比陳永杰的態(tài)度遠(yuǎn)為激烈。

新華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事局主席傅軍在這天的會(huì)議上,一吐心中不快。他說(shuō),自己的公司曾想搞國(guó)土整理一級(jí)開(kāi)發(fā),卻被一些省份的城市告知,非國(guó)有資本不得參與。而后,他又試圖代理公司在小額貸款領(lǐng)域有所突破,也遭遇到類(lèi)似條文限制。最后,當(dāng)他們公司計(jì)劃做點(diǎn)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資時(shí),厄運(yùn)再次降臨。

傅軍的遭遇顯然并非個(gè)案。他的一席話(huà)立即得到與會(huì)其他民營(yíng)企業(yè)家的贊同。許多企業(yè)家抱怨,在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),比如風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等原先由民間投資占主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,也出現(xiàn)了國(guó)資快速進(jìn)入,進(jìn)而擠出民間投資的情況。

這些長(zhǎng)久以來(lái)在資本一線(xiàn)操盤(pán)的人,都不能忘記“老36條”出臺(tái)后的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的陰影,他們希望“新36條”實(shí)施細(xì)則能快些出臺(tái),如此一來(lái),他們才能真的放心去投資,去和國(guó)有資本充分博弈。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說(shuō),國(guó)務(wù)院應(yīng)有一個(gè)部門(mén)和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定“新36條”實(shí)施細(xì)則,而國(guó)資委,應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)放開(kāi)壟斷行業(yè)、吸引民間投資的政策意見(jiàn)。

這個(gè)提議得到了國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)王曉濤的認(rèn)同。王曉濤回答說(shuō),細(xì)則很快就會(huì)出臺(tái),這個(gè)工作將由國(guó)家發(fā)改委牽頭完成,屆時(shí)會(huì)匯總各地的企業(yè)的建議,保證細(xì)則條文能真正促進(jìn)民間資本的發(fā)展。

民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文也告訴《中國(guó)新聞周刊》,過(guò)去的糟糕經(jīng)歷,讓很多浙江民企老板和手握資金的操盤(pán)手心身膽怯,“一是礦產(chǎn)資源型的投資不能做了,像對(duì)煤礦的鼓勵(lì)投資都可以這樣任意將其剝奪,那投資金礦、內(nèi)蒙新疆的油田等也是一樣的,國(guó)家想收回隨時(shí)都可以收回,那大家誰(shuí)還敢去投資。第二就是房地產(chǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面(交通)也不能投資?！?/p>

這些發(fā)言背后,還有一個(gè)來(lái)自于全國(guó)工商聯(lián)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的映照,在回答這些問(wèn)卷時(shí),那些手握重資的民企老板,站在“4萬(wàn)億”的另一邊,隔岸觀(guān)火,他們看到的是,地方政府與國(guó)有資本的觥籌交錯(cuò),相談甚歡。

民資就這樣被排擠出局。這也是傅軍們特別不愿看到的。他們說(shuō),但愿“新36條”能在今后的日子終結(jié)這個(gè)局面。

新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖更是說(shuō)得直接,民資新政,“不能不了了之”。

陳永杰認(rèn)為,要想執(zhí)行不走樣,即將出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則很關(guān)鍵,必須在各方的充分博弈下,才能最終定稿。

而中華工商聯(lián)合會(huì)副主席莊聰生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),民資近年來(lái)不斷受到重視,今年3月份,中共中央總書(shū)記胡錦濤講話(huà)中就提到,希望民企有更大的作為,相信“新36條”不會(huì)再讓民資看到陰影。

壟斷依然堅(jiān)強(qiáng)

要想放松,“還遠(yuǎn)著呢”。

“新36條”公布之初,恒信鉆石機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李厚霖便在自己的微博上發(fā)了條簡(jiǎn)訊。

簡(jiǎn)訊很快招致評(píng)論者眾。不少博友表示祝賀,認(rèn)為這實(shí)在是個(gè)利好消息,李厚霖可以上演自己的春天的故事,“可以投資石油,又不會(huì)像煤礦那么危險(xiǎn)”。

李厚霖沒(méi)有對(duì)此作出回應(yīng)。另一些網(wǎng)友則表達(dá)了不同的觀(guān)點(diǎn),他們說(shuō):“還遠(yuǎn)著呢”。

雖然沒(méi)有煤炭領(lǐng)域那樣波詭云譎的“國(guó)進(jìn)民退”浪潮,但看似平靜的中國(guó)石油市場(chǎng)格局,卻依舊堅(jiān)如磐石。

2005年6月29日,被譽(yù)為“中國(guó)第四大石油公司”的中國(guó)第一家民營(yíng)石油聯(lián)合公司——長(zhǎng)聯(lián)石油在北京宣告成立。遺憾的是,由于遲遲辦不下四大經(jīng)營(yíng)資質(zhì)批文,這家公司無(wú)法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)改委也曾要求中石油、中石化給予市場(chǎng)空間方面的讓渡,但兩大巨頭堅(jiān)辭不許,最后“長(zhǎng)聯(lián)石油公司”不了了之。

同樣是壟斷行業(yè)的鐵路領(lǐng)域,從2005年7月開(kāi)始,鐵道部就頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則,在鐵路建設(shè)、鐵路客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放。

一年后,鐵道部聯(lián)合建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)的通知》,在“鐵路建設(shè)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍”繼續(xù)釋放開(kāi)發(fā)信號(hào)。

到了2007年,民營(yíng)資本開(kāi)始參與投資建設(shè)鐵路。當(dāng)年,新中國(guó)成立以來(lái)大陸第一條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路正式通車(chē)。

根據(jù)鐵道部的統(tǒng)計(jì),截至2008年底,全國(guó)共有合資鐵路公司102家,新建的合資鐵路里程達(dá)3萬(wàn)公里,投資規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元。但一個(gè)事實(shí)是,這些合資鐵路,民營(yíng)資本所占比重很小。比如那條衢常鐵路有限公司,民營(yíng)企業(yè)常山水泥有限責(zé)任公司占股32.5%。另外兩個(gè)股東分別是常山市政府和鐵道部,兩者相加,近70%股權(quán),處于絕對(duì)控制地位。

有分析人士認(rèn)為,一個(gè)根本的原因是,鐵路是鐵道部統(tǒng)管,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去只能占很小的股份,不管多大的資本家,都不可能取得經(jīng)營(yíng)權(quán),而且,“鐵道部也不會(huì)給經(jīng)營(yíng)權(quán)”。尤其是與民營(yíng)鐵路投資回報(bào)密切相關(guān)的收入清算規(guī)則,只能由鐵道部獨(dú)家制定。很多大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去之后又出來(lái)了,“鐵路要是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)獨(dú)立核算的話(huà),就能夠吸引到民間投資”。

2006年8月,衢常鐵路進(jìn)行了一次股權(quán)變更。2007年,民營(yíng)背景的股東光宇集團(tuán)徹底退出。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為,目前中國(guó)的壟斷行業(yè)中,民營(yíng)資本進(jìn)入的比重不超過(guò)20%。在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中,允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。

在接受媒體采訪(fǎng)時(shí),廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副經(jīng)理胡峻曾公開(kāi)表示,“民間資本在石油、電信等領(lǐng)域都‘落荒而逃,原因便是這些領(lǐng)域已被過(guò)度壟斷?！?/p>

中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員歐陽(yáng)君山坦言,當(dāng)下,不利于“新36條”的力量和因素可以說(shuō)很大。其中一個(gè)就是“利益集團(tuán)作梗,有意無(wú)意地抵制中南海政令”。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融?

“敵我力量懸殊,死磕不是個(gè)辦法,要采取運(yùn)動(dòng)戰(zhàn),麻雀戰(zhàn),靈活戰(zhàn)斗。”這句抗戰(zhàn)影視劇中的經(jīng)典臺(tái)詞,成為眼下民營(yíng)資本認(rèn)可的戰(zhàn)術(shù)之道。更多的民營(yíng)資本另尋出路。

在5月13日頒布的“新36條”中,“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制?！?/p>

5月16日,在中國(guó)(溫州)民間資本發(fā)展高峰會(huì)上,溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院院長(zhǎng)陳工孟說(shuō),溫州民資出現(xiàn)了最新動(dòng)向:進(jìn)入金融股權(quán)投資。

溫州統(tǒng)計(jì)局4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一季度全市證券總交易額達(dá)2598.43億元,比去年同期增加744.29億元,同比增長(zhǎng)40.1%。

溫州已經(jīng)成為我國(guó)民間資本發(fā)展最快的地區(qū)之一?！墩憬?qǐng)?bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示,溫州目前以各種形式投入到股權(quán)投資領(lǐng)域的資金不下200億元,今后可能會(huì)逐年增多。

但溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管溫州已有很多資金涌入股權(quán)投資市場(chǎng),但真正規(guī)范化運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)不多。

“要把溫州數(shù)千億民間資本轉(zhuǎn)向股權(quán)投資領(lǐng)域,困難是很多的,但這些困難不是不能克服?！睖刂葜行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō),“溫州大大小小的所謂從事股權(quán)投資的企業(yè)不下100家,但真正有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不會(huì)超過(guò)3家?！比绻S多股權(quán)投資機(jī)構(gòu)真正做到很規(guī)范,并且確實(shí)能給溫州資本帶來(lái)穩(wěn)定且可觀(guān)的收益,那大批溫州民間資本涌入股權(quán)投資市場(chǎng)是必然的,目前已有這種勢(shì)頭。

一個(gè)利好消息是,今年2月,溫州市政府牽頭成立了溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院,它將為溫州在股權(quán)投資領(lǐng)域的民營(yíng)資本提供智力支持。這也是溫州拓寬民間投資發(fā)展新渠道的一個(gè)具體舉措。

一個(gè)被廣泛報(bào)道的最新個(gè)案是,6月份,溫州人將帶上50億資金,組團(tuán)去臺(tái)灣,洽談參股臺(tái)灣銀行一事。

在溫州,投資者為少量村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司名額爭(zhēng)搶的事情經(jīng)常發(fā)生。“這幾年溫州民間資本一直在嘗試往金融業(yè)發(fā)展,不過(guò)由于一些政策的限制,效果不是很好。這次如果能成功參股臺(tái)灣銀行,再進(jìn)入大陸金融市場(chǎng)的話(huà),也是一種比較好的嘗試?！睖刂荼就林?jīng)濟(jì)學(xué)者馬津龍說(shuō)。

這次參與其中的22位民資老板,最終的期待,是能在本地村鎮(zhèn)銀行中將來(lái)有所作為,遠(yuǎn)赴臺(tái)灣,只不過(guò)是一種曲線(xiàn)救國(guó)之舉。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇則說(shuō):“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,實(shí)質(zhì)上也為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開(kāi)了一條路?！薄?/p>