李邑蘭 粱嘉琳

實(shí)名制誕生的背后，實(shí)際上是贊成的聲音淹沒了反對(duì)聲，鐵道部順應(yīng)了民意。而這次全民大“實(shí)”驗(yàn)最終產(chǎn)生的效果，至今尚不好定論。

鏡頭下的廣州火車站黑壓壓一片，人頭攢動(dòng)，擁擠不堪。這是紀(jì)錄片《歸途列車》里的一幕。

這樣的場(chǎng)景，中國(guó)人并不陌生。每年春運(yùn)期間，中國(guó)都有數(shù)十億人次進(jìn)行著候鳥式的大遷徙，一年一度，潮汐似的輪回。

2010年1月30日，新一輪春運(yùn)大幕拉開。國(guó)家發(fā)改委介紹，為期40天的春運(yùn)，全國(guó)將有25.41億人次踏上奔往東西南北的路途，其中，鐵道部預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路將發(fā)送旅客2.1億人次。

一邊是“一票難求”的火車票，一邊是愈演愈烈的火車客票倒賣活動(dòng)。民意的呼吁下。鐵道部最終選擇在廣州、成都兩個(gè)春運(yùn)期間運(yùn)輸壓力最大的鐵路局“試水”火車票實(shí)名制。

1月21日7時(shí)03分17秒，隨著由深圳開往西安、訂單號(hào)為“5055605057”的首張實(shí)名制火車票預(yù)訂成功，有媒體稱我國(guó)鐵路客運(yùn)步入了“準(zhǔn)實(shí)名制時(shí)代”。

“火車票實(shí)名制的試行，只是促使‘一票難求問題解決的起步?！币呀?jīng)卸任的鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)，原總工程師、中國(guó)地方鐵路協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)華茂崑告訴《中國(guó)新聞周刊》。

回家“絆腳石”

20世紀(jì)80年代后期，伴隨著中國(guó)第一波民工潮的爆發(fā)，“春運(yùn)”一詞開始頻繁進(jìn)入大眾視野，“買票難”也隨即成了老百姓回家過(guò)年的“絆腳石”。

自1954年起，鐵道部就有春運(yùn)記錄，當(dāng)時(shí)日均客流73萬(wàn)人次，高峰客流90萬(wàn)人次。到了20世紀(jì)80年代，鐵路春運(yùn)客流逐年增加，1985年更是達(dá)到最高峰，鐵路發(fā)送旅客1.43億人次。

1989年，剛過(guò)完春節(jié)，來(lái)自河南、四川、湖北的百萬(wàn)農(nóng)民工涌向珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，“民工潮”由此爆發(fā)?！俺啥嫉綇V州沿線壓力最大，一到過(guò)年，就以廣州為中心，向貴陽(yáng)、昆明、成都、武漢、鄭州等地發(fā)散。”華茂崑介紹，這也是今年鐵道部選擇在成都鐵路局、廣鐵集團(tuán)“試水”的原因。

而同期涌向珠三角和長(zhǎng)三角的農(nóng)民工更是有過(guò)之而無(wú)不及。其時(shí)，華茂崑擔(dān)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)，他回憶：“那時(shí)的廣州火車站，一開車，站臺(tái)上的鞋就能撿一兩筐。”

與激增的客流相對(duì)的，是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的各類運(yùn)輸工具。以汽車為例，1980年全國(guó)汽車保有量?jī)H為178.3萬(wàn)輛。

嚴(yán)重不足的運(yùn)力，讓“一票難求”的問題隨之浮現(xiàn)。

“當(dāng)時(shí)并沒有那么多客車來(lái)拉旅客，就用大篷車來(lái)拉，把‘悶罐車改成臨時(shí)客車來(lái)拉?！比A茂崑說(shuō)。改裝的車?yán)镞€沒有廁所，就在車底板上挖一個(gè)洞，加一個(gè)擋板，這就成了廁所。

除此以外，就是召集東北等春運(yùn)壓力小的地區(qū)，由工人帶著客車來(lái)支援春運(yùn)壓力大的地區(qū)。此前，華茂崑曾任哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)，還“不識(shí)春運(yùn)愁滋味”。

第三招是貨運(yùn)列車為客運(yùn)列車讓道。“我們過(guò)去是一條線既跑客又跑貨，我就曾經(jīng)下令，拿出一天讓京廣線上所有的貨車都不跑，全跑客車?！比A茂崑說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)們不干了，“煤炭你得給我運(yùn)啊?！贝哼\(yùn)返鄉(xiāng)潮和冬煤暖需求是疊加的，這加大了鐵路運(yùn)力的緊張。

“黃牛黨”的“攪局”進(jìn)一步惡化了“一票難求”的情勢(shì)。從1988年開始，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒賣火車客票活動(dòng)日益嚴(yán)重，僅廣州站同年就抓獲倒票分子7794名，收繳車票4萬(wàn)余張。

盡管公安部、鐵道部等相關(guān)部門嚴(yán)打“黃牛黨”的動(dòng)作g沒有停過(guò)，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，仍然有不少黃牛選擇“鋌而走險(xiǎn)”。

“那時(shí)候一些‘高級(jí)的票販子，在旺季時(shí)(如春運(yùn)、暑運(yùn)、五一、十一黃金周)每天收入可達(dá)1000～3000元之間，淡季時(shí)每天收入也在100～1000元之間?！?005年，北京社科院張西等三名助理研究員歷時(shí)半年，調(diào)查了320名“黃?！?，寫成了一份名為《火車站票販子群體調(diào)查》的報(bào)告。報(bào)告顯示，20世紀(jì)80年代末至上世紀(jì)90年代中，是“黃牛們”積累最多的時(shí)候。

“當(dāng)時(shí)我們唯一的想法，就是怎么千方百計(jì)提高運(yùn)力，把旅客都拉走。而旅客們也都懷著樸素的想法，只要人能走就成?！比A茂崑告訴《中國(guó)新聞周刊》。

民意的“實(shí)名”夢(mèng)

進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞“一票難求”，民意沸騰。

實(shí)際上，車票實(shí)名制，在我國(guó)鐵路并不是新發(fā)明?！敖^大部分的鐵路免票和特種票早就實(shí)行實(shí)名制?！辫F路警官高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)教研部主任楊素亭向《中國(guó)新聞周刊》表示。

而公眾車票的實(shí)名制，在2003年春運(yùn)期間由重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可登車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢”。

不過(guò)，重慶的“實(shí)名制”僅實(shí)施六天就夭折了。重慶火車站派出所當(dāng)時(shí)陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實(shí)名制”規(guī)定，上車時(shí)必須持與車票登記內(nèi)容相符的證件方可上車，一名車站工作人員算了一筆賬，檢查一個(gè)人至少要花費(fèi)半分鐘，而每天進(jìn)站的旅客多達(dá)2萬(wàn)人次，人員配備嚴(yán)重不足。

失敗的試驗(yàn)反而激起了人們對(duì)“實(shí)名制”的想象。

重慶試點(diǎn)后幾個(gè)月，廣東的大學(xué)教授蔡茂松在《南方周末》上呼吁推行火車票實(shí)名制，他還用“非典”時(shí)期要求旅客填寫健康卡來(lái)進(jìn)一步佐證，“一時(shí)上車購(gòu)票、進(jìn)出站井然有序，再也見不到票販子的身影了”。

盡管九三學(xué)社江西省委主委王賢才早在2000年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上發(fā)言提倡實(shí)名制，但蔡茂松借助大眾媒體，形成了此后幾年專家、學(xué)者的“實(shí)名制大合唱”。2007年，廈門、寧波等地也分別試點(diǎn)“登記實(shí)名制”和“民工專列實(shí)名制”。

王賢才曾在2005年向《中國(guó)新聞周刊》記者表示，鐵道部對(duì)實(shí)名制“態(tài)度曖昧”。2008年1月18日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了以上試點(diǎn)全國(guó)鋪開的可能。鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光也稱，火車票還不具備實(shí)行實(shí)名制的條件。

與此同時(shí)，民間卻有不同看法。

2009年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店的董事長(zhǎng)陸琴提交了《關(guān)于實(shí)行實(shí)名制緩解鐵路買票難的建議》?！拔以谛氯A網(wǎng)上開了一個(gè)博客征求民意，博客上呼聲最高的就是實(shí)名制的提案?！标懬俑嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

為了“說(shuō)服”鐵道部推行實(shí)名制，民間的實(shí)名制調(diào)研小組也如雨后春筍般冒了出來(lái)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2008級(jí)的MBA楊子江曾組織同學(xué)一起調(diào)研，“我們想如果能像地鐵一祥自動(dòng)售票就好了，從技術(shù)來(lái)分析實(shí)名制其實(shí)不難。”楊子江說(shuō)。

知名法律學(xué)者郝勁松2006年也曾嘗試“火車票實(shí)名制可行性”的研究，“我們的初步設(shè)想主要是對(duì)火車站的學(xué)生、農(nóng)民工及其他社會(huì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，”郝勁松向《中國(guó)新聞周刊》介紹，問卷調(diào)查包括“愿不愿意為實(shí)名制耽誤驗(yàn)票時(shí)間”“擔(dān)不擔(dān)心實(shí)名制后個(gè)人隱私泄露”“有沒有人反對(duì)實(shí)名制

亮身份證”等。

“最終邁出試行實(shí)名制這。步，實(shí)際上是贊成的聲音淹沒了反對(duì)聲，鐵道部順應(yīng)民意，是民意的一次勝利?！辫F道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)華茂崑告訴《中國(guó)新聞周刊》。

鐵老大的“實(shí)”驗(yàn)

“今年春運(yùn)期間，鐵路部門將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購(gòu)買火車票實(shí)名制?！?010年1月9日，鐵道部的通稿寥寥數(shù)語(yǔ)，卻如平地驚雷。

實(shí)際上，實(shí)名制的調(diào)研工作早就開始了。

1月20日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部黨組成員、政治部主任高曉兵透露：“鐵路企業(yè)對(duì)實(shí)名制問題進(jìn)行了多方的論證研究，聽取了方方面面的意見，并且對(duì)實(shí)行實(shí)名制的方案、技術(shù)等方面進(jìn)行了論證和準(zhǔn)備?！?/p>

誰(shuí)也沒有料到，調(diào)研工作做得如此不露聲色，就在兩年前，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)火車票實(shí)名制的態(tài)度，還言猶在耳。

即便如此，鐵道部“試水”實(shí)名制的準(zhǔn)備工作，還是留下了一些“蛛絲馬跡”。

2009年春運(yùn)期間，胡錦濤總書記就春運(yùn)火車“買票難”作出重要批示，要求鐵道部開動(dòng)腦筋，研究采取若干便民、利民措施，以化解矛盾，確保春運(yùn)任務(wù)順利完成。這被人們?yōu)椤皩?shí)名制”納入鐵道部考慮范圍的一次重大轉(zhuǎn)折。

“2009年6月份，我突然發(fā)現(xiàn)火車票從紅色紙票變成綠色卡票，比北京地鐵的一次性進(jìn)站卡軟一些?！焙聞潘苫貞?。

12月10日，火車票又進(jìn)行了改版升級(jí)，由一維防偽碼升級(jí)至二維防偽碼，這被看作是實(shí)施實(shí)名制的前期技術(shù)準(zhǔn)備之一。同一時(shí)間，幾位網(wǎng)友的博客掛出了內(nèi)容相同的日志，都稱“內(nèi)部代碼是568的鐵道部密件”透露，2010年春運(yùn)期間，鐵道部將在廣鐵、成都局試行火車票實(shí)名制。

隨后，紅網(wǎng)記者喻向陽(yáng)稱“獲得了鐵道部下發(fā)的一份《程序修改和操作說(shuō)明》，這份長(zhǎng)達(dá)29頁(yè)的文件詳細(xì)說(shuō)明了如何進(jìn)行火車票實(shí)名制”。這意味著，“2010年春運(yùn)，旅客或許可以實(shí)名制購(gòu)買火車票啦!”

起初，這被人們視為“狼來(lái)了”的玩笑。

廣鐵系統(tǒng)內(nèi)傳出火車票要實(shí)名的消息，新華網(wǎng)也于2010年1月8日發(fā)布消息確認(rèn)，直到鐵道部通稿下達(dá)，實(shí)名制試行的傳言終于成為事實(shí)。

成都鐵路局提供給《中國(guó)新聞周刊》的一份材料也顯示，“元旦前，已安排專班人員擬定了有關(guān)實(shí)名制售票、驗(yàn)證的培訓(xùn)教材、組織辦法和應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

在實(shí)名制試行消息公布之前，該局就已經(jīng)制定好《成都鐵路局客運(yùn)車票實(shí)名制試點(diǎn)工作組織辦法》《實(shí)名制客運(yùn)組織應(yīng)急預(yù)案》，并增加驗(yàn)證人員1284人、增援實(shí)名制驗(yàn)證武警577人。

種種跡象表明，“實(shí)名制”早已是蓄勢(shì)待發(fā)了。

“實(shí)名制”的是非

2010年1月30日零時(shí)8分，隨著首趟實(shí)名制列車L7688次駛離廣州站，“實(shí)名制”也正式開始接受公眾的檢驗(yàn)。

而從“實(shí)名制”設(shè)想提出至今，圍繞它的是非之爭(zhēng)就從來(lái)沒有停止過(guò)。

“贊成的人認(rèn)為實(shí)名制可以推進(jìn)鐵路的公開和透明，遏制黃牛倒票。不贊成的人認(rèn)為，實(shí)名制不能增加一張票額，反而犧牲了旅客快捷便利的有利條件，實(shí)名制不能解決買票難的問題。”鐵道部政治部主任高曉兵說(shuō)。

“黃牛票本質(zhì)上是鐵路系統(tǒng)的服務(wù)問題?！比A茂崑表示。中國(guó)工程院院士、鐵道部隧道工程局原高級(jí)工程師王夢(mèng)恕則向《中國(guó)新聞周刊》表示，“在非客流高峰時(shí)間，黃牛幫旅客排隊(duì)買票，為旅客節(jié)約時(shí)間，正是因?yàn)殍F路系統(tǒng)無(wú)法提供足夠票源，黃牛才有‘服務(wù)的空間?！?/p>

而實(shí)名制能不能從根本上杜絕“黃?！背雌钡膯栴}?鐵道部新聞發(fā)言人王勇平也找不出答案：“這需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)?！?/p>

知名法律學(xué)者郝勁松則認(rèn)為，“實(shí)名制可以杜絕售票最末端的‘黃牛黨，使原有運(yùn)力得到有效地發(fā)揮，避免排隊(duì)排第一卻買不到一張票的情況，實(shí)現(xiàn)買票的公平。”郝勁松同時(shí)認(rèn)為，實(shí)名制的試行，要配套票源公開?！氨热缗P鋪多少?gòu)?、坐鋪多少?gòu)垼囌炯捌浯燮倍家陔娮悠聊簧巷@示出來(lái)，不能讓某些‘大黃牛通過(guò)鐵路內(nèi)部關(guān)系，拿著上百?gòu)埪每偷纳矸葑C復(fù)印件，買旅游團(tuán)的團(tuán)體票?！?/p>

對(duì)于“一票難求”的原因，大家也各執(zhí)己見，難以達(dá)成共識(shí)。

“一票難求的根本原因，是鐵路運(yùn)輸能力供求之間的矛盾。我們還沒有足夠的運(yùn)能來(lái)滿足大家的需求。”高曉兵說(shuō)。

郝勁松對(duì)此卻很不以為然。“我18歲的時(shí)候買不到票，現(xiàn)在38歲了還買不到票，鐵道部的運(yùn)力都提高到哪里去了?”

“若在高峰客流期鐵路運(yùn)力能夠滿足旅客需求，火車票能夠達(dá)到供需平衡時(shí)，那么在高峰客流期過(guò)后，也就必然會(huì)出現(xiàn)鐵路運(yùn)力過(guò)剩?！本描F路技術(shù)專家楊素亭向《中國(guó)新聞周刊》解釋。

在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論之外，官方看得見的行動(dòng)是，2009年12月中旬，鐵路公安啟動(dòng)了打擊炒票、制販假票的“藍(lán)盾行動(dòng)”，“破獲800多起炒票案件，抓了1000多名炒票的黃牛黨?！蓖跤缕浇榻B。

售票員內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票是老話題，不少老百姓稱鐵道部的“內(nèi)鬼”就是最大的“黃?！保瑸榇?，高曉兵透露鐵道部“新政”——參與倒票的職工，只要發(fā)現(xiàn)將一律解除勞動(dòng)合同。

“一票難求的問題要解決，除了實(shí)行實(shí)名制，增強(qiáng)運(yùn)力，首先要做的，是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！比A茂崑坦言。中華鐵道網(wǎng)CEO于丁亦向《中國(guó)新聞周刊》透露，“隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放，原歸口交通部的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、原歸口于國(guó)家電力公司的中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)，都達(dá)到了鐵路建設(shè)認(rèn)證資質(zhì)，并在多次鐵路建設(shè)中競(jìng)標(biāo)成功。”

“無(wú)論結(jié)果好與壞，改革都應(yīng)該允許試錯(cuò)，從這個(gè)意義上講，實(shí)名制的試行是大勢(shì)所趨。”華茂崑說(shuō)。