最為重要的措施就是盡快通過(guò)、頒布《征收條例》、廢除拆遷制度。如果不能制止目前拆遷制度中的種種野蠻行徑,官民沖突就會(huì)日趨激烈,社會(huì)秩序就有可能會(huì)進(jìn)一步惡化

近日,拆遷再度引發(fā)民眾自焚的慘劇。

9月10日上午,江西省宜黃縣分管城建、房管的縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),房管局范某,鳳岡鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員熊某以及40多人的警察、城管隊(duì)伍來(lái)到被拆遷戶鐘家,雙方發(fā)生沖突,兩人上房頂澆汽油自焚,導(dǎo)致3人燒成重傷。

為主張自己權(quán)利,16日上午,鐘家兩姐妹準(zhǔn)備赴京反映情況?？h委書記邱建國(guó)率官員40余人在南昌昌北機(jī)場(chǎng)圍截,姐妹倆只得躲進(jìn)女廁所,用手機(jī)向媒體求救,直到記者到來(lái)才敢開門。最終,鐘家兩姐妹未能赴京上訪。

17日,在高層壓力下,中共撫州市委對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理決定。但這并不能挽救被害人的生命:9月18日凌晨1時(shí)左右,自焚者之一的葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。而就在此后,還發(fā)生了縣政府派幾十人圍搶遺體的事情。

近年來(lái),政府投入巨大人力、物力“維穩(wěn)”。但這一案件再一次清楚地表明,拆遷制度就是破壞社會(huì)秩序穩(wěn)定的罪魁之一。因?yàn)?現(xiàn)有的拆遷制度對(duì)被拆遷人嚴(yán)重不公,人為地制造他們的不滿。而拆遷制度又賦予地方政府以巨大的特權(quán),讓他們可以濫用政府掌握的暴力對(duì)付這些主張自己權(quán)益的民眾。沖突不可避免,沖突起因于拆遷制度中權(quán)利與權(quán)力的不對(duì)稱。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,就必須終結(jié)拆遷制度。

去年底,拆遷制度的廢除已經(jīng)邁出第一步。面對(duì)暴力拆遷的成都居民唐福珍選擇自焚,此舉催生了《國(guó)有土地上房屋和土地征收條例(征求意見稿)》的誕生,在春節(jié)前也完成了向社會(huì)公開征求的程序,但隨后就沒(méi)有了音信。此后,各地不斷發(fā)生暴力拆遷事件,不斷由民眾遭到暴力侵害。但人們似乎已經(jīng)陷入審丑疲勞,沒(méi)有給予多大關(guān)注。這一次,鐘家人自焚,引起媒體強(qiáng)烈關(guān)注。

自焚乃是拆遷制度的直接后果,因而輿論普遍提出一個(gè)問(wèn)題:拆遷制度何時(shí)廢除?替代拆遷制度的《征收條例》何時(shí)出臺(tái)?

自2001年頒布以來(lái),人們就已經(jīng)意識(shí)到拆遷條例及其所創(chuàng)造的拆遷制度的不公正,至少有兩次由相當(dāng)權(quán)威的部門發(fā)起,試圖矯正這種不公正,時(shí)間分別是2003年有公眾提出違憲審查建議,2007年《物權(quán)法》通過(guò)之際。但這兩次,修訂或者廢止拆遷條例的工作均沒(méi)有完成。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),有關(guān)部門還是痛切地感受到了各地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的侵害民眾權(quán)利和利益的現(xiàn)象之嚴(yán)重性,并在力所能及的范圍內(nèi)采取了若干措施。比如,國(guó)務(wù)院辦公廳曾于5月15日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》;7月初,國(guó)土資源部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。但征收條例就是沒(méi)有音信。

誰(shuí)在維護(hù)拆遷制度、誰(shuí)在阻撓《征收條例》?主體是顯而易見的。那就是地方政府及依附于廉價(jià)土地的各方。這些年來(lái),地方政府已經(jīng)形成了高度依賴土地的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)。從2009年起,各級(jí)地方政府成立了數(shù)千家城市融資平臺(tái)。這些平臺(tái)主要依賴土地資產(chǎn),依靠土地吸引投資,依靠土地向國(guó)有商業(yè)透支信用。這些平臺(tái)的正常運(yùn)作,主要依賴城市可以輕易地以低廉價(jià)格獲取更多農(nóng)民土地的預(yù)期。如果廢除目前的拆遷制度、征地制度,這種城市融資平臺(tái)就會(huì)立刻陷入困境,官員的政績(jī)將立刻受到影響,資本的利益也將大受影響。利益如此巨大,地方政府當(dāng)然要不遺余力地阻撓這個(gè)條例出臺(tái),其他與土地利益相關(guān)的群體,比如當(dāng)?shù)禺a(chǎn)、銀行、證券、建筑、建材等行業(yè),也會(huì)加入這一行列。

《征收條例》已經(jīng)公開征求意見卻遲遲不能通過(guò)的事實(shí)表明,當(dāng)代中國(guó)的利益結(jié)構(gòu)似乎已經(jīng)固化,形成了一個(gè)貪婪地攫取土地收益的強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)。為了獲取這種特殊的利益,他們不惜在拆遷、征地過(guò)程中使用暴力。為了維持這種特殊利益,他們也積極地影響立法過(guò)程,阻撓那些可能影響他們利益的法律通過(guò)。

這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲,也導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。最近,各界在熱議政改。但即便不進(jìn)行體制改革,最起碼也應(yīng)當(dāng)有人、有部門起而制止那些公然侵害民眾權(quán)利、利益的行徑。最為重要的措施就是盡快通過(guò)、頒布《征收條例》、廢除拆遷制度。如果不能制止目前拆遷制度中的種種野蠻行徑,官民沖突就會(huì)日趨激烈,社會(huì)秩序就有可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

有報(bào)道稱,就在近日,國(guó)務(wù)院法制辦再次召開國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例草案專家研討會(huì)。我們希望立法機(jī)關(guān),站在保障公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治高度,迅速通過(guò)并頒布征收條例,廢除舊的拆遷制度?！?/p>