龔小夏

白宮通知國(guó)會(huì)說,美國(guó)政府將與沙特阿拉伯王國(guó)達(dá)成一大筆軍售,合同總數(shù)在未來10年內(nèi)達(dá)600億美元。供貨清單上包括84架新型的F-15戰(zhàn)斗機(jī)、另外70架戰(zhàn)斗機(jī)的升級(jí)改造、有阿帕奇和黑鷹在內(nèi)的100多架直升機(jī)。

美國(guó)歷來是沙特的主要軍火供應(yīng)商,但是這筆合同數(shù)目之巨史無前例:從1951至2006年,美國(guó)對(duì)沙特的軍售總額大約為800億美元。這期間美國(guó)對(duì)最大軍事受援國(guó)以色列的軍事援助也只有540億美元上下。

從規(guī)模上看,美國(guó)和沙特的這筆軍火交易堪與1985年英國(guó)與沙特之間達(dá)成的“阿爾-雅馬哈武器合約”相媲美。這一合約被稱為“世紀(jì)協(xié)議”,交易價(jià)值達(dá)到660億美元,是迄今為止世界上最大的一筆軍火交易。

600億軍售迄今在公眾輿論中引起的反應(yīng)并不大,就連往日會(huì)對(duì)美國(guó)與阿拉伯國(guó)家之間的軍事關(guān)系表示高度關(guān)注的猶太人院外活動(dòng)集團(tuán)也很低調(diào)。美國(guó)的軍事工業(yè)界雖然對(duì)該項(xiàng)交易備感興奮,但是同樣沒有大張旗鼓地慶祝。

美國(guó)軍事工業(yè)的動(dòng)力

在今年的情況下,軍事工業(yè)界的興奮有著比往年更多的原因。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在今年5月份前往堪薩斯州的艾森豪威爾圖書館,在那里作了一番局內(nèi)人都明白非常重要的講話。他在講話中嚴(yán)厲地批評(píng)了五角大樓官僚機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)與缺乏效率,提出要大幅度削減國(guó)防預(yù)算。

當(dāng)時(shí)媒體對(duì)這個(gè)講話并沒有太多的關(guān)注,直到9月份,當(dāng)蓋茨提出了在5年之內(nèi)砍掉1000億美元預(yù)算的具體方案的時(shí)候,人們才開始認(rèn)真起來。

不僅僅是五角大樓要削減軍備,美國(guó)在世界武器市場(chǎng)上的銷售總量也在萎縮。國(guó)會(huì)最近的一份研究報(bào)告顯示,在2009年,美國(guó)與外國(guó)簽署了226億美元的武器供應(yīng)協(xié)議,占國(guó)際軍備市場(chǎng)總額的39%,其數(shù)量遠(yuǎn)低于2008年的381億,為2005年以來最低。

造成這種情況的主要原因,是世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退,迫使許多國(guó)家在削減或推遲更新軍備。訂單減少的地區(qū)主要是中東與亞洲。該報(bào)告還特別指出,發(fā)展中國(guó)家用在購買武器上的金額比一年前減少了37億美元。

在面臨經(jīng)濟(jì)衰退以及削減預(yù)算的時(shí)候,這項(xiàng)與沙特的買賣不啻于給了軍事工業(yè)以有效的強(qiáng)心劑。業(yè)內(nèi)人士估計(jì),因此而保住或者增加的工作機(jī)會(huì)至少有75000個(gè),而且有大量高技術(shù)、高收入的工作。受益最多的包括制造戰(zhàn)斗機(jī)的波音、諾斯羅普.格魯曼、洛克希德.馬丁、聯(lián)合技術(shù)、通用電器等一批大公司,這批裝備的生產(chǎn)基地主要在亞利桑那、康涅狄格、密蘇里、紐約、馬里蘭等州。

美國(guó)這次軍售也是與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。俄羅斯是世界上第二大的軍火出口國(guó),在2009年的銷售額為104億美元。(第三位為法國(guó),74億美元)就在白宮宣布軍售之前不久,俄羅斯與沙特達(dá)成了協(xié)議,向后者出售價(jià)值20億美元的武器。

從傳統(tǒng)上來說,沙特的武器90%以上是從以美國(guó)為主的北約國(guó)家購買的。2007年2月,當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)普京訪問利雅得,推動(dòng)兩國(guó)在軍事科學(xué)技術(shù)上的合作。該軍備供應(yīng)合同就是合作成果之一。這批武器中包括150架直升機(jī),150輛以上的坦克,以及大批裝甲車。另外,沙特還在考慮購買俄國(guó)的導(dǎo)彈。這一系列舉動(dòng),促使美國(guó)政府更為積極地與沙特鞏固其軍事關(guān)系。

奧巴馬政府選擇這個(gè)時(shí)機(jī)來公布軍售,有非常重要的政治動(dòng)機(jī)。美國(guó)目前的失業(yè)率是9.6%,如果不能夠降低這個(gè)數(shù)字——或者起碼不再攀升,民主黨在11月份的國(guó)會(huì)中期大選中就將處于非常不利的地位。

當(dāng)年克林頓政府就曾經(jīng)與沙特達(dá)成過類似的協(xié)議,在中期大選前宣布出售價(jià)值90億美元的7架F-15戰(zhàn)機(jī)。國(guó)會(huì)中除了少數(shù)幾個(gè)議員提出了聲音微弱的懷疑之外,絕大部分人就此沉默不言,因?yàn)槎鄶?shù)州在這里面都有利益。

以色列要求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

值得注意的是,過去美國(guó)與沙特或者其他阿拉伯國(guó)家進(jìn)行大宗武器交易,以色列都會(huì)表示關(guān)注甚至反對(duì),認(rèn)為那有可能威脅到該國(guó)的安全。但是這次特拉維夫卻公開表態(tài),說對(duì)這樁交易不會(huì)持反對(duì)態(tài)度。

根據(jù)美國(guó)有關(guān)方面的官員透露,賣給沙特的飛機(jī)上沒有配置某些最先進(jìn)的長(zhǎng)程武器裝備,因此不會(huì)在未來對(duì)以色列形成重大威脅。另外,美國(guó)很快要賣給以色列的是F-35戰(zhàn)斗機(jī),賣給沙特的F-15在性能上遠(yuǎn)不是前者的對(duì)手。以色列私下里對(duì)美方表示,只要讓自己在軍事技術(shù)中保持絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),便不會(huì)對(duì)軍售提出任何質(zhì)疑。

以色列是美國(guó)在中東最重要的盟友,兩國(guó)在政治制度和信念上是一致的。沙特阿拉伯與美國(guó)的關(guān)系卻極為復(fù)雜。1951年,兩國(guó)簽訂了軍事協(xié)定,美國(guó)在沙特設(shè)立了軍事訓(xùn)練基地,并為沙特軍隊(duì)提供武器與訓(xùn)練。從此,這個(gè)有著當(dāng)時(shí)所知的石油資源總量25%的國(guó)家成為美國(guó)最重要的盟友之一。

1990年,伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)入侵科威特之后,老布什總統(tǒng)派遣數(shù)十萬美軍進(jìn)駐以保護(hù)沙特的安全。在接下來的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,沙特是美國(guó)堅(jiān)定的同盟。

然而,這兩個(gè)軍事與經(jīng)濟(jì)上的盟國(guó)在政治與社會(huì)意識(shí)形態(tài)上基本是南轅北轍。沙特是穆斯林世界里最保守的國(guó)家,實(shí)行的是中世紀(jì)的伊斯蘭法律。

對(duì)于美國(guó)來說,與沙特的結(jié)盟純粹是利益關(guān)系。不過,這里的石油給美國(guó)帶來資源與控制的同時(shí)也帶來了許多麻煩。一批富有的沙特貴族——包括本.拉登——?jiǎng)t在阿拉伯世界大力支持伊斯蘭原教旨主義分子,煽動(dòng)對(duì)非穆斯林世界的仇恨,使得沙特成為極端分子的錢袋與大本營(yíng)?！?.11”劫機(jī)的19名恐怖分子中有15名是沙特人,這并非巧合。

同樣并非巧合的,是沙特在美國(guó)公眾輿論中的形象很差,沙特王族幾乎成了腐敗、腐朽、專制的同義詞。然而,沙特又是美國(guó)在中東除了以色列之外最重要的盟友。與其他不斷出現(xiàn)世俗化和社會(huì)政治改革運(yùn)動(dòng)相比,比如埃及與伊拉克,沙特的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)在石油財(cái)富依舊滾滾而來的時(shí)候能保持相對(duì)的穩(wěn)定,也使得該國(guó)的對(duì)外政策能夠有延續(xù)性。所以,美國(guó)政府盡管不斷地批評(píng)沙特的人權(quán)紀(jì)錄,要求王室約束伊斯蘭極端勢(shì)力,但同時(shí)又與沙特保持著緊密的軍事政治關(guān)系,以鞏固美國(guó)在中東的勢(shì)力。

“9.11”之后,這種做法被許多中東問題專家們批評(píng)為飲鴆止渴,在奧巴馬政府上臺(tái)后并沒有改變的跡象。這次對(duì)沙特的軍售的談判,從布什的時(shí)代已經(jīng)開始,對(duì)象主要是沙特與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó),針對(duì)的主要是宿敵伊朗。

伊朗的軍備擴(kuò)展特別是核設(shè)施一直令美國(guó)人寢食不安。這些年來,伊朗在不斷地研發(fā)生產(chǎn)核武器的能力,并且試圖從俄羅斯獲得中程導(dǎo)彈技術(shù)。如果伊朗研制出核武器并獲得中程導(dǎo)彈,最先針對(duì)的目標(biāo)就會(huì)是以色列。

無論哪一方采取先發(fā)制人的行動(dòng),中東地區(qū)都免不了出現(xiàn)熱戰(zhàn)。通過軍售來加強(qiáng)盟國(guó)的力量特別是空中行動(dòng)的力量,是美國(guó)中東戰(zhàn)略里重要的一環(huán)。先后擔(dān)任伊拉克與阿富汗美軍指揮官的戴維.彼得雷烏斯不久前曾經(jīng)評(píng)價(jià)說,他相信遠(yuǎn)小于沙特空軍的阿聯(lián)酋的空軍單獨(dú)就能打敗整個(gè)伊朗空軍。

沙特與阿聯(lián)酋對(duì)非阿拉伯、非遜尼派的伊朗的敵意恐怕比美國(guó)更深。這些國(guó)家的居民中都有相當(dāng)一部分受伊朗支持的什葉派反對(duì)力量,伊朗力量的上升將從根本上威脅到其政府的安全。但是,這些政府能夠在多長(zhǎng)時(shí)間、多大程度上繼續(xù)控制本國(guó)內(nèi)部局勢(shì)的發(fā)展呢?誰心里也沒有底。這也許是美國(guó)今日中東戰(zhàn)略中最薄弱的一環(huán)。

沙特王族的利益

沙特從美國(guó)買軍火,最重要的動(dòng)機(jī)當(dāng)然是鞏固自己的政權(quán),特別是要與美國(guó)緊緊掛鉤。盡管沙特國(guó)內(nèi)實(shí)行的是專制制度,但是王室有一批稔熟美國(guó)的民主政治精明人。他們知道,沙特在美國(guó)的聲譽(yù)并不好,但是自從美國(guó)成為其石油的主要消費(fèi)者以后,沙特的王室就有了美國(guó)的軍事保護(hù)。

在華盛頓的沙特大使館使用了大筆資源與人力與美國(guó)國(guó)會(huì)拉關(guān)系,特別是國(guó)會(huì)那些與軍售有關(guān)的委員會(huì)以及軍工生產(chǎn)地區(qū)的議員更是會(huì)被青睞。每次在關(guān)鍵選舉的前夕,該國(guó)政府都會(huì)出面購買一些軍事設(shè)備,這對(duì)于加利福尼亞、華盛頓州等近年來經(jīng)濟(jì)不景氣的軍工生產(chǎn)州尤為重要,也使得沙特成為美國(guó)軍火的最大消費(fèi)者。

另外,這個(gè)國(guó)家及其石油財(cái)富都為王族所私有,國(guó)家的決策也就受到了許多私人利益的左右。沙特的國(guó)防開支在2010年估計(jì)達(dá)到了440億,占其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值大約13%,這是非常高的一筆開支?？墒?沙特軍隊(duì)人數(shù)并不多,最近幾十年也沒有真正打過什么仗,在軍事上又一直處于美國(guó)的保護(hù)之下。購買了這么多戰(zhàn)斗機(jī),國(guó)內(nèi)連合格飛行員的人數(shù)都不夠。

從法律上講,沙特王族擁有整個(gè)國(guó)家,王族的成員按月拿高額生活費(fèi)。1970年代石油價(jià)格上漲之后,沙特王族曾經(jīng)是富裕與奢侈的象征。然而,實(shí)行多妻制與鼓勵(lì)多生育的結(jié)果,是王族成員的人數(shù)在這些年里迅速上升,現(xiàn)在已經(jīng)有兩萬多人。再加上今年來石油價(jià)格總體來說基本穩(wěn)定,普通的王族男性成員每人每月只能拿到一萬多美元的生活費(fèi),使得一些人感到入不敷出。國(guó)際大公司也趁機(jī)雇傭了不少有權(quán)有勢(shì)的沙特王族去游說國(guó)家購買更多軍火或裝備。

1993年的一樁銷售可以反映出這中間的利潤(rùn)有多高。當(dāng)時(shí)波音公司與法國(guó)空中客車競(jìng)爭(zhēng)沙特一份70億美元的訂單。波音雇傭了沙特國(guó)王的私人銀行家卡利德.本.馬哈福茲為顧問。根據(jù)雙方合同,馬哈福茲在事成后能分到訂單的5%。后來有證據(jù)顯示,他實(shí)際上收取了大約10%至12%,也就是至少7億美元。馬哈福茲在得克薩斯州擁有兩處豪宅,與美國(guó)的石油工業(yè)關(guān)系極為密切。中情局有報(bào)告說,馬哈福茲的一個(gè)妹妹嫁給了恐怖頭目拉登。1980年代后期,他曾經(jīng)給當(dāng)時(shí)在阿富汗對(duì)抗蘇聯(lián)的本.拉登的組織捐款27萬美元。

目前并沒有證據(jù)說,有沙特王室的成員在這次600億美元之巨的軍售牟取了巨額利潤(rùn),但是根據(jù)過去的慣例,這幾乎是常規(guī)。

在公布了軍售的消息之后,美國(guó)國(guó)務(wù)院的發(fā)言人菲利普.克勞利強(qiáng)調(diào)說,對(duì)以色列與沙特這些盟國(guó)出售武器“符合美國(guó)的國(guó)家利益”。就短期看的確如此,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是難以預(yù)料的事情。 ★