崔曉火

誠然,近年來,中國工會(huì)的工作確有可“喜”之處,因?yàn)閾?jù)中華全國總工會(huì)2010年上半年的統(tǒng)計(jì),全國基層工會(huì)組織已累計(jì)達(dá)到184萬5000個(gè);全國工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2億2600萬人,占全中國務(wù)工人員總數(shù)的71.5%。中華全國總工會(huì)毫無爭(zhēng)議地成為目前世界上最大的工會(huì)組織。

不僅如此,工會(huì)組織還曾在山西省內(nèi)取得工會(huì)組建率和職工入會(huì)率雙雙“100%”的滿分。

除此以外,通過近年來立法方面的突破,我國還建立了一套完備程度可與西方發(fā)達(dá)國家媲美的勞動(dòng)保障和工會(huì)維護(hù)管理的法律章程體系。

“西方國家有的,我國幾乎都有了,法律改善的空間已經(jīng)不大?！北本煼洞髮W(xué)中國勞工問題研究中心副主任趙煒對(duì)《中國新聞周刊》記者表示。但她同時(shí)說明,維護(hù)職工權(quán)益的“尚方寶劍”,在實(shí)際勞資協(xié)商和糾紛中被執(zhí)行的力度卻未見相應(yīng)地增長(zhǎng)。

大而全的工會(huì)

雖然目前從鄉(xiāng)村到城市,直至大型國企和外資企業(yè),廣泛存在著依法成立的工會(huì),但由于運(yùn)行頻遭掣肘,中國工人的合法權(quán)益屢被挑戰(zhàn)。

研究中國勞資關(guān)系和工會(huì)演化的諸多學(xué)者一致認(rèn)為,中國工會(huì)目前突出的問題不是追求“大”與“全”,而是如何強(qiáng)化其維護(hù)工人合法權(quán)益的功能。換言之,現(xiàn)在的問題是,如何讓工會(huì)回歸工人代言人的角色,如何讓工人在這一層面上重新信賴工會(huì)。

近年來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,資本的投入力度進(jìn)一步加大,中國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。在強(qiáng)勢(shì)資本的主導(dǎo)和管理下,中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了質(zhì)的變化,勞資兩端各自形成利益,隨之而來的沖突時(shí)有發(fā)生。

學(xué)者認(rèn)為,中國勞資環(huán)境的改變,一方面促成“資本霸權(quán)”形成,也在另一方面促進(jìn)了新一代制造業(yè)工人社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)。只不過,目前工會(huì)體系下工人的合力難以與資本的勢(shì)力形成近乎對(duì)等的博弈。

當(dāng)遇到資本和勞動(dòng)力發(fā)生矛盾時(shí),工會(huì)的合法性存在連同《工會(huì)法》往往會(huì)被擱置一旁。

“強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)工人之間的差距,從某種程度上來說,是外資被過多偏袒造成的?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)系系副主任劉元文教授表示。劉元文還是《相容與相悖:當(dāng)代中國的職工民主參與研究》論著的作者。

“目前的工會(huì)在當(dāng)下的勞資環(huán)境下,有時(shí)難以擺脫被邊緣化的命運(yùn)?！眲⒃恼f。

而在國有企業(yè)中的工會(huì),工會(huì)邊緣化也源于國資“獨(dú)大”環(huán)境下的行政集權(quán)。

據(jù)劉元文觀察,目前國有企業(yè)的工會(huì),依附于企業(yè)行政權(quán)力的程度會(huì)更強(qiáng)。由于公有企業(yè)的工會(huì)主席往往連行政級(jí)別都沒有,工會(huì)主席參加行政會(huì)議只能作為列席代表,無法坐實(shí)對(duì)企業(yè)員工權(quán)益的維護(hù)。

“雖然國有企業(yè)工會(huì)的組織相對(duì)要好一些,但一般來說,效益好的企業(yè),經(jīng)費(fèi)充足,工人的收入高,工會(huì)的自由度也大一些。而類似紡織企業(yè)在內(nèi)的低利潤(rùn)企業(yè),在經(jīng)歷企業(yè)改制之后,如遇上國有財(cái)產(chǎn)侵吞、國企工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的情況,工作基本無法開展,幫扶工作更是無從談起。”劉元文表示。

受邀請(qǐng)參與南海本田勞資談判的中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱教授則認(rèn)為,目前勞資問題的實(shí)質(zhì)是工人的孤獨(dú)感?！八麄兏械阶约旱睦鏇]人保護(hù),再加上勞動(dòng)條件的低下,他們很難接受?！?/p>

“法律賦予工會(huì)的權(quán)利該發(fā)揮作用的時(shí)候,機(jī)會(huì)卻被浪費(fèi)了。此前的罷工事件對(duì)整個(gè)工會(huì)系統(tǒng)應(yīng)該觸動(dòng)很大的,因此職工提出重新樹立工會(huì)的形象還是合理的要求?！背P表示。

“推土機(jī)式”的躍進(jìn)

自從1978年10月中國工會(huì)九大提出了新時(shí)期工會(huì)工作的基本方針以來,30多年的體制改革中,從基層工會(huì)的組建到工會(huì)法律的形成都邁進(jìn)了快車道。

1978年,全國范圍內(nèi)工會(huì)會(huì)員人數(shù)為5300萬人,全國約50%的職工為工會(huì)會(huì)員。然而根據(jù)2008年9月的數(shù)字,國內(nèi)的工會(huì)會(huì)員已經(jīng)增加到2.12億人,比1978年翻了兩番,2008年的職工入會(huì)率比1981年提高11個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到73.7%。

目前,中國已有11.1萬家外商投資企業(yè),包括港澳臺(tái)商的投資企業(yè)建立了工會(huì)組織,建會(huì)率達(dá)到了73.1%。私營企業(yè)的建會(huì)有突破,私企工會(huì)會(huì)員已達(dá)5220.8萬人。此外,農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到6197萬人,農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到了51%。這里面就包括當(dāng)前大批在勞動(dòng)密集型制造企業(yè)工作的“80后”和“90后”農(nóng)民工。

工會(huì)發(fā)展迅猛的燎原之勢(shì),源于近年來政府主導(dǎo)下工會(huì)的快速發(fā)展。

1996年進(jìn)入中國后的幾年間,沃爾瑪對(duì)工會(huì)組織的抵觸似乎并未引起國人的關(guān)注,但從2004年曝光沃爾瑪在珠三角供貨商存在剝奪勞工權(quán)益的問題之日起,中華全國總工會(huì)便把工作重點(diǎn)瞄準(zhǔn)在未組建工會(huì)的成千上萬外企、私營企業(yè)身上。

2006年7月29日零時(shí)40分至清晨,在全總力挺之下,沃爾瑪深國投百貨有限公司泉州晉江店肉類部職工柯云龍與24名同事冒著被解雇的風(fēng)險(xiǎn)組建了沃爾瑪(中國)公司的第一家工會(huì)。在柯云龍等人向泉州市總工會(huì)提交的聯(lián)名申請(qǐng)信中提到,在泉州市總工會(huì)的幫助下,員工們認(rèn)識(shí)到工會(huì)建立的重要性,并要求成立沃爾瑪晉江店工會(huì)。此后的兩個(gè)月時(shí)間,分布在全國30個(gè)城市62家分店里的6000余名沃爾瑪職工,自發(fā)組織起自己的工會(huì)組織。

而近來備受爭(zhēng)議的富士康集團(tuán),工會(huì)于2006年的最后一天成立。與以往外資企業(yè)組建工會(huì)不同,富士康工會(huì)沒有走傳統(tǒng)的“企業(yè)內(nèi)部成立工會(huì)”路線,而選擇了由深圳市總工會(huì)派出工會(huì)組織的形式。富士康科技集團(tuán)工會(huì)的全稱“深圳市總工會(huì)富士康科技集團(tuán)工委會(huì)”,作為市總工會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu),工委會(huì)五名組成人員全部為市總工會(huì)的工作人員。從此,龍華的20多萬富士康員工就有了自己的工會(huì)。

對(duì)此,全總基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)郭穩(wěn)才說:“不管是什么資,只要在中國辦企業(yè),都必須遵守中國的法律,包括依照《工會(huì)法》規(guī)定組建工會(huì),尊重員工的合法權(quán)益。”

然而,由于安排入駐私人企業(yè)的工會(huì)主席往往并非企業(yè)主推選或認(rèn)可,經(jīng)常會(huì)造成企業(yè)主替換或炒掉工會(huì)主席的情況。富士康的首任工會(huì)主席即為深圳市總工會(huì)聘請(qǐng),然而不久之后,工會(huì)主席被換成郭臺(tái)銘的助理。

近年來,工會(huì)主席直選和職業(yè)化的進(jìn)程在湖北和江蘇的實(shí)踐,亦被學(xué)者認(rèn)為是“一開始讓人興奮,但不久便發(fā)現(xiàn)卻有些愚昧”。

在全國首推企業(yè)工會(huì)主席直選的湖北黃石,很快就出現(xiàn)了企業(yè)老板們“收買”工會(huì)主席的情況。此前觀念領(lǐng)先的蛇口工業(yè)區(qū)工會(huì)主席“委派”模式也面臨了工人不信任委派的工會(huì)干部,雙方互相猜疑的困境。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院原副院長(zhǎng)馮同慶對(duì)工會(huì)直選依然樂觀,但他認(rèn)為,之所以目前在政府主導(dǎo)下的工會(huì)新模式停滯不前,就是因?yàn)楝F(xiàn)有的體制自由程度不足。

“工會(huì)作為社會(huì)組織,其自治程度和民間參與程度相當(dāng)不足,因此容易被邊緣化。”馮同慶表示,“工會(huì)應(yīng)該向民間組織學(xué)習(xí)他們科學(xué)的維權(quán)方式,接納更多社會(huì)因素,換換原來用慣了的行政手段?！?/p>

工會(huì)如何演主角

近年來,在對(duì)工會(huì)角色的保護(hù)上,中國的法制推進(jìn)也可謂迅猛。

1988年10月召開的中國工會(huì)十一大,通過了《工會(huì)改革的基本設(shè)想》,提出了“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的新時(shí)期工會(huì)的社會(huì)職能”。

曾參與《基本設(shè)想》文件起草的中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱教授告訴《中國新聞周刊》,從那時(shí)起,工會(huì)工作的核心內(nèi)容就被確定為工會(huì)向工人負(fù)責(zé)?！肮?huì)應(yīng)該是自下而上選舉產(chǎn)生的維護(hù)工人利益的組織?！彼f。

1992年,中國完成了對(duì)《工會(huì)法》的修訂,突出了工會(huì)的維權(quán)職能。然而,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)權(quán)益維護(hù)的是2001年10月27日頒布施行的新《工會(huì)法》。新的《工會(huì)法》第六條第一款規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)……”

至此,維護(hù)職工的合法權(quán)益,成為職工的第一需要。

這部有突破意義的法律甚至包含了對(duì)打擊報(bào)復(fù)工會(huì)工作人員的處理。新的《工會(huì)法》第十一條就明確規(guī)定,“對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作;造成損失的,給予賠償?！?/p>

這些規(guī)定,對(duì)保護(hù)工會(huì)工作人員依法履行職責(zé)供了法律依據(jù)。

然而,學(xué)者們表示,法律賦予工會(huì)什么樣的角色,工會(huì)如何去代表工人并如何運(yùn)行顯得更為重要。劉元文認(rèn)為,目前對(duì)于工會(huì)權(quán)益的認(rèn)識(shí),觀念仍然落后?！澳壳皣鴥?nèi)的語境中仍將‘集體談判稱為‘集體協(xié)商,這說明理念的滯后?！?/p>

馮同慶認(rèn)為,工會(huì)目前的轉(zhuǎn)型是如何突出自己的利益代表性?！皯?yīng)該朝著回歸工會(huì)功能的這個(gè)方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

劉元文表示,“要重塑工會(huì)形象,尤其是基層工會(huì)主席的形象,就有必要通過明文規(guī)章規(guī)定下的選舉制度,讓工會(huì)的制度性贏回職工的支持。”

“一個(gè)有效的工會(huì),社會(huì)、職工會(huì)是它的受益者,政府也是其受益者?！眲⒃恼f?！?/p>