崔曉火

誠然,近年來,中國工會的工作確有可“喜”之處,因為據(jù)中華全國總工會2010年上半年的統(tǒng)計,全國基層工會組織已累計達到184萬5000個;全國工會會員總數(shù)達到2億2600萬人,占全中國務工人員總數(shù)的71.5%。中華全國總工會毫無爭議地成為目前世界上最大的工會組織。

不僅如此,工會組織還曾在山西省內(nèi)取得工會組建率和職工入會率雙雙“100%”的滿分。

除此以外,通過近年來立法方面的突破,我國還建立了一套完備程度可與西方發(fā)達國家媲美的勞動保障和工會維護管理的法律章程體系。

“西方國家有的,我國幾乎都有了,法律改善的空間已經(jīng)不大?！北本煼洞髮W中國勞工問題研究中心副主任趙煒對《中國新聞周刊》記者表示。但她同時說明,維護職工權(quán)益的“尚方寶劍”,在實際勞資協(xié)商和糾紛中被執(zhí)行的力度卻未見相應地增長。

大而全的工會

雖然目前從鄉(xiāng)村到城市,直至大型國企和外資企業(yè),廣泛存在著依法成立的工會,但由于運行頻遭掣肘,中國工人的合法權(quán)益屢被挑戰(zhàn)。

研究中國勞資關(guān)系和工會演化的諸多學者一致認為,中國工會目前突出的問題不是追求“大”與“全”,而是如何強化其維護工人合法權(quán)益的功能。換言之,現(xiàn)在的問題是,如何讓工會回歸工人代言人的角色,如何讓工人在這一層面上重新信賴工會。

近年來,在市場經(jīng)濟體制下,資本的投入力度進一步加大,中國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。在強勢資本的主導和管理下,中國的經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系也發(fā)生了質(zhì)的變化,勞資兩端各自形成利益,隨之而來的沖突時有發(fā)生。

學者認為,中國勞資環(huán)境的改變,一方面促成“資本霸權(quán)”形成,也在另一方面促進了新一代制造業(yè)工人社會意識的增強。只不過,目前工會體系下工人的合力難以與資本的勢力形成近乎對等的博弈。

當遇到資本和勞動力發(fā)生矛盾時,工會的合法性存在連同《工會法》往往會被擱置一旁。

“強勢資本和弱勢工人之間的差距,從某種程度上來說,是外資被過多偏袒造成的?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學院工會學系系副主任劉元文教授表示。劉元文還是《相容與相悖:當代中國的職工民主參與研究》論著的作者。

“目前的工會在當下的勞資環(huán)境下,有時難以擺脫被邊緣化的命運?！眲⒃恼f。

而在國有企業(yè)中的工會,工會邊緣化也源于國資“獨大”環(huán)境下的行政集權(quán)。

據(jù)劉元文觀察,目前國有企業(yè)的工會,依附于企業(yè)行政權(quán)力的程度會更強。由于公有企業(yè)的工會主席往往連行政級別都沒有,工會主席參加行政會議只能作為列席代表,無法坐實對企業(yè)員工權(quán)益的維護。

“雖然國有企業(yè)工會的組織相對要好一些,但一般來說,效益好的企業(yè),經(jīng)費充足,工人的收入高,工會的自由度也大一些。而類似紡織企業(yè)在內(nèi)的低利潤企業(yè),在經(jīng)歷企業(yè)改制之后,如遇上國有財產(chǎn)侵吞、國企工會經(jīng)費不足的情況,工作基本無法開展,幫扶工作更是無從談起?！眲⒃谋硎?。

受邀請參與南海本田勞資談判的中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長常凱教授則認為,目前勞資問題的實質(zhì)是工人的孤獨感?！八麄兏械阶约旱睦鏇]人保護,再加上勞動條件的低下,他們很難接受?！?/p>

“法律賦予工會的權(quán)利該發(fā)揮作用的時候,機會卻被浪費了。此前的罷工事件對整個工會系統(tǒng)應該觸動很大的,因此職工提出重新樹立工會的形象還是合理的要求?！背P表示。

“推土機式”的躍進

自從1978年10月中國工會九大提出了新時期工會工作的基本方針以來,30多年的體制改革中,從基層工會的組建到工會法律的形成都邁進了快車道。

1978年,全國范圍內(nèi)工會會員人數(shù)為5300萬人,全國約50%的職工為工會會員。然而根據(jù)2008年9月的數(shù)字,國內(nèi)的工會會員已經(jīng)增加到2.12億人,比1978年翻了兩番,2008年的職工入會率比1981年提高11個百分點,達到73.7%。

目前,中國已有11.1萬家外商投資企業(yè),包括港澳臺商的投資企業(yè)建立了工會組織,建會率達到了73.1%。私營企業(yè)的建會有突破,私企工會會員已達5220.8萬人。此外,農(nóng)民工會員達到6197萬人,農(nóng)民工入會率達到了51%。這里面就包括當前大批在勞動密集型制造企業(yè)工作的“80后”和“90后”農(nóng)民工。

工會發(fā)展迅猛的燎原之勢,源于近年來政府主導下工會的快速發(fā)展。

1996年進入中國后的幾年間,沃爾瑪對工會組織的抵觸似乎并未引起國人的關(guān)注,但從2004年曝光沃爾瑪在珠三角供貨商存在剝奪勞工權(quán)益的問題之日起,中華全國總工會便把工作重點瞄準在未組建工會的成千上萬外企、私營企業(yè)身上。

2006年7月29日零時40分至清晨,在全總力挺之下,沃爾瑪深國投百貨有限公司泉州晉江店肉類部職工柯云龍與24名同事冒著被解雇的風險組建了沃爾瑪(中國)公司的第一家工會。在柯云龍等人向泉州市總工會提交的聯(lián)名申請信中提到,在泉州市總工會的幫助下,員工們認識到工會建立的重要性,并要求成立沃爾瑪晉江店工會。此后的兩個月時間,分布在全國30個城市62家分店里的6000余名沃爾瑪職工,自發(fā)組織起自己的工會組織。

而近來備受爭議的富士康集團,工會于2006年的最后一天成立。與以往外資企業(yè)組建工會不同,富士康工會沒有走傳統(tǒng)的“企業(yè)內(nèi)部成立工會”路線,而選擇了由深圳市總工會派出工會組織的形式。富士康科技集團工會的全稱“深圳市總工會富士康科技集團工委會”,作為市總工會的派出工作機構(gòu),工委會五名組成人員全部為市總工會的工作人員。從此,龍華的20多萬富士康員工就有了自己的工會。

對此,全總基層組織建設部部長郭穩(wěn)才說:“不管是什么資,只要在中國辦企業(yè),都必須遵守中國的法律,包括依照《工會法》規(guī)定組建工會,尊重員工的合法權(quán)益。”

然而,由于安排入駐私人企業(yè)的工會主席往往并非企業(yè)主推選或認可,經(jīng)常會造成企業(yè)主替換或炒掉工會主席的情況。富士康的首任工會主席即為深圳市總工會聘請,然而不久之后,工會主席被換成郭臺銘的助理。

近年來,工會主席直選和職業(yè)化的進程在湖北和江蘇的實踐,亦被學者認為是“一開始讓人興奮,但不久便發(fā)現(xiàn)卻有些愚昧”。

在全國首推企業(yè)工會主席直選的湖北黃石,很快就出現(xiàn)了企業(yè)老板們“收買”工會主席的情況。此前觀念領先的蛇口工業(yè)區(qū)工會主席“委派”模式也面臨了工人不信任委派的工會干部,雙方互相猜疑的困境。

中國勞動關(guān)系學院原副院長馮同慶對工會直選依然樂觀,但他認為,之所以目前在政府主導下的工會新模式停滯不前,就是因為現(xiàn)有的體制自由程度不足。

“工會作為社會組織,其自治程度和民間參與程度相當不足,因此容易被邊緣化。”馮同慶表示,“工會應該向民間組織學習他們科學的維權(quán)方式,接納更多社會因素,換換原來用慣了的行政手段?！?/p>

工會如何演主角

近年來,在對工會角色的保護上,中國的法制推進也可謂迅猛。

1988年10月召開的中國工會十一大,通過了《工會改革的基本設想》,提出了“維護、建設、參與、教育的新時期工會的社會職能”。

曾參與《基本設想》文件起草的中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長常凱教授告訴《中國新聞周刊》,從那時起,工會工作的核心內(nèi)容就被確定為工會向工人負責?！肮撌亲韵露线x舉產(chǎn)生的維護工人利益的組織?！彼f。

1992年,中國完成了對《工會法》的修訂,突出了工會的維權(quán)職能。然而,真正實現(xiàn)對工會權(quán)益維護的是2001年10月27日頒布施行的新《工會法》。新的《工會法》第六條第一款規(guī)定:“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責……”

至此,維護職工的合法權(quán)益,成為職工的第一需要。

這部有突破意義的法律甚至包含了對打擊報復工會工作人員的處理。新的《工會法》第十一條就明確規(guī)定,“對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調(diào)動工作崗位,進行打擊報復的,由勞動行政部門責令改正、恢復原工作;造成損失的,給予賠償。”

這些規(guī)定,對保護工會工作人員依法履行職責供了法律依據(jù)。

然而,學者們表示,法律賦予工會什么樣的角色,工會如何去代表工人并如何運行顯得更為重要。劉元文認為,目前對于工會權(quán)益的認識,觀念仍然落后?！澳壳皣鴥?nèi)的語境中仍將‘集體談判稱為‘集體協(xié)商,這說明理念的滯后。”

馮同慶認為,工會目前的轉(zhuǎn)型是如何突出自己的利益代表性。“應該朝著回歸工會功能的這個方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

劉元文表示,“要重塑工會形象,尤其是基層工會主席的形象,就有必要通過明文規(guī)章規(guī)定下的選舉制度,讓工會的制度性贏回職工的支持?！?/p>

“一個有效的工會,社會、職工會是它的受益者,政府也是其受益者。”劉元文說?！?/p>