彭 越

摘要:論述了全過(guò)程造價(jià)控制的基本概念,從投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工及竣工結(jié)算等階段分別論述了對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制的措施。

Abstract:The thesis illustrates the definition of the whole process cost and the measures of the control and regulation of the whole process cost in the project of governmental investment is discussed from the perspectives of investment strategies, design, bidding, construction and completion.

關(guān)鍵詞:政府投資;全過(guò)程;造價(jià);控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0186-01

1 全過(guò)程造價(jià)控制概述

全過(guò)程控制是指為確保建設(shè)工程的投資效益,在工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段的全過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)事前控制、事中控制與事后控制相結(jié)合,其目的是將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生,并在實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。由于工程項(xiàng)目不同的階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同,因此工程造價(jià)控制與管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,并應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,以實(shí)現(xiàn)合理確定工程所需費(fèi)用[1]。

2 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程控制措施

2.1 投資決策階段造價(jià)控制。工程項(xiàng)目決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),其對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)控制起著決定作用,并直接影響后序階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理,項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究,而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,可行性研究要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行及對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證,投資估算要求其準(zhǔn)確性和滿足限額要求,設(shè)計(jì)概算則不允許突破可行性研究投資估算,該階段的造價(jià)控制應(yīng)按照工程造價(jià)管理的原則合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素變化,力求編制準(zhǔn)確合理的投資估算。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段所需費(fèi)用一般占項(xiàng)目投資的3%~5%,而該環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度則高達(dá)75%左右,由此可知設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在批復(fù)概算下達(dá)后如何有效的落實(shí)限額設(shè)計(jì)等是防止預(yù)算超概算的關(guān)鍵,也是做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的保證。

該階段為了能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,相關(guān)各單位應(yīng)共同做好施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,建設(shè)單位及咨詢單位應(yīng)在該階段及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較,并對(duì)造價(jià)信息及時(shí)反饋,以便于能動(dòng)的影響設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位也應(yīng)同建設(shè)及咨詢單位緊密配合,嚴(yán)格按照被批準(zhǔn)的概算定額做好各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確保最終設(shè)計(jì)成果將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi);在進(jìn)行工程量清單編制前,建設(shè)單位應(yīng)同設(shè)計(jì)單位及咨詢單位等進(jìn)行圖紙交底,以提高工程量清單編制質(zhì)量,盡量減少在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各類變更的出現(xiàn);在概算編制過(guò)程中應(yīng)充分考慮施工方案,在編制過(guò)程中做到項(xiàng)目齊全,不發(fā)生漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)現(xiàn)象,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)概算的復(fù)核力度,對(duì)概算中存在不合理的一律不準(zhǔn)報(bào)送,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管力度,以提高概算的編制質(zhì)量,爭(zhēng)取將概算誤差控制在最小范圍內(nèi)[2]。

2.3 施工階段造價(jià)控制。嚴(yán)格控制進(jìn)度款撥付。施工過(guò)程中進(jìn)度款的撥付應(yīng)避免超付和拖欠現(xiàn)象發(fā)生,超付進(jìn)度款則會(huì)占用甲方資金降低投資效益,甚至引起經(jīng)濟(jì)損失或壞賬,工程款拖欠則會(huì)影響施工進(jìn)度和質(zhì)量,給施工企業(yè)效益帶來(lái)負(fù)面影響,因此工程進(jìn)度款的支付應(yīng)由監(jiān)理工程師對(duì)照形象進(jìn)度和工作量檢驗(yàn)結(jié)果等位依據(jù),造價(jià)人員以此審核付款的合理性,同時(shí)為避免超付工程款應(yīng)采取明確進(jìn)度款撥付不得超過(guò)合同價(jià)款的80%~85%等措施。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于變更涉及到工程造價(jià)的變化,而變化發(fā)生的越早則建設(shè)單位損失越小,因此應(yīng)盡量控制變更發(fā)生在實(shí)施前;對(duì)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位進(jìn)行論證,最終確定其合理性;對(duì)于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量及功能要求,存在設(shè)計(jì)遺漏、錯(cuò)誤或?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)無(wú)法施工的現(xiàn)象必須采取變更;堅(jiān)決避免由于未做好開工準(zhǔn)備或設(shè)計(jì)深度不夠,或招標(biāo)文件和承包合同不完善的三邊項(xiàng)目出現(xiàn)變更;盡量完善隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)以便為日后的結(jié)算留下可供參考的依據(jù);將工程造價(jià)控制措施在合同條款中注明,并充分闡明各種情況下發(fā)生變更的計(jì)價(jià)方法,以免出現(xiàn)不必要的糾紛;隨時(shí)了解相關(guān)單位存不存在違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,若有該類現(xiàn)象存在則應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議書以防出現(xiàn)管理漏洞;明確簽證變更的權(quán)限范圍,實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”,同時(shí)規(guī)定承包方不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,因承包方擅自發(fā)生的變更所涉及費(fèi)用由承包方承擔(dān)等措施來(lái)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為[3]。

2.4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制。審查工程量的真實(shí)性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),其將直接影響工程的直接費(fèi)用和其他費(fèi)用,工程量的計(jì)算也是結(jié)算過(guò)程中最容易出現(xiàn)問題的階段,在審核時(shí)應(yīng)注意審核工程量計(jì)算是否按照竣工圖和預(yù)算定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算,工程量與實(shí)際完成工程量是否相符,有無(wú)虛報(bào)結(jié)算情況等;

審查材料價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)中存在施工所用材料質(zhì)量規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算提供的材料不符,材料質(zhì)量及功能不合乎圖紙要求,以假亂真、以次充好等現(xiàn)象,因此工程結(jié)算中對(duì)材料審核應(yīng)按照雙方合同規(guī)定的差價(jià)補(bǔ)差或按各地市場(chǎng)信息價(jià)按合同工期前80%均價(jià)計(jì)算等措施;

套用定額的審查。應(yīng)查看定額編號(hào)及工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格等,應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分,并應(yīng)注意所套用定額的編號(hào)及工作內(nèi)容和材料含量,防止低價(jià)工程套用高價(jià)定額或?qū)⒐こ添?xiàng)目分成幾個(gè)子項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算來(lái)記取費(fèi)用現(xiàn)象,對(duì)于定額中缺少的項(xiàng)目應(yīng)編制補(bǔ)充單位估價(jià),并附有單價(jià)明細(xì)分析表;

3 結(jié)語(yǔ)

政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程,只有從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程及工程驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過(guò)程專業(yè)化管理,通過(guò)事前、事中及事后三位一體的控制體系,并結(jié)合不同階段不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容來(lái)采取不同的控制措施才能有效對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制,避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象對(duì)建設(shè)資金造成損失浪費(fèi),最大限度的提高建設(shè)資金的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]彭尚銀,王繼才.工程項(xiàng)日管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.

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[3]周曉紅.淺析如何做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制[J].廣東科技,2009(7).