◎ 謝建社 謝 宇

近1億的新生代農(nóng)民工引了起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施，解決新生代農(nóng)民工問題”，這標志著新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)擺上高層領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。每年春節(jié)前后，人們都在關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)與回廠問題，于是產(chǎn)生一個熱門話題——“民工荒”?！懊窆せ摹笔钦婊倪€是假荒？“民工荒”的真正原因何在？值得討論。如今，新生代農(nóng)民工已經(jīng)登上了城鎮(zhèn)化進程的舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。新生代農(nóng)民工往往把自己看成“準城里人”，希望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、生活方式、社會保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇，而不再被當成廉價的勞動力。據(jù)《南方都市報》記者對在珠三角打工的兩代農(nóng)民工的調(diào)查，新生代農(nóng)民工已占求職者的絕對主體。廣東新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的75%，且92%分布在珠三角地區(qū)，其中深圳、東莞、廣州、佛山四市最多。根據(jù)東莞最大的人才市場智通人才的統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工占求職者的近90%，年齡30歲以上的僅占9%。佛山新生代農(nóng)民工約占市場的70%，而40～50歲年齡段的農(nóng)民工僅占10%。2010年1、2月份，江門求職者中新生代農(nóng)民工約占87%①。

正當媒體在不斷地披露“民工荒”現(xiàn)象的時候，眾多學(xué)者也在尋求解釋“民工荒”產(chǎn)生的社會原因，政府更是力求解決“民工荒”問題的最佳方案。然而，“民工荒”的真相究竟是什么？幾乎所有接受調(diào)查的農(nóng)民工都異口同聲地表示，“工資低、條件差、勞動累，生活苦”，一言以蔽之。農(nóng)民工的這一聲音究竟意味著什么？透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析研究，提出對策，是我們學(xué)者的責任。在我們試圖從勞資關(guān)系角度對“民工荒”現(xiàn)象進行調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)他們的呼聲比較接近珠三角“民工荒”的真相。我們仿佛從“民工荒”現(xiàn)象中透視到了珠三角經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也觸及到了珠三角社會發(fā)展的深層問題。

一、現(xiàn)象：珠三角“民工荒”

（一）從缺工數(shù)量看“民工荒”

2010年春節(jié)一過，各大媒體紛紛報道，又一輪“民工荒”在珠三角再現(xiàn)。2010年2月24日，深圳龍崗春風行動首場招聘會，共有大約1萬個崗位，但只有400多人入場；中山富華總站智通人才市場人才交流會，提供2000多個崗位，入場人數(shù)不到1500人；東莞厚街鞋業(yè)專場招聘會，提供約1.5萬個崗位，來了3000多人。廣州加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)，缺工最為嚴重，缺工量預(yù)計達15萬。深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示，2009年第四季度全市勞動力需求人數(shù)達194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，用工缺口為81.9萬。2010年2月24日，廣東省人保廳召開新聞發(fā)布會公布，當前廣東缺工約90萬，其中近七成為普工缺口②。

從相關(guān)媒體報道可知，珠三角大量缺工主要是一線普工，一些勞動密集型企業(yè)用的仍然是廉價的勞動力。東莞缺工近30%，已接近該市金融危機發(fā)生之前的狀態(tài)，缺工當在百萬以上；高明企業(yè)最缺的是普工，如縫紉工，有的一個廠就缺1000人以上；還有制鞋類企業(yè)也招不到工人，因為是手工操作，如用膠水粘鞋底，味道重，很多工人不愿做。另外，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，比如餐飲業(yè)服務(wù)員，也很缺人。有記者從順德區(qū)勞動服務(wù)中心獲悉，粗略估算今年順德用工缺口約5萬～6萬人，集中在家電、家具兩大勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。

（二）從加大薪水看“民工荒”

一些企業(yè)為了吸引新生代農(nóng)民工，紛紛提高工資，一些地方政府紛紛提高最低工資標準。一個普工每月薪水可達1700～1800元，如果加班量再大些，薪水可以達到2000元。東莞市最大的人才市場智通人才舉行節(jié)后首場招聘會，200余家企業(yè)進場招聘，提供崗位4000多個，這些崗位月薪普遍在1800元左右。

（三）從提高最低工資標準看“民工荒”

一些地方政府部門為了解決招工難的問題，紛紛提高最低工資標準。工資政策是一個基本政策，它對于解決勞動力市場的供需問題、改變目前的收入分配問題、拉動消費以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要的意義。

2008年，廣州市將最低工資標準從每月780元提高至每月860元，增長幅度為10.26%。近期，廣州市將最低工資標準上調(diào)到1000元/月。2008年7月，深圳市也將最低工資標準調(diào)整為特區(qū)內(nèi)1000元/月、特區(qū)外900元/月，目前，深圳準備再次提高最低工資標準。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%的人認為深圳市的最低工資標準應(yīng)該定在1500元到2000元/月之間。東莞“兩會”上，市政協(xié)委員、長安添誠兒童用品有限公司董事長楊福壽大膽進言，東莞最低工資標準應(yīng)由現(xiàn)在的770元/月調(diào)至900～1000元/月。中山市最低工資標準770元，中山市一些商會紛紛商議，將企業(yè)最低工資標準上調(diào)30%。中山市的普工和技工的工資，都比去年大幅上漲，不少企業(yè)開出的最低工資已過千元?，F(xiàn)在，中山市最缺家電安裝、機械沖壓等普工，普工月薪1500～2500元，電工、焊工、鉗工等技工也大量需要，月薪多在3000元以上，最高可拿到5000元。

二、本質(zhì)：透過現(xiàn)象討論“民工荒”

伴隨著“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展，學(xué)界、官方、各大媒體就其存在與否、存在的程度、影響的范圍等問題展開了廣泛的討論。

（一）真假問題之爭

在各媒體關(guān)于“民工荒”的報道蜂擁而至的時候，有學(xué)者冷靜地提出，所謂的“民工荒”根本上就不是一個真問題，他們認為中國的農(nóng)村剩余勞動力供應(yīng)仍然是充裕的，不要將“用工緊”誤傳為民工荒，問題的關(guān)鍵是要分析在農(nóng)民工絕對供給數(shù)量充裕的情況下仍然出現(xiàn)“用工荒”的原因，如何作出合理的解釋。可見，所謂真假問題之爭，只是面對同一事實真相的表達方式不同而已。

正如當時媒體報道?！懊窆せ纳接暧麃盹L滿樓”，網(wǎng)站、報刊、電視臺等媒介分別從不同側(cè)面報道“民工荒”的新聞。誠然，民工荒關(guān)系到你我他，涉及到整個社會。2010年2月24日，富士康的招聘卻顯得非?；鸨?，約7000人將招聘處擠得水泄不通，一天就有5000人應(yīng)聘成功。也就是說，條件較好的大中型企業(yè)招工還是不難，難的是一些勞動密集型的中小企業(yè)。

（二）“荒”與“緊”之爭

在有關(guān)民工緊缺程度上，各方統(tǒng)計和估算的數(shù)字有較大的差異，關(guān)于珠三角地區(qū)缺工的數(shù)量就有90萬、100多萬和200萬等幾個不同的版本。在這些差異背后有一個規(guī)律就是當?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)總是相對偏低，并且認為這樣一些用工缺口的存在是正常的，談不上是“荒”，只是有些“緊”?！盎摹迸c“緊”雖然是一字之差，其意義卻很深刻。

（三）“局部”與“全面”之爭

一些學(xué)者認為“民工荒”只是局部區(qū)域、某些行業(yè)，并不是整個地區(qū)、所有行業(yè)。因此，從“民工荒”的影響范圍來看，目前的民工緊缺問題已經(jīng)不只是一個農(nóng)民工輸出地與輸入地的矛盾關(guān)系問題，由于在農(nóng)民工輸出地同樣出現(xiàn)了用工難的問題，從這個角度看，“民工荒”問題本質(zhì)上不再是企業(yè)與工人之間的問題，而是一個城鄉(xiāng)關(guān)系問題。

我們多次深入珠三角的廣州、東莞、佛山、深圳等地對民營企業(yè)進行深度訪談、觀察，有幾個發(fā)現(xiàn)可引起我們深思。

第一個發(fā)現(xiàn)：95%的民營企業(yè)招不到民工，原因不是工資低。

絕大多數(shù)企業(yè)民工工資超過廣東省最近規(guī)定的最低工資標準。我們所到的廠家，最低工資都有1000元/月以上，大中型企業(yè)已經(jīng)超過1600元/月，再加上加班工資，應(yīng)該說不算低了。為此，有些廠家打出招工廣告，聲明男女不限、年齡不限、地區(qū)不限、試用期不限。按有的企業(yè)老板的話說，只要人來就行。有的廠家派車到車站拉人，若是條件不滿意，開車送人。因為廠家急需要人，一些廠家開工不足，任務(wù)不能按時完成，甚至放棄一些訂單。

第二個發(fā)現(xiàn)：珠三角城鎮(zhèn)，滿街都是外來人，就是不做工。

在珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)，你可以看到滿街都是人來人往，游手好閑的青年人占更大比例，他們大多都是新生代農(nóng)民工，到珠三角實現(xiàn)他們的城市夢想。然而，進城后他們面臨的最大的問題已經(jīng)不再是解決溫飽，更多的是把打工當作開眼界，找機會的手段。他們的求職取向更傾向于工時短、工資高、環(huán)境好、發(fā)展快的企業(yè)，而不是靠加班計件來獲得更多的收入。相對于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工更崇尚自由、追求個性。在加班問題上，對老一代農(nóng)民工來說，只要加班費高，加班1個小時和5個小時沒什么差別，但新生代農(nóng)民工很多寧愿少賺點錢，也不愿太長時間地加班。因此，伴隨著“民工荒”的持續(xù)，一些企業(yè)的工人們也開始躁動起來，“辭工”甚至“罷工”成為他們對企業(yè)待遇不滿最常用的表達手段。

第三個發(fā)現(xiàn)：“民工荒”挑戰(zhàn)企業(yè)老板，給外來民工帶來機遇。

20世紀90年代的“民工潮”似大海潮水一般掩蓋了我們的視線。民工一向被認為是廉價勞動力并近乎“無限供給”。這無疑誤導(dǎo)了用工企業(yè)，使之產(chǎn)生了“無限供給”這樣一種“充裕的錯覺”。這種錯覺決定了企業(yè)對民工的態(tài)度，這也是“民工荒”的主要成因。實際上企業(yè)也有“難言之隱”：如果提高工資吸引工人的話，企業(yè)就提高了成本，同行業(yè)別的企業(yè)不提高的話，自己的企業(yè)就失去了競爭力。在人力資源“充裕”的前提下，逐利的企業(yè)對工人的合法權(quán)益不斷地給予漠視。

我們對這幾年珠三角企業(yè)的招工條件進行了分析，發(fā)現(xiàn)一些用工企業(yè)受“民工潮”的影響，以“我國勞動力供給近乎無限”為由盡可能地向民工壓價，而且開出的招工條件是一家比一家高。在工資福利待遇上，雖然這些年生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力的成本不斷上升，但民工的工資待遇卻是多少年來基本沒有大的變動。不過，我們同時又了解到，2004年以前珠三角地區(qū)企業(yè)根本不存在“民工荒”問題，而如今這些企業(yè)老板整天為招工難而苦惱。

我們認為，“民工荒”也誤導(dǎo)了農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工，他們說來就來，說走就走。一項調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動率平均每人每年換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0 .08次③，因為到處在鬧“民工荒”，這些青年民工出了這家廠就進那家廠，如今民工不愁沒人要，所以民工開始拿架子了。一個企業(yè)老板告訴我們，他們廠有幾個青年工人，由于每月保底工資1000元，但是他們每月干600元的事就磨工，也就是廠家每月要補貼每人400元。

可見，單純依靠提高工資，尚不足以解決當下“民工荒”的難題，而對于新生代農(nóng)民工來說，能否得到市民待遇，直接決定著他們對這座城市的歸屬感。換言之，今后的勞動力流向，將很大程度上不再取決于臨時性的漲一點工資，而要看哪座城市為外來工提供怎樣的接納條件。也正因此，2010年中央一號文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供條件。

三、變數(shù)：新生代農(nóng)民工不再是廉價勞動力

（一）托達羅理論模型

人口流動既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象。美國著名的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·保羅·托達羅針對第三世界國家中城市失業(yè)和就業(yè)不足、但農(nóng)村人口仍然大規(guī)模地向城市地區(qū)流動的現(xiàn)象進行深入研究，提出關(guān)于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口遷移的理論模型。托達羅假定農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。托達羅認為，遷移者在城市現(xiàn)代部門找到工作的概率與現(xiàn)代部門新創(chuàng)造的就業(yè)機會成正比，農(nóng)村居民的受教育程度越高，其向城市轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入就越高。因此，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要是由相對收益和成本的經(jīng)濟參考（主要是經(jīng)濟因素但也有心理因素）所促成的；促進人口的轉(zhuǎn)移，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)收入差距（預(yù)期收入差距取決于兩個因素：一是城鄉(xiāng)實際收入差距，二是獲得城市就業(yè)機會的可能性）；農(nóng)村勞動力在城市獲得工作機會的可能性與城市的失業(yè)率成反向關(guān)系；在城鄉(xiāng)預(yù)期工資差異很大的條件下人口遷移率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。根據(jù)托達羅的城鄉(xiāng)預(yù)期收入差理論，認為只要城鄉(xiāng)收入差距的預(yù)期存在，城市的拉力和農(nóng)村的推力必然會促使農(nóng)村勞動力向城市遷移。這對于解釋當前農(nóng)民工遷移現(xiàn)象的確具有一般的解釋力。國際勞工組織發(fā)表的36個國家的資料表明，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6，只有3個國家超過了2.0，中國是其中之一。中國的城鄉(xiāng)人均收入比不僅超過了2.0，而且還呈不斷增大之勢，由1995年的2.47上升到2002年的3.1。這種持續(xù)擴大的預(yù)期收入差成為改革開放以來農(nóng)民工不斷地涌入城市的直接動因④。農(nóng)民工向城市的流動，在城鄉(xiāng)預(yù)期收益差距很大的前提下基本呈現(xiàn)正向流動狀態(tài)。但在預(yù)期收益差距縮小的情況下，這種流向則可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如我國新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策實施，使得城鄉(xiāng)收入差異發(fā)生改變，“民工荒”現(xiàn)象恰好驗證了托達羅模型的合理性⑤。

（二）新生代農(nóng)民工融入城市預(yù)期

我們從媒體報道和政府公布的珠三角缺工情況可知，更多是勞動密集型企業(yè)缺工，且大多是廉價勞動力。由于新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工預(yù)期不同，所以產(chǎn)生的實際結(jié)果也不一樣。

由于新生代農(nóng)民工有著與老一代農(nóng)民工完全不同的成長經(jīng)歷和社會環(huán)境，與老一代農(nóng)民工相比較，他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣睦硐胩貏e強烈，有著更為強大的利益訴求。而老一代農(nóng)民工外出打工的目的，基本是掙錢回家，一般都把最終回到農(nóng)村作為自己的歸宿。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，一般都沒有種地經(jīng)歷，沒有吃苦精神，更不想再回農(nóng)村。隨著老一代農(nóng)民工“解甲歸田”，20世紀80年代以后出生的1億新生代農(nóng)民工正“噴涌而出”，隨著城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國新生代農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化（見圖1）。

四、對策：采取有效措施解決新生代農(nóng)民工問題

我們分析和討論珠三角地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象，目的是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，采取有效措施解決新生代農(nóng)民工問題。

（一）為新生代農(nóng)民工融入城市搭建一個公平就業(yè)的平臺

就業(yè)是民生之本。為新生代農(nóng)民工提供公平就業(yè)服務(wù)是公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。從政府角度來說，應(yīng)把促進新生代農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強化促進就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。

目前，新生代農(nóng)民工的主要就業(yè)渠道是依靠非正規(guī)就業(yè)。由于大多數(shù)非正規(guī)部門都沒有在政府統(tǒng)計中登記和記錄，大多不能得到政府的承認、支持和規(guī)范，所以許多新生代農(nóng)民工難以進入有組織的就業(yè)市場，接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，享受公共服務(wù)和待遇。因此，非正規(guī)部門的新生代農(nóng)民工就業(yè)風險較大。

圖1 新老農(nóng)民工融入城市預(yù)期差異

推行平等就業(yè)制度是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工最基本的權(quán)利，是新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。解決新生代農(nóng)民工問題的核心是承認和賦予新生代農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。

（二）為新生代農(nóng)民工融入城市落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新理念。為新生代農(nóng)民工融入城市落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策是公共服務(wù)的“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)公民之間要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。關(guān)鍵是解決新生代農(nóng)民工與城市市民在互動過程中的認同問題。2010年中央一號文件指出，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是一項巨大的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，主體是構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使資源共享、優(yōu)勢互補。

（三）為新生代農(nóng)民工融入城市提升一種適應(yīng)能力

適應(yīng)能力是新生代農(nóng)民工融入城市的必備素質(zhì)。新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)能力，就是指農(nóng)民工進城后，不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上作出種種調(diào)整，從而順應(yīng)自身所處的生存環(huán)境的能力。

新生代農(nóng)民工融入城市的角色定位十分重要，定位成功者順利融入城市成為新市民，定位失敗者其中一部分回到農(nóng)村成為新農(nóng)民，一部分被送往監(jiān)獄成為犯人。所以說新生代農(nóng)民工融入城市成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會化過程。如果這個過程沒有實現(xiàn)好，就會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換失敗。新生代農(nóng)民工從一個熟悉的農(nóng)村社會進入一個陌生的城市社會有一個再社會化的過程。

所謂新生代農(nóng)民工的再社會化就是指新生代農(nóng)民工個體從農(nóng)村到城市時，社會情境或社會角色發(fā)生很大變化，為適應(yīng)新情況而在生活習慣、行為準則、價值觀念等方面作出重大調(diào)整和進行重新學(xué)習的過程，或者是社會化失敗或反社會化中斷以后而進行的社會化過程。新生代農(nóng)民工再社會化的基本特點是，改變原有的世界觀、人生觀、價值觀及生活方式和行為習慣以適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴重，許多新生代農(nóng)民工九年義務(wù)教育都沒有完成。有學(xué)者認為，中國城市化進程也是一場文化、知識的啟蒙運動，因為1億多農(nóng)民工在城市里工作、生活，他們接受了城市的生活方式、生活理念和創(chuàng)業(yè)理念，在整個過程中，農(nóng)民工卻要完成再教育任務(wù)。

（四）為促進新生代農(nóng)民工分期分批融入城市形成一個良好環(huán)境

1億新生代農(nóng)民工不可能同時融入城市，必須分期分批融入城市，有一個過程。新生代農(nóng)民工融入城市，需要一個良好的環(huán)境，即在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、權(quán)益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對待，享受基本的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。因此，政府要認真研究，制定一個可操作性的方案，設(shè)計一個可考量的融入城市的社會指標體系，如新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)并有若干年工作經(jīng)歷；積累了一定的工作經(jīng)驗，有一定的適應(yīng)城市生活的能力；有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第一，新生代農(nóng)民工的分化與分層。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者W.舒爾茨曾經(jīng)指出，全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經(jīng)濟人，他們是微調(diào)企業(yè)家。農(nóng)民是否愿意遷入城鎮(zhèn)，表現(xiàn)出嚴格計算的經(jīng)濟人行為。政府的立場、態(tài)度和政策可以鼓勵農(nóng)民遷入城市，但不可能政府一聲令下，農(nóng)民就蜂擁入城。因為農(nóng)民要全面比較、衡量自己的進城收益和進城成本。陸學(xué)藝先生認為，社會階層分析的標準，一要看他從事什么職業(yè)，二要看他擁有的組織資源、文化資源、經(jīng)濟資源的多少。李強教授則另辟蹊徑，在分析農(nóng)民工與中國社會分層時，發(fā)現(xiàn)以分居為主要特征的家庭五種基本模式，即單身子女外出型、兄弟姐妹外出型、夫妻分居型、夫妻子女分居型和全家外出型。這些模式對農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生一定的影響。于是，有學(xué)者通過調(diào)查研究和實證分析，根據(jù)經(jīng)濟標準、政治標準、社會標準、生活標準、價值標準、文化標準和職業(yè)標準等綜合思考，將進城的農(nóng)民工大體上分為五個層次。我們認為，新生代農(nóng)民工也將隨著其經(jīng)濟、文化和社會等方面的適應(yīng)能力分期分批融入城市。

第二，優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工享有融入城市的“優(yōu)先權(quán)”。農(nóng)民工融入城市是一項系統(tǒng)工程，落戶是他們?nèi)谌氤鞘械囊粋€標志。目前，一些城鎮(zhèn)對優(yōu)秀農(nóng)民工出臺了優(yōu)惠的戶籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多優(yōu)秀農(nóng)民工前往城市務(wù)工落戶，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

新生代農(nóng)民工融入城市問題事關(guān)中國社會科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。落實科學(xué)發(fā)展觀主要責任在政府，特別是各級地方政府。農(nóng)民工融入城市是涉及到我國約五分之一勞動人口的問題，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工待遇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要舉措。堅持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會保障、子女就學(xué)、健康教育等制度方面，營造一個新生代農(nóng)民工融入城市的良好環(huán)境，從而實現(xiàn)他們?nèi)谌氤鞘械膫ゴ髩粝搿?/p>

注釋：

①歐陽少偉.求職農(nóng)民工新生代已占八成[N].南方都市報,2010年2月25日

②朱朱.五大原因致廣東缺工90萬[N].南方都市報,2010年2月25日

③《新生代農(nóng)民工的城市困境:婚姻難進”圍城” 身份非城非鄉(xiāng)》,2010年1月12日《經(jīng)濟參考報》

④吳興陸,等.農(nóng)民工遷移決策的社會文化影響因素探析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟.2006(4)

⑤張術(shù)環(huán),等.農(nóng)民工回流問題研究綜述[OL].(2009-5-25)http://www.studa.net/jingji/090525/16333640.html 2009-5-25

[1]謝建社.風險社會視野下的農(nóng)民工教育探索[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[2]魏城.中國農(nóng)民工調(diào)查[M].北京:法律出版社,2008.

[3]李強.當代中國社會分層與流動[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,1993年.

[4]謝建社.農(nóng)民工分層：中國城市化思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報,2006(10).