常藍兮

[摘要]簡要敘述了突發(fā)公共事件的概念、對社會的影響以及信息管理在突發(fā)公共事件管理中的作用,分析了目前政府在處理突發(fā)公共事件時對信息管理的不足,提出了加強突發(fā)公共事件中信息管理的具體措施。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件 信息管理

近年來,隨著大量突發(fā)公共事件的發(fā)生,在一定程度上破壞了社會原有的正常秩序,人們對于突發(fā)公共事件管理的關(guān)注程度越來越高,各級政府也在努力尋求突發(fā)公共事件管理解決之道。信息公開是信息社會中政府所必須遵循的原則,政府信息公開與突發(fā)公共事件管理是密切相關(guān)的,但我國政府在突發(fā)性公共事件中的信息公開制度還存在一些不足之處,推進政府信息公開制度的完善對我國處理突發(fā)性公共事件有著積極意義。

一、信息管理在突發(fā)公共事件處理中的作用

一般來說,突發(fā)性事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。突發(fā)公共事件的發(fā)生經(jīng)常給國家和社會造成巨大的損失。除了巨大的經(jīng)濟損失外,公眾的生活節(jié)奏被打亂,公眾心理也會受到巨大沖擊。以2008年初南方冰雪災(zāi)害為例,直接經(jīng)濟損失達1111億元人民幣,有21個省(區(qū)、市、兵團)不同程度受災(zāi),因災(zāi)死亡107人,失蹤8人,農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝,絕收2530畝;森林受損面積近2.6億畝;倒塌房屋35.4萬間。

危機管理的關(guān)鍵在于危機信息的獲取和處理,從時間序列來看,在政府公共危機管理的整個過程中,危機信息的管理貫穿于事前、事中和事后的每個階段,發(fā)揮著十分重要的作用。

二、我國突發(fā)公共事件信息管理中存在的問題

(一)突發(fā)公共事件管理中對公開信息的認識存在誤區(qū)

一方面是觀念落后。我國公務(wù)員中有一部分人的民主法制觀念淡薄,官本位思想根深蒂固,思想上并沒有形成政府信息公開是政府義務(wù)的概念;另一方面是對信息公開的認識上存在錯誤的思維方式。多數(shù)官員擔心在沒有把事情調(diào)查清楚之前公開信息會使危機的輻射范圍擴大,寧可將險情暫時“保密”,直到把整個事情調(diào)查清楚之后再來處理。

(二)尚未健全政府信息公開和處理突發(fā)公共事件的基本法律

為了積極和有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件的發(fā)生,許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令,如美國的《信息自由法》、英國的《信息公開法草案》等,這些法律對政府公開有關(guān)事件的信息起著重要的保障和規(guī)范的作用。雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關(guān)的法律、法規(guī),但僅僅針對不同類型突發(fā)公共事件分別立法,相對分散、不夠統(tǒng)一,難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責事項立法,“各掃門前雪”,缺乏溝通和協(xié)作。

(三)信息資源共享程度低

我國政府的部門危機信息管理系統(tǒng)己初具規(guī)模,但信息資源共享程度低。一方面政府系統(tǒng)對公共危機信息的重視程度不夠,忽視對信息的收集、分析,致使我國各級政府的信息資源庫內(nèi)容貧乏。同時,政府各部門之間對公共信息的壟斷和封鎖,不利于信息在信息管理中有效循環(huán),更無法為政府危機管理決策提供全面的信息。

(四)政府為社會提供信息的方式和渠道過少

最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的經(jīng)常性機制尚未建立。國外政府信息公開的方式主要有兩類:一是依法主動公開,即行政機關(guān)依法對各種行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件,按照法定程序公開。二是依申請公開,即公眾對與自己利益相關(guān)的政府信息可以向政府有關(guān)機構(gòu)申請公開和使用。目前我國政府信息公開的方式較為單一,還沒有建立和實行依公民申請而公開信息的機制。

三、完善我國突發(fā)公共事件信息管理的對策建議

(一)改變傳統(tǒng)思想觀念,保障社會公眾的知情權(quán)

增強公民的知情權(quán)意識就要做到以憲法形式保障知情權(quán),現(xiàn)在己有不少國家對公眾的知情權(quán)以法律的形式加以保護,如1966年美國國會通過《信息自由法》,1981年日本頒布《情報公開權(quán)利宣言》。我國有關(guān)保障公眾知情權(quán)的法律還不是特別完善,應(yīng)該加強相關(guān)的法制建設(shè)。首先,在憲法中規(guī)定公民的知情權(quán),特別是要保證緊急狀態(tài)下公民的知情權(quán)。其次,提高全民的知情權(quán)意識,尤其是強化政府對公民知情權(quán)的尊重意識。最后,我們要大力宣傳知情權(quán),通過各種媒體、學校教育、社區(qū)討論等方式開展“歸還公眾知情權(quán)”運動。

(二)處理好信息公開與保密的關(guān)系

在突發(fā)公共事件發(fā)生的前兆階段,政府要及時、坦誠地向社會公布相關(guān)信息,以便促進政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作,避免損失的進一步擴大。具體而言,危機發(fā)生后的信息披露和公開內(nèi)容應(yīng)考慮為:一是準確界定危機的性質(zhì)、類型和程度,盡快對外宣布危機的真相和處理的措施;二是迅速掌握有關(guān)的事實,及時回答公眾關(guān)心的問題;三是主動與新聞界取得聯(lián)系合作,引導(dǎo)和控制輿論局勢;四是邀請公正、權(quán)威的機構(gòu)或人士發(fā)表意見,以提高信息的公信力;五是及時向有關(guān)方面通報危機處理的進程和結(jié)果,以穩(wěn)定人心。

(三)設(shè)置專門的信息管理機構(gòu),建立突發(fā)公共事件信息管理體系

必須建立獨立的突發(fā)公共事件管理信息機構(gòu),全面收集信息,并對它進行統(tǒng)計、研究,及時為政府決策提供信息與咨詢。危機時期的信息咨詢機構(gòu)應(yīng)具備以下職能:收集信息;將信息進行分類、篩選、統(tǒng)計;研究信息,包括造成危機的歷史與現(xiàn)實的原因;制定危機防止計劃,包括實地調(diào)查,建立危機的處理程序,與公眾和新聞媒體的聯(lián)系;對危機處理的過程進行監(jiān)督;對危機的處理結(jié)果進行評估。

(四)完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的渠道

在突發(fā)公共事件時期,為了保證最大范圍的公眾的知情權(quán),政府信息公開的方式要多渠道,多樣化,重要的是要保證信息渠道的權(quán)威性,突發(fā)公共事件時期,各級政府信息公開主要通過政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站以及新聞媒體來進行相關(guān)信息的發(fā)布和傳播。此外,突發(fā)公共事件管理的政府信息公開還可以運用宣傳單、宣傳手冊、熱線電話和非正式領(lǐng)導(dǎo)溝通等手段和渠道。在小的范圍和區(qū)域內(nèi),及我國偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),在重大突發(fā)公共危機中,特別是發(fā)生重大災(zāi)情、疫情和公共衛(wèi)生事件等需要公眾自助自救時,可以通過散發(fā)包括危機信息、防范措施和醫(yī)療救治等內(nèi)容的通俗易懂的宣傳單和宣傳手冊進行信息溝通。

參考文獻:

[1]王茂濤.政府危機管理[M].合肥:合肥工業(yè)大學出版社,2005:26-29.