王 麗

[摘要]人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行充分有效的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”所進(jìn)行的監(jiān)督應(yīng)該是有法可依,有章可循的。“一府兩院”的工作應(yīng)在法制架構(gòu)范圍內(nèi),在人大的監(jiān)督之下嚴(yán)格依法進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]人民代表大會(huì) 人大常委會(huì) 一府兩院 監(jiān)督

一、關(guān)于我國人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督工作的學(xué)理思考

對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督,是憲法和法律賦予我國各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。

首先,在制度安排上,需要在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分配。對(duì)此,應(yīng)用憲法和法律明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的各自權(quán)力范圍,明確各自的責(zé)任,并盡可能保持雙方權(quán)力的完整性,在法律上也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。監(jiān)督主體內(nèi)部也應(yīng)明確各自的職責(zé)權(quán)限,注意在監(jiān)督時(shí)保持相互之間的協(xié)調(diào)和配合,保持監(jiān)督的一致性。無論是監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督還是被監(jiān)督者接受監(jiān)督,都必須依法進(jìn)行,無論誰違背了法律,都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次,對(duì)監(jiān)督主體如何開展監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行必要的程序控制。程序的公正在很大程度上反應(yīng)和體現(xiàn)著監(jiān)督的公正和高效率。一個(gè)公正的監(jiān)督程序它具有控權(quán)性、平等性、公開性、科學(xué)性、獨(dú)立性、民主性等特征。它能很好地幫助監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)也能切實(shí)維護(hù)被監(jiān)督主體的合法利益和權(quán)利。為此,應(yīng)該需要注意做好以下幾方面的工作:

(一)保障監(jiān)督程序的相對(duì)獨(dú)立性

在現(xiàn)代法治國家中,程序公正和實(shí)體公正是辯證統(tǒng)一的。實(shí)體公正是目標(biāo),公正程序是手段。監(jiān)督程序的獨(dú)立性是監(jiān)督公正的前提和保障。監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否在很大程度上取決于監(jiān)督程序的公正與否。在我國除了要在制度上明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權(quán)力界定之外,還應(yīng)該在制度上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督程序。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督主體自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)監(jiān)督權(quán)力人員的選撥、任命和知識(shí)更新要實(shí)行制度化、規(guī)范化。

(二)增強(qiáng)監(jiān)督程序的民主性

作為程序公正的要求,程序的民主性要求程序的設(shè)置必須切實(shí)體現(xiàn)和保障監(jiān)督目標(biāo)珠實(shí)現(xiàn),但是同時(shí),程序性義務(wù)的強(qiáng)加也不應(yīng)給當(dāng)事人帶來不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此,監(jiān)督程序的民主與否也在很大程度上決定了監(jiān)督的結(jié)果。我國明朝時(shí)的東廠西廠的歷史教訓(xùn)也是有目可睹的。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督程序的控權(quán)性

監(jiān)督活動(dòng)的目的本來就是制約權(quán)力的運(yùn)行,為此在監(jiān)督過程中,除了要加大對(duì)被監(jiān)督者的權(quán)力監(jiān)控之外,在很大程度上還要體現(xiàn)著對(duì)監(jiān)督者自己權(quán)力的監(jiān)控。監(jiān)督主體在監(jiān)督時(shí)應(yīng)依法進(jìn)行,在法律授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法定的程序開展監(jiān)督。嚴(yán)禁監(jiān)督人員濫用職權(quán),越權(quán)監(jiān)督。監(jiān)督主體在運(yùn)用監(jiān)督權(quán)的過程中也應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向,克服和防止個(gè)人主義、部門主義和地方主義的干擾。

(四)實(shí)現(xiàn)程序的公開化

在當(dāng)前,一方面,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序法定原則,要求監(jiān)督者和被監(jiān)督者嚴(yán)格依法行為。另一方面,在監(jiān)督過程中,就監(jiān)督活動(dòng)過程本身和監(jiān)督結(jié)果要保證公開化、透明化。公開的程序在很大程度上也制約著監(jiān)督目標(biāo)的公正與否。

(五)完善程序的科學(xué)性

關(guān)于程序的制定,應(yīng)該不斷摸索和借鑒國內(nèi)外一些好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),監(jiān)督主體要準(zhǔn)確掌握好程序控制和適時(shí)參與等基本監(jiān)督手段。在監(jiān)督過程中要把握好監(jiān)督的時(shí)機(jī)和監(jiān)督的方法。以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的公正與效率。

二、對(duì)改進(jìn)和完善人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

(一)在監(jiān)督法中明確規(guī)定人大及其常委會(huì)的監(jiān)督

憲法和法律對(duì)人大監(jiān)督職能的規(guī)定比較原則。有些規(guī)定彈性較大,不夠具體,難以操作,應(yīng)盡快出臺(tái)一部較全面、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的監(jiān)督法。通過制定監(jiān)督法,以彌補(bǔ)這一不足與缺陷。在監(jiān)督法未出臺(tái)之前,應(yīng)鼓勵(lì)地方積極探索,大膽實(shí)踐,使地方立法為完善國家行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。只有通過制定監(jiān)督法,才能形成國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效監(jiān)督國家行政審判機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)保證向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的正常機(jī)制,確保國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)置于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,使之依法行政,公正司法。

(二)理順人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和其它監(jiān)督之間的關(guān)系

首先,應(yīng)明確人大監(jiān)督是我國最高效力的監(jiān)督,具有最高權(quán)威性。在程度范圍上,它也是最全面最徹底的監(jiān)督,包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和個(gè)人都是它的監(jiān)督對(duì)象。其次,也應(yīng)肯定其他監(jiān)督的地位和作用。在我國,除了人大監(jiān)督外,黨的紀(jì)檢監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督等,它們也是我國人大監(jiān)督必不可少的補(bǔ)充和完善。在我國現(xiàn)在監(jiān)督普遍滯后的情況下,人大要不辱神圣使命,就應(yīng)當(dāng)把人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來使各種監(jiān)督在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互配合,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)追求。

(三)進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)的監(jiān)督方式

對(duì)特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、詢問等監(jiān)督方式,地方組織法雖有規(guī)定,但很原則,應(yīng)當(dāng)具體化。執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、代表評(píng)議等是人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的有效方式,地方組織法均未做出規(guī)定,這給地方人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)選舉、任免干部的監(jiān)督帶來了一定的難度。全國人大應(yīng)當(dāng)考慮將這些問題補(bǔ)充到地方組織法中。

(四)進(jìn)一步健全選舉、任命干部的監(jiān)督制度

首先,從選舉制度上予以完善。按照地方組織法規(guī)定,“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人候選人應(yīng)進(jìn)行差額選舉,使代表們?cè)谶x舉中有挑選的余地。其次,應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉和任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前要進(jìn)行審計(jì)、法律知識(shí)考試和向社會(huì)公示。再次,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任命后的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,被依法選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向人大及其常委會(huì)述職;人大及其常委會(huì)對(duì)依法選舉和任命的干部進(jìn)行政績考察、述職評(píng)議;人大未通過“一府兩院”工作報(bào)告時(shí),應(yīng)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,并根據(jù)不同情節(jié)做出罷免、撤職、免職或勸其辭職的規(guī)定。

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