謝志強(qiáng) 呂 鵬

為官的高危在當(dāng)下無(wú)疑暴露了中國(guó)吏治方面存在的問(wèn)題,但也反映出了一個(gè)積極的趨勢(shì),那就是公眾的監(jiān)督、黨和政府的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)且成效顯著

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以各種利益攸關(guān)的方式投射到各個(gè)階層和個(gè)體

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論認(rèn)為現(xiàn)代化帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn),滲透到人們生活的細(xì)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大沖擊力面前,舊格局的打破和系統(tǒng)性平衡的失去,必然使得整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生一種系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn),各種不確定性使得人們?cè)谠S多方面無(wú)所適從。高危職業(yè)和低危職業(yè)問(wèn)題的提出,本身就是這一不確定性和社會(huì)失去平衡的產(chǎn)物。

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,具有高風(fēng)險(xiǎn)性。社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)分化和整合,從不確定性走向確定性。不確定性使得短視心理和功利行為盛行,人們只重視和抓住眼前的好處,“撈一把”的心態(tài)十分突出。不確定性必然帶來(lái)種風(fēng)險(xiǎn),于是人們?yōu)閷で蟠_定性而動(dòng)用各種手段,有資源的經(jīng)營(yíng)資源,有權(quán)力的動(dòng)用權(quán)力,普通民眾則是拼命工作,拼命存錢……在各種因素作用下,利益分配失衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈分化、人們心態(tài)浮躁,不確定性帶來(lái)的各種焦慮一覽無(wú)余。

中國(guó)目前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)滲透到了不同的階層、群體和個(gè)體。例如對(duì)于工人來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)就是職業(yè)高危和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),尤其是能力差的工人,很容易被淘汰;對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),強(qiáng)制不規(guī)范非人性化的征地是最為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)普通市民和中間階層者而言,房子、就業(yè)、孩子教育、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)的潛在的開支巨大,他們不敢消費(fèi),稍有不慎就可能滑入貧困;對(duì)于知識(shí)分子來(lái)說(shuō),官本位、就業(yè)難環(huán)境下新的讀書無(wú)用論無(wú)不困擾著他們的良心,學(xué)校行政化無(wú)不壓抑著他們探索真理的熱情,還有亞健康、“過(guò)勞死”的隱憂;對(duì)官員群體而言,如上所述,各方面的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增多?？梢?jiàn),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象,成為各個(gè)階層、群體以及每個(gè)人都必須要面對(duì)的問(wèn)題。

官員面臨的“高危”類型

目前仍然有不少人將官員視為高危職業(yè),這主要是官員自己,有的甚至將其與挖煤的民工相提并論,其原因主要是官員面臨著以下幾種風(fēng)險(xiǎn):

責(zé)任性風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在“一把手工程”越來(lái)越多,問(wèn)責(zé)方面越來(lái)越寬,問(wèn)責(zé)制度越來(lái)越嚴(yán),壓力自然大了。例如“環(huán)境保護(hù)一把手負(fù)責(zé)制”,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在現(xiàn)階段難以根本解決,負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑風(fēng)險(xiǎn)頗高,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,就可能被問(wèn)責(zé)和處理。

道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度設(shè)計(jì)的不完善和執(zhí)行中的不力等原因,官員很容易在權(quán)錢交易和權(quán)色交易下落馬。

能力風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)體而言,部分官員的執(zhí)政能力和水平不夠,不能很好地履行和扮演公仆的角色,言語(yǔ)行為引起社會(huì)輿論的質(zhì)疑、憤怒或指責(zé),于是烏紗帽不保。例如,某地一官員愚蠢地質(zhì)問(wèn)記者:“你是替黨說(shuō)話還是替人民說(shuō)話?”

制度性風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員框架內(nèi)實(shí)施的各種政策本身帶有各種“風(fēng)險(xiǎn)”。穩(wěn)步推進(jìn)的黨內(nèi)改革和政府改革,已經(jīng)使得原本的鐵飯碗變成“瓷飯碗”。日益加大的反腐力度和工作難度,使得官員壓力漸增。呼之欲出的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”和“政府部門財(cái)政”公開制度(“陽(yáng)光財(cái)政”)必將給黨政部門官員們的行為帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。此外,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越成為推進(jìn)民主、監(jiān)督官員的重要力量。群體性事件、“官二代”、官員“短信門”等都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)帶給社會(huì)的巨大的輿論監(jiān)督力量和無(wú)形的心理震懾,官員也不例外。

職業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。某些工作崗位的內(nèi)容和屬性,注定了它具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。例如經(jīng)常與金錢、重大項(xiàng)目等打交道的官員,犯錯(cuò)誤的概率就要高很多。例如一個(gè)省的高速公路局,幾個(gè)廳長(zhǎng)接二連三倒下,這不是偶然的。

官員高危與普通職業(yè)高危有很大的不同

首先,一種是屬于責(zé)任型公共權(quán)力高危,一種屬于個(gè)人義務(wù)型高危。官員是社會(huì)公職人員,官員的作為更多地帶有公共責(zé)任的性質(zhì),是公共權(quán)力的行使者所必須具備的公共責(zé)任。官員在行使社會(huì)公共權(quán)力的同時(shí)必須履行好對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任,往往在這個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題,如貪污、腐敗、瀆職等,因此做官的高危主要是公共權(quán)力型的責(zé)任高危。普通職業(yè)的高危則更多帶有個(gè)人義務(wù)的性質(zhì)。兩者比較,一個(gè)影響面大,一個(gè)涉及面小;一個(gè)是公權(quán),一個(gè)是私權(quán);風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后處理的方式也不樣。

其次,一種是屬于發(fā)展型高危,一種是屬于生存型高危。官員的高危,更多的是在滿足了基本生活需求之后,履行社會(huì)公共責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的高危,是在更高層次上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),它屬于發(fā)展型風(fēng)險(xiǎn)。而建筑業(yè)工人、采掘業(yè)工人、農(nóng)民等則更多的具備生存型高危的屬性。為了養(yǎng)家糊口,他們修馬路,進(jìn)煤礦、清垃圾、背重?fù)?dān)。他們發(fā)展機(jī)會(huì)少,拓展空間小,是典型的生存意義上的高危。

第三,一種是彈性高危,一種是剛性高危,改變的可能性和操作空間很不相同。對(duì)于官員的腐敗型“高?！?體制的漏洞和不健全是非常重要的原因。如果監(jiān)督制度健全起來(lái),讓公務(wù)員在種種有效監(jiān)督下陽(yáng)光行政,官員腐敗現(xiàn)象就會(huì)得到很大的遏制。因此,這種高?？勺円蛩囟?改變余地大,屬于彈性高危。而對(duì)于普通職業(yè)者來(lái)說(shuō),他們無(wú)論外界條件如何變化,這種高危狀況不會(huì)有很大的改善,這就是剛性高危,所以這也解釋了為什么一直以來(lái)中國(guó)的采掘業(yè)、建筑業(yè)事故頻發(fā)。

第四,一種是屬于主動(dòng)性高危,一種屬于被動(dòng)性高危。官員落馬的高危,從發(fā)案規(guī)律來(lái)看,除了制度安排、政策設(shè)計(jì)等因素,最為普遍的原因就是個(gè)人沒(méi)有能夠抵抗住各種高風(fēng)險(xiǎn)的誘惑,其中金錢和女色總是最具有殺傷力和滲透力,是一種可選擇的主動(dòng)性高危。而對(duì)于普通勞動(dòng)者而言,多處在養(yǎng)家糊口的水平,由于供大于求、老板心黑等原因,中國(guó)的勞動(dòng)方不及資本方強(qiáng)勢(shì),是一種不得以而為之的“被高?！薄?/p>

中國(guó)社會(huì)官員高風(fēng)險(xiǎn)是好事情

風(fēng)險(xiǎn)固然令人擔(dān)憂害怕,但積極的可以把壓力變動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)未嘗不是一件好事,為官的壓力和風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上就屬于這種情況。為官的高危在當(dāng)下無(wú)疑暴露了中國(guó)吏治方面存在的問(wèn)題,但也反映出了一個(gè)積極的趨勢(shì),那就是公眾的監(jiān)督、黨和政府的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)且成效顯著。黨的反腐倡廉工程、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論監(jiān)督、各種凈化黨風(fēng)政風(fēng)的積極行動(dòng),構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的、全方位的官員監(jiān)督機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō),官員崗位的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)百姓來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好的消息。岳飛曾言“文官不愛(ài)財(cái),武將不怕死,天下太平”。

因此,當(dāng)官必須要有壓力,當(dāng)官必須要有風(fēng)險(xiǎn),有壓力才會(huì)認(rèn)真去做事,用心去做事;有風(fēng)險(xiǎn)才能不會(huì)亂伸手,才有可能保持一個(gè)官員的基本底線。種田有種田的風(fēng)險(xiǎn),打工有打工的風(fēng)險(xiǎn),上學(xué)有上學(xué)的風(fēng)險(xiǎn),世界上沒(méi)有不存在風(fēng)險(xiǎn)的事,只是風(fēng)險(xiǎn)大小不同。當(dāng)官有風(fēng)險(xiǎn)是很正常的事,為此那些大呼小叫的人,甚至拿自己與農(nóng)民工比風(fēng)險(xiǎn)的人,實(shí)在是當(dāng)官當(dāng)?shù)锰娣恕?作者分別為中共中央黨校教授、中共中央黨校研究生)