人民論壇問卷調(diào)查中心

縣官自古以來就是“親民之官”,是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶?？h委書記,作為全縣的“一把手”,更是一個極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示,55%的受調(diào)查者認(rèn)同縣委書記的崗位風(fēng)險高,位排第四。

“一把手”的監(jiān)督軟肋

縣委書記的權(quán)力究竟有多大?對上,縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)相對獨(dú)立,縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算;對下,縣委書記可以一竿子插到底,也就是說大事可以抓,小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大。縣一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項(xiàng)目”,往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”, 這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”,其中的“利益誘惑”對一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。

縣委不是基層,但緊靠基層;不在一線,但直面一線?？h委書記,主政一方,有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而,目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法,往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督,存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記,這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗,他們有的大肆賣官鬻爵富得流油,有的貪污受賄腐敗驚人,有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職,對群眾的利益漠不關(guān)心,甚至麻木不仁。

放眼全國,縣委書記腐敗的新聞時有發(fā)生。在安徽,僅以阜陽為中心的皖北地區(qū),就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年,河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天,龍國華居然頂風(fēng)做案,突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人,成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督,“縣委書記”成為典型的高危崗位之一也就不足為怪。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”,在其所轄范圍內(nèi),很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下,“一把手”的墮落會直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎

一般來說,遠(yuǎn)離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”, 使得權(quán)責(zé)不對稱、“上面千條線,底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下,財政分配不合理,地方財力不足,也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”。縣級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū),如何保證發(fā)展與穩(wěn)定,是對所有縣委書記的考驗(yàn),如果處理不善,“甕安事件”就是前車之鑒。

這種“政治地理邊緣”,一方面給縣委書記開展工作帶來難度,另一方面,導(dǎo)致了官場潛規(guī)則更容易流行。

縣一級主管的權(quán)力過大,干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下,好一點(diǎn)的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;壞一點(diǎn)的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯,如“千萬縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置,“要想富,動干部”,除了賣官之外,就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權(quán),只要緊緊地攥在縣委書記手里,就是一筆取之不竭、用之不盡的財富。

“郡縣治,天下安”。 為保證縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán),避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵,黨中央決定對全國近2000名縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn),但光靠幾次集中培訓(xùn),顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到,有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大,要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢?一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了,汽車行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

事實(shí)說明,除了要加強(qiáng)對縣委書記的培訓(xùn)和教育,還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度,加強(qiáng)對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍,將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆:人民論壇記者 艾蕓)

官員感言

一個縣委書記的自白書

安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐:我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠(yuǎn),1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴(yán)格,所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講,如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來,拒絕不了,怎么辦?就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)社會,人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上,但是隨著社會發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)階段,交換這個詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖破了商品交易領(lǐng)域,而進(jìn)入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域,甚至成了人們世界觀的一個組成部分,或者是一個因素?，F(xiàn)在的人又講求實(shí)惠。比如你到人家去,什么東西都不帶,只是嘴上說“老領(lǐng)導(dǎo)啊,感謝你呀”之類的話,你離開后,老領(lǐng)導(dǎo)可能不說,但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子,盡玩虛的,這樣你搞了兩次人家還理你嗎?當(dāng)然不理!

所以,我走到今天這一步,一個原因就是價值交換這個意識已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實(shí)惠,實(shí)惠這個詞已經(jīng)被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪,110頂官帽賣了150萬,于2006年落馬。)