李 慶 明 靜

(1.長江委建設(shè)與管理局,湖北 武漢 430010;2.長江委長江工程建設(shè)局,湖北 武漢 430010)

護(hù)岸工程是防洪和河勢控制工程的重要組成部分,對(duì)穩(wěn)定岸線、初步控制河勢、保護(hù)沿江堤防發(fā)揮著重要作用。1998年大洪水后,黨中央做出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策,投入巨資加固整治長江中下游干堤,并對(duì)直接危及干堤安全的崩岸段及河勢變化劇烈的河段進(jìn)行了治理。在長江水利委員會(huì)(以下簡稱長江委)負(fù)責(zé)實(shí)施的長江重要堤防隱蔽工程中,護(hù)岸工程實(shí)施長度455.74 km,完成拋石方量2215.52萬 m3,工程分布在湖北、湖南、江西、安徽 4省,主體工程于 2003年汛前基本完工。2005年 10月,水利部在主持竣工驗(yàn)收時(shí),對(duì)工程質(zhì)量作出了“工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求,質(zhì)量合格”的結(jié)論;對(duì)護(hù)岸工程初期運(yùn)行情況評(píng)價(jià)為“經(jīng)過 4～6 a的運(yùn)行,岸坡總體處于穩(wěn)定狀態(tài),……護(hù)岸工程的建設(shè)提高了岸坡抗沖刷能力,初步控制了工程所在河段的河勢,提高了工程守護(hù)段堤防的防洪安全?！盵1]當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),長江中下游河勢控制工程還將繼續(xù)實(shí)施,但現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范尚未針對(duì)護(hù)岸工程形成完整的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,故有必要對(duì)護(hù)岸工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討。

1 現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中存在的問題

目前,護(hù)岸工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容主要反映在現(xiàn)行的《堤防工程施工規(guī)范》(SL260-98)、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(SL239-1999)、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL176-2007)以及《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)(以下分別簡稱 《規(guī)范 》、《規(guī)程 》、《評(píng)定規(guī)程》、《驗(yàn)收規(guī)程》)中。筆者基于長江堤防加固工程建設(shè)管理實(shí)踐,現(xiàn)對(duì)上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)部分存在的不足或不完善之處淺析如下。

1.1 主要分部工程認(rèn)定

為了工程施工質(zhì)量管理需要,方便進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定,工程施工開工之前均應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目劃分?，F(xiàn)行規(guī)程規(guī)范均規(guī)定,項(xiàng)目按照等級(jí)劃分為單位工程、分部工程、單元(工序)工程等 3級(jí),并要確定主要單位工程和主要分部工程。現(xiàn)行的《規(guī)程》將護(hù)岸工程作為堤防工程項(xiàng)目的某一個(gè)單位工程進(jìn)行劃分,再分護(hù)腳工程和護(hù)坡工程等若干個(gè)分部工程,2007年發(fā)布的《評(píng)定規(guī)程》沿用了該劃分方式。兩部規(guī)程根據(jù)堤防工程特性將護(hù)坡工程定為或示例為主要分部工程,而將護(hù)腳工程定為一般分部工程。

現(xiàn)行的護(hù)岸工程主要分部工程認(rèn)定方式源于堤防工程,不能完全反應(yīng)長江中下游護(hù)岸工程的實(shí)際情況,不利于客觀公正地評(píng)定護(hù)岸工程單位工程質(zhì)量等級(jí)。如在某次工程驗(yàn)收中,某護(hù)岸單位工程分為水上、水下各 2個(gè)分部工程,水下分部質(zhì)量合格、水上分部質(zhì)量優(yōu)良,有專家對(duì)單位工程質(zhì)量據(jù)此評(píng)定為優(yōu)良提出質(zhì)疑。在近年實(shí)施的長江干堤加固工程中普遍采用平順式護(hù)岸,項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有明確主要分部工程,在質(zhì)量評(píng)定時(shí)將水上和水下分部同等對(duì)待。

1.2 竣工驗(yàn)收前質(zhì)量抽檢

《規(guī)程》與《評(píng)定規(guī)程》要求,在竣工驗(yàn)收前,項(xiàng)目法人應(yīng)委托省級(jí)以上水行政主管部門認(rèn)定的或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的水利工程質(zhì)量檢測單位,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行一次抽檢,并對(duì)抽檢內(nèi)容及數(shù)量做出了原則性規(guī)定?！厄?yàn)收規(guī)程》在8.3條“工程質(zhì)量抽樣檢測”中指出,竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)驗(yàn)收工作需要,委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢,抽檢內(nèi)容及數(shù)量要求與《評(píng)定規(guī)程》中對(duì)項(xiàng)目法人抽檢的規(guī)定完全相同。

竣工驗(yàn)收前項(xiàng)目法人作質(zhì)量抽檢,是便于對(duì)工程質(zhì)量有一個(gè)總體把握,判斷工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求并達(dá)到可申報(bào)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的條件;對(duì)竣工驗(yàn)收主持單位而言,目的是保障竣工驗(yàn)收工作的質(zhì)量。故這兩項(xiàng)質(zhì)量抽檢工作的根本目的一致,是竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作的重要參考資料,抽檢結(jié)果滿足技術(shù)鑒定單位和竣工驗(yàn)收主持單位的要求是竣工驗(yàn)收的前提條件。但從必要性和發(fā)生時(shí)間考慮,這是兩種不同性質(zhì)的質(zhì)量抽檢。前者帶有強(qiáng)制性,而后者是否進(jìn)行則由竣工驗(yàn)收主持單位決定。項(xiàng)目法人質(zhì)量抽檢的時(shí)間較前,單位工程投入使用驗(yàn)收后,工程經(jīng)歷 1個(gè)汛期考驗(yàn)后便可開展。竣工驗(yàn)收委員會(huì)質(zhì)量抽檢時(shí)間較后,在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行。鑒于現(xiàn)行驗(yàn)收程序復(fù)雜,兩次抽檢的時(shí)間間隔往往較長。現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范將兩項(xiàng)檢測的工作內(nèi)容和檢測數(shù)量作相同規(guī)定,雖然避免了實(shí)際操作中差別過大的問題,但不利于竣工驗(yàn)收主持單位高效、靈活的組織抽檢和加快驗(yàn)收進(jìn)度,同時(shí)加重了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,《規(guī)程》、《評(píng)定規(guī)程》和《驗(yàn)收規(guī)程》中未對(duì)兩項(xiàng)抽檢的取樣方式做出規(guī)定,是否參照《規(guī)范》中施工自檢的隨機(jī)抽樣原則值得商榷。

1.3 對(duì)抽檢不合格項(xiàng)目的處理

《評(píng)定規(guī)程》4.1.12條對(duì)工程中出現(xiàn)檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目時(shí)的處理方法做了規(guī)定。其中,對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、單元(工序)工程、混凝土(砂漿)試件抽檢不合格項(xiàng)目的處理規(guī)定明確具體,但對(duì)工程完工后的質(zhì)量抽檢不合格項(xiàng)目,則指出“應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”。同樣,在《規(guī)程》5.0.13條中指出,凡項(xiàng)目法人抽檢不合格的工程,必須按“有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行處理,否則不予驗(yàn)收。但在兩本規(guī)程中,并未列出明確的“有關(guān)規(guī)定”。《規(guī)范》中也僅就施工過程中的不合格項(xiàng)目處理做了規(guī)定。

實(shí)踐中,工程完工后的質(zhì)量抽檢主要指項(xiàng)目法人及竣工驗(yàn)收委員會(huì)(或竣工驗(yàn)收主持單位)所做的質(zhì)量抽檢。由于相關(guān)規(guī)程、規(guī)范沒有對(duì)工程完成后的質(zhì)量抽檢不合格的處理做出明確規(guī)定,所以在實(shí)際工作中對(duì)具體問題的處理,主要由項(xiàng)目法人和竣工驗(yàn)收主持單位主觀決定。

1.4 工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)評(píng)定統(tǒng)計(jì)規(guī)則

雖然《驗(yàn)收規(guī)程》明確,竣工驗(yàn)收委員會(huì)只評(píng)定工程質(zhì)量是否合格、不評(píng)優(yōu)良,但合格工程間的質(zhì)量差別是客觀存在的?！兑?guī)程》對(duì)于分部工程、單位工程和工程項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是按照原評(píng)定規(guī)程(SL176-1996)編寫的,一直未做修訂。目前護(hù)岸工程的質(zhì)量評(píng)定應(yīng)按 2007年新發(fā)布的《評(píng)定規(guī)程》執(zhí)行。在《評(píng)定規(guī)程》的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)中,將單元工程優(yōu)良率、分部工程優(yōu)良率和單位工程優(yōu)良率均由“50%以上”提高到“70%以上”,這一改動(dòng)雖提高了優(yōu)良工程的標(biāo)準(zhǔn),但評(píng)定結(jié)果優(yōu)良率隨項(xiàng)目劃分逐級(jí)升高的趨勢沒有改變。即一個(gè)單元工程優(yōu)良率只有 50%多的工程項(xiàng)目,其單位工程優(yōu)良率可達(dá) 70%以上,甚至可達(dá) 100%,這一現(xiàn)象在長江干堤加固工程驗(yàn)收中普遍存在。這是現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性問題,并不僅僅是針對(duì)護(hù)岸工程。

2 完善現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系的建議

2.1 總體思路

質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的目的,盡量減少評(píng)價(jià)工作中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)針對(duì)長江堤防護(hù)岸工程的特性和邊建設(shè)邊投入運(yùn)行的實(shí)際情況,立足現(xiàn)行項(xiàng)目劃分層次(單元、分部、單位工程)及質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定辦法,統(tǒng)籌考慮工程初期運(yùn)行情況、完工質(zhì)量抽檢及缺陷處理兩個(gè)方面的影響,做到客觀、公正對(duì)工程質(zhì)量做出定性評(píng)價(jià)。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系框圖示于圖 1。

圖1 質(zhì)量評(píng)價(jià)體系框架示意

由圖 1可以看出,該體系共分為 ABC 3個(gè)層次。表明在評(píng)定護(hù)岸工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)時(shí),應(yīng)根據(jù)工程初期運(yùn)行滿意度和完工后質(zhì)量抽檢情況,對(duì)原單位工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。工程初期運(yùn)行是指工程通過單位工程投入使用驗(yàn)收后至通過竣工驗(yàn)收期間滿足功能要求的滿意度。按現(xiàn)行的驗(yàn)收程序,護(hù)岸工程初期運(yùn)行期至少要經(jīng)歷 1個(gè)汛期的考驗(yàn)。在不考慮前期設(shè)計(jì)工作缺陷的前提下,該指標(biāo)對(duì)單位工程質(zhì)量評(píng)定具有決定意義。如果期間岸坡塌陷或坡面變形,則應(yīng)在處理完畢后,分別調(diào)整水下分部和水上分部的質(zhì)量等級(jí)。同樣,根據(jù)完工后質(zhì)量抽檢及缺陷處理結(jié)果,可對(duì)原單位工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。以某堤防護(hù)岸工程為例,其原單位工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)良,但在竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)某些部位存在質(zhì)量問題,經(jīng)處理后,相應(yīng)單元工程質(zhì)量評(píng)為合格,竣工驗(yàn)收主持單位據(jù)此重新統(tǒng)計(jì)分部工程優(yōu)良率后,將該單位工程質(zhì)量調(diào)整為合格?？梢?應(yīng)用該體系加大了工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)的難度,降低了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則內(nèi)在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 明確主要分部工程

為客觀評(píng)定護(hù)岸工程的單位工程質(zhì)量,應(yīng)在項(xiàng)目劃分時(shí)明確主要分部工程。從平順式護(hù)岸工程的破壞機(jī)理和有關(guān)科研單位完成的試驗(yàn)研究來看,主要是由于水流掏刷近岸河床和坡腳,形成掏刷空白區(qū)和沖刷坑,造成護(hù)岸工程失穩(wěn)破壞。這與工程實(shí)踐基本吻合,拋石、膜袋混凝土、土工織物砂枕、混凝土沉排等護(hù)岸方式的破壞,絕大部分都是從護(hù)腳部分開始。故從護(hù)岸工程滿足功能要求的角度來考慮,護(hù)腳工程在整個(gè)護(hù)岸工程中發(fā)揮主要作用。另外,從工程造價(jià)角度來看,1個(gè)單位工程中,水下分部工程造價(jià)約占單位工程總造價(jià)的 60%～80%。所以宜將護(hù)腳工程定為主要分部工程,護(hù)坡工程定為一般分部工程。

2.3 區(qū)別對(duì)待項(xiàng)目法人和竣工驗(yàn)收委員會(huì)質(zhì)量抽檢

如前所述,項(xiàng)目法人和竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織的質(zhì)量抽檢是兩種性質(zhì)截然不同的抽檢。根據(jù)《規(guī)程》和《評(píng)定規(guī)程》的規(guī)定,項(xiàng)目法人質(zhì)量抽檢的內(nèi)容和數(shù)量由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。為保證抽檢的效果、避免項(xiàng)目法人為節(jié)省建設(shè)管理費(fèi)用縮小抽檢規(guī)模,強(qiáng)制規(guī)定抽檢內(nèi)容和最低取樣數(shù)量是十分必要的。由于取樣數(shù)量只約占施工自檢取樣數(shù)的 1/10,故不宜采用隨機(jī)抽樣,而應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)歷次驗(yàn)收及檢查的結(jié)果,有重點(diǎn)的確定抽檢方案。

按《驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定,竣工驗(yàn)收主持單位有權(quán)決定是否進(jìn)行抽檢。所以,此項(xiàng)抽檢的必要性是建立在工程歷次驗(yàn)收結(jié)論、檢查稽查結(jié)果、項(xiàng)目法人抽檢結(jié)果和工程運(yùn)行情況之基礎(chǔ)上。抽檢對(duì)象原則上應(yīng)是重點(diǎn)抽查歷年險(xiǎn)工險(xiǎn)段、歷次檢查稽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的部位、歷次驗(yàn)收中的遺留問題、質(zhì)量缺陷備案記錄工程部位、全部返工部位、項(xiàng)目法人質(zhì)量抽檢不合格部位以及竣工驗(yàn)收主持單位結(jié)合竣工決算審計(jì)情況決定適當(dāng)抽檢的部位。其抽樣斷面、組總數(shù)可少于項(xiàng)目法人抽檢數(shù)量,且應(yīng)按照工程總體規(guī)?？刂?而不宜限定于均勻分布抽樣斷面。在操作上,可與竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作統(tǒng)籌考慮。例如在黃石長江干堤加固工程(非隱蔽工程)驗(yàn)收過程中,竣工驗(yàn)收委員會(huì)質(zhì)量抽檢和竣工技術(shù)鑒定同時(shí)進(jìn)行?？⒐を?yàn)收主持單位根據(jù)上述抽檢原則,審定抽檢斷面數(shù)量為項(xiàng)目法人抽檢的 1/3,抽檢方案同時(shí)得到技術(shù)鑒定單位的認(rèn)可,其結(jié)果作為技術(shù)鑒定結(jié)論的技術(shù)支撐。這樣既滿足了竣工驗(yàn)收的要求,又提高了工作效率、節(jié)省了建設(shè)管理費(fèi)用。

2.4 高度重視完工后抽檢不合格項(xiàng)目

對(duì)于項(xiàng)目法人所做的工程質(zhì)量抽檢,不論是否基于隨機(jī)抽樣原則,都應(yīng)高度重視不合格項(xiàng)目。可參照《評(píng)定規(guī)程》5.1.2條對(duì)待單元(工序)工程施工質(zhì)量不合格的處理方式進(jìn)行處理,同時(shí)在原取樣部位的同一單元工程內(nèi)加倍取樣檢測,根據(jù)檢測結(jié)果,決定是否調(diào)整原質(zhì)量評(píng)定等級(jí)。如補(bǔ)檢結(jié)果合格,則僅對(duì)不合格部位返修即可;如補(bǔ)檢仍有不合格樣,則可結(jié)合建設(shè)過程中施工與監(jiān)理質(zhì)量管理資料以及單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定情況綜合評(píng)判不合格原因,確定單元工程返工重做范圍,返工后再重新評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。不合格部位經(jīng)處理后經(jīng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位鑒定能達(dá)到設(shè)計(jì)要求,或項(xiàng)目法人、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位確認(rèn)能滿足安全和使用功能要求,其質(zhì)量可定為合格。

至于竣工驗(yàn)收委員會(huì)質(zhì)量抽檢,因?yàn)槭轻槍?duì)以往質(zhì)量薄弱部位(環(huán)節(jié))進(jìn)行取樣,故應(yīng)視作對(duì)以往質(zhì)量問題處理結(jié)果的再檢驗(yàn)。如果檢測結(jié)果不合格,說明原來的處理結(jié)果不滿足設(shè)計(jì)要求。具備處理?xiàng)l件的可按《評(píng)定規(guī)程》5.1.2條進(jìn)行處理。不具備處理?xiàng)l件的,應(yīng)提交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行論證,根據(jù)工程初期運(yùn)行情況,由設(shè)計(jì)單位提出解決方案,經(jīng)項(xiàng)目法人同意后,由竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定單位最終復(fù)核確定。對(duì)不合格部位進(jìn)行處理或?qū)嵤┨娲桨负?通過項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收,將原不合格部位所在單元、分部工程質(zhì)量評(píng)為合格。

3 結(jié) 語

護(hù)岸工程在長江中下游歷史悠久,在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面碩果累累,經(jīng)驗(yàn)豐富。但現(xiàn)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范并沒有針對(duì)護(hù)岸工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)作出系統(tǒng)而明確的規(guī)定。水利工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。目前應(yīng)從護(hù)岸工程的項(xiàng)目劃分入手,結(jié)合工程驗(yàn)收程序,統(tǒng)籌考慮工程初期運(yùn)行情況和完工后質(zhì)量抽檢結(jié)果的影響,建立系統(tǒng)性的工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)體系。同時(shí),隨著新材料、新工藝、新技術(shù)在護(hù)岸工程中越來越多的采用,應(yīng)盡快制定相應(yīng)的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量提供依據(jù)。

[1] 余文疇,盧金友.長江河道崩岸與護(hù)岸[M].北京:中國水利水電出版社,2008.