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因應(yīng)市民近期向本刊反映，今屆立法會(huì)的整體表現(xiàn)較過去有進(jìn)步，但還未能達(dá)到市民要求，也有聲音認(rèn)為，部分議員，特別是個(gè)別直選議員，與其拉選票時(shí)的承諾有很大的距離。有市民反映，部分直選議員的言行甚至比官委和功能屆別的議員還差。前往本刊反映今屆立法會(huì)表現(xiàn)的市民均表示立法議員應(yīng)朝著專職發(fā)展，才能全心全意地兌現(xiàn)承諾，服務(wù)市民，做好各項(xiàng)調(diào)研，應(yīng)付十分複雜而艱巨的立法工作。他們還表示，迫切希望立法會(huì)儘快改變目前議事法案“走過場(chǎng)”的現(xiàn)狀，此外，市民最關(guān)心的還有建議下屆立法會(huì)應(yīng)將直選議員名額由現(xiàn)時(shí)的12名增至20名。他們期盼有更多的議員能站在廣大工薪階層利益著想，更希望社會(huì)能將更多機(jī)會(huì)讓給沒有后臺(tái)背景的中青年人，只有這樣，才能擺脫官商勾結(jié)的陰影，去全心全意為民服務(wù)。針對(duì)市民向本刊反映的方方面面問題，近期本刊特別向今屆立法會(huì)多位議員就有關(guān)問題做了系列訪問，由於篇幅有限，今期只刊發(fā)個(gè)別議員的系列採訪部分摘要。

監(jiān)督政府以居民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)

——訪澳門立法會(huì)議員李從正

李從正議員出生在澳門一個(gè)基層家庭。十六歲時(shí)投身澳門自來水有限公司工作，在工作崗位，他付出比別人更多的努力，不斷加強(qiáng)自身的知識(shí)技能，他利用業(yè)余時(shí)間，進(jìn)修很多專業(yè)課程，並完成了大學(xué)課程。由十多歲開始參與水電工會(huì)工作，先后獲推薦擔(dān)任不同的社團(tuán)職位。2005年，透過勞工界別的身份間選的方式晉身澳門立法會(huì)。2009年，以直選的方式參選獲得連任，繼續(xù)為工薪階層，為澳門社會(huì)發(fā)聲。日前他接受本刊記者的採訪，所談話題自然離不開立法會(huì)。

對(duì)第四屆立法會(huì)第一會(huì)期工作的看法，李從正這樣說，2009年立法會(huì)選舉有不少的新面孔進(jìn)入立法會(huì)，議會(huì)面臨新、舊交替，議會(huì)的文化及議事習(xí)慣自然有所不同，以及主席和副主席都有變動(dòng)，促進(jìn)了議會(huì)議事水平的提升。

他認(rèn)為，上屆議會(huì)最大的沖擊變化表現(xiàn)在:各議員的議程前發(fā)言較上屆積極了，發(fā)言議員也較上屆有明顯的增加，所關(guān)心的議題涵蓋面更廣，也比較有針對(duì)性、敏感性和及時(shí)性?！皬木用竦那猩砝娉霭l(fā)，監(jiān)督政府，這是議員的職責(zé)。”他指出，議員需要經(jīng)過一段時(shí)間的磨練，才能把握政府政策、時(shí)事脈搏等?，F(xiàn)時(shí)議員可以通過多個(gè)途徑去監(jiān)督政府，如議程前發(fā)言、口頭質(zhì)詢、書面質(zhì)詢及訪問等等。以議程前發(fā)言來說，其不僅顯示了部分議員對(duì)選民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同時(shí)亦是一個(gè)監(jiān)督政府的途徑。不過，由於多個(gè)議員發(fā)言時(shí)間過長，直接影響了議程的進(jìn)展，故期望議程前發(fā)言能夠有所調(diào)整。

“對(duì)於特區(qū)政府來說，從回歸初期經(jīng)濟(jì)低谷到經(jīng)濟(jì)神話，經(jīng)歷了很多事情和新生事物，行政與立法兩者的關(guān)係也在不斷摸索，互相配合和監(jiān)督支持?！?/p>

李議員肯定了這屆立法會(huì)與政府的互動(dòng)較過去是明顯有所提升的，並舉例指今年先后有政府部門官員主動(dòng)到立法會(huì)介紹其政策內(nèi)容，如輕軌，新城規(guī)劃諮詢等等。在行政立法互動(dòng)上，一些法律的修訂工作，由政府和立法會(huì)的法律顧問磋商解決，曾經(jīng)也因此得到小組會(huì)主席的贊賞。

對(duì)立法會(huì)主席所提出的“建立中央立法機(jī)制”，李議員直言年頭立法會(huì)很清閒，但年尾全體總動(dòng)員都做不完，顯見政府在立法規(guī)劃上不完善、無規(guī)劃，希望政府能夠和立法會(huì)充分溝通，建立一套完善的立法規(guī)劃。立法規(guī)劃具重大意義，讓議員有充分的時(shí)間去準(zhǔn)備，重要的是讓大眾了解政策的方向和側(cè)重點(diǎn)，執(zhí)法的質(zhì)量體現(xiàn)在法律的條文和可操作性。立法規(guī)劃需要政府和立法會(huì)一起參與，充分溝通，讓雙方都能夠按照立法規(guī)劃去部署工作，對(duì)雙方都有利。他進(jìn)一步指出，中央立法有協(xié)調(diào)性但專業(yè)性不足，分散立法有專業(yè)性但協(xié)調(diào)不足，其利與弊，政府應(yīng)考慮。

李議員還談到對(duì)政府的施政評(píng)價(jià)，現(xiàn)屆政府有部分的官員存在不作為的心態(tài)，也因公職制度的僵化，令到有能之士未能發(fā)揮到才干，令到政策從司長、局長、廳長層層下達(dá)的時(shí)候出現(xiàn)不連貫，可能是理解出現(xiàn)偏差，也可能是選擇性執(zhí)行，法律的漏洞和自由裁量權(quán)過大的時(shí)候，讓政策未能落實(shí)甚至出現(xiàn)法制變成人治的情況。他又補(bǔ)充說，過往政府側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)法制建設(shè)重視不足，雖然上一屆政府，用了很多方法和成立多個(gè)部門去統(tǒng)籌，如法律改革辦公室、法律改革信息委員會(huì)、國際法律事務(wù)辦公室、法務(wù)局、多個(gè)司長辦公室的法律顧問，都在從事法律立法工作，但至今各部門成效如何，有待社會(huì)評(píng)價(jià)。他又建議政府應(yīng)以菲律賓劫持人質(zhì)事件為鑒，建立危機(jī)處理機(jī)制，在公共架構(gòu)內(nèi)，需要有一套危機(jī)處理的機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，面對(duì)遊行示威、突發(fā)事件的時(shí)候，才能夠更加專業(yè)地處理。他認(rèn)為現(xiàn)今的任何旅遊城市，都不能保證永遠(yuǎn)沒有這類事情的發(fā)生。

在採訪過程中，記者深刻感受到李議員及其議員辦團(tuán)隊(duì)經(jīng)過四年議會(huì)生涯的洗禮，其議政風(fēng)格已日臻成熟。談及即將展開的第二會(huì)期工作，李議員不假思索地說，從居民的切身利益出發(fā)，監(jiān)督政府，這是議員的職責(zé)。未來會(huì)繼續(xù)關(guān)注土地、房屋、樓市、交通、電訊、輕軌等公共事業(yè)范疇，這些都是與本澳居民息息相關(guān)的基礎(chǔ)事務(wù)。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)道，身為民選的勞工屆議員，對(duì)外勞政策、勞工法的執(zhí)行情況、黑工、工傷意外賠償?shù)纫矔?huì)加倍關(guān)注，直言這亦是自己的議員職責(zé)及使命。

投入議會(huì)工作獲大眾認(rèn)同

——訪澳門立法會(huì)議員何潤生

何潤生議員1995年參與澳門街坊福利會(huì)中醫(yī)診所復(fù)辦工作，曾出任兩屆醫(yī)務(wù)委員會(huì)主任。1998年被推舉為澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)理事，先后擔(dān)任了常務(wù)理事、宣傳教育委員會(huì)副主任及青年事務(wù)委員會(huì)主任等職務(wù)。現(xiàn)為澳門特別行政區(qū)第四屆立法會(huì)議員，澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)副理事長兼社會(huì)事務(wù)委員會(huì)主任。他除了擁有為人稱道的清新健康形象，其在立法會(huì)工作中所表現(xiàn)出的認(rèn)真工作態(tài)度亦獲得外界所認(rèn)同。何議員對(duì)小區(qū)工作和基層居民的實(shí)際情況有著深入的認(rèn)識(shí)和了解。剛過去的立法會(huì)期中，何議員不單為其所代表的街坊、基層居民和弱勢(shì)社群發(fā)聲，亦積極反映夾心階層的訴求。此外，他從事銀行工作多年，亦有助他了解到本澳夾心階層在現(xiàn)今社會(huì)環(huán)境中所面對(duì)的不同困難。

日前，何潤生在其議員辦事處接受了本刊記者的專訪，採訪過程中，何議員盡顯乾凈利落的做事風(fēng)格。談及立法會(huì)工作，他由衷地說，第四屆立法會(huì)工作給了他一個(gè)學(xué)習(xí)、摸索及親力實(shí)踐的過程。直言雖然已經(jīng)過了一個(gè)會(huì)期的議員工作，但自認(rèn)依然是一個(gè)議會(huì)新人。不過值得安慰的是，身邊一直有一班青年同事同他一起打拚，大家有著共同的理念，在為市民服務(wù)，監(jiān)督政府的議會(huì)工作中，獲得了相當(dāng)?shù)墓ぷ鳚M足感。

就記者問及未來的工作，何議員用 “履行職責(zé)、監(jiān)督政府、關(guān)注民生、反映訴求”16字來概括。他續(xù)稱，未來將秉持積極的工作態(tài)度，履行監(jiān)督政府的職責(zé)。具體未來工作仍會(huì)以關(guān)注民生為主，包括促進(jìn)政府建立高效廉潔的“陽光政府”，落實(shí)政務(wù)公開、政情公開，還市民知情權(quán);要求政府儘快制訂各級(jí)官員的問責(zé)制;推動(dòng)建立一套完善的諮詢制度，公正持平地吸納各界意見;推動(dòng)政府完善雙層式社保的持續(xù)發(fā)展，及展開包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住屋、教育全面社會(huì)保障體系的相關(guān)研究工作，令廣大居民生活更安穩(wěn);推動(dòng)萬九公屋的落成承諾，經(jīng)濟(jì)房屋法規(guī)的修訂進(jìn)度及公佈分配細(xì)則，以及新填海區(qū)預(yù)留公屋用地，私人樓宇的規(guī)管，樓市調(diào)控等措施，杜絕炒賣風(fēng)氣，解決公共房屋及私人樓宇這“兩難”局面;推動(dòng)土地、城規(guī)、文遺保護(hù)、環(huán)保等重要方面的法律出臺(tái)，改變現(xiàn)時(shí)由於法制不完善，出現(xiàn)合法不合理的現(xiàn)象，甚至造成不可挽救的破壞世遺普世價(jià)值的情況;關(guān)注中產(chǎn)夾心階層的民生訴求，促政府落實(shí)對(duì)中產(chǎn)的定位和定義;促使政府增設(shè)社會(huì)及復(fù)康服務(wù)，制定未來20年的中長期的護(hù)老安老政策等等。

談到參與議會(huì)工作的感受，何議員如是說，作為議員的主要工作職責(zé)是立法，在剛過去的會(huì)期工作中，最凸顯的問題是，有關(guān)政府部門遞交法案無序，整個(gè)會(huì)期出現(xiàn)前松后緊，加上后期遞交的8個(gè)法案相對(duì)複雜，讓議員難以掌握在會(huì)期期限內(nèi)對(duì)有關(guān)法案進(jìn)行足夠的研究、諮詢和討論。他認(rèn)同立法會(huì)主席早前提出希望政府建立中央立法機(jī)制，是有迫切性的?；貧w十年來，經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，有很多法律法規(guī)依然停滯不前，顯然與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要脫節(jié)，更遑談適用了。故期望在新的會(huì)期，行政與立法機(jī)關(guān)能就此進(jìn)行充分溝通，就法案的輕重緩急，做好立法規(guī)劃，以助提升立法質(zhì)量。他還認(rèn)同今屆政府與立法會(huì)之間的互動(dòng)是有所加強(qiáng)，一方面是議員就各種議題對(duì)政府部門的口頭及書面質(zhì)詢較以往更多了，反映議員在參政議政上更落力，當(dāng)然議員的工作還是有很多要改善的地方。對(duì)政府而言，他建議政府部門可利用立法會(huì)平臺(tái)作出前期的立法諮詢，通過行政與立法加強(qiáng)互動(dòng)，改善政府內(nèi)部立法的質(zhì)量，最終也可減輕立法會(huì)工作。

何議員坦言，身為一名直選議員，新時(shí)期議會(huì)的工作更要求深入小區(qū)，聆聽不同階層的聲音，了解民間的訊息。一如既往，他及一班議員辦的同事堅(jiān)持每周落區(qū)，深入基層，與居民座談和接觸個(gè)案，聆聽市民的意見，了解他們的訴求。另外，F(xiàn)acebook、博客亦成為何議員了解民意及接觸居民的渠道，除此之外，何議員還主持了《生哥聽你講》的電臺(tái)節(jié)目，藉與青年大談社會(huì)熱話，以年輕人較易接受的方式，緊貼民意，交流及更新議會(huì)工作情況，更好地將青年的意見帶進(jìn)議會(huì)，也藉此增加青年參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。

最后，何議員表示眼下最重要的工作是，特區(qū)政府將會(huì)就2011年的施政報(bào)告，向社會(huì)各界廣泛征詢意見。他表示，將會(huì)透過不同渠道和方式，了解各階層居民的意見和心聲，向政府表達(dá)居民的意見和訴求，履行好立法議員監(jiān)督政府的職責(zé)，努力為居民發(fā)聲和服務(wù)。

盡心盡力 兌現(xiàn)競(jìng)選承諾

——訪澳門第四屆立法會(huì)議員、善明會(huì)主席陳美儀

澳門立法會(huì)議員、澳門慈善組織善明會(huì)創(chuàng)辦人陳美儀，曾經(jīng)做過公司職員，也經(jīng)營過時(shí)裝生意，更積極參與慈善機(jī)構(gòu)母親會(huì)的行政工作，自2003年進(jìn)入珠海市政協(xié)，經(jīng)過數(shù)年磨練，已有了不俗的從政經(jīng)驗(yàn)。2009年接替已經(jīng)在立法會(huì)工作13年的丈夫周錦輝，角逐第四屆立法會(huì)選舉，並成功當(dāng)選為直選議員。由一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人，一步一個(gè)腳印地走入立法會(huì)，絕非偶然。

陳議員坦言，身為一位現(xiàn)代職業(yè)女性，在美滿的家庭生活之余，也要走入社會(huì)，參與服務(wù)社會(huì)工作，人生才更有意義。談及2009年立法會(huì)選舉后的第一個(gè)會(huì)期內(nèi)的工作體會(huì)，她欣然地說，作為新任立法議員，能夠在本澳立法會(huì)議事殿堂內(nèi)代表民意、監(jiān)督政府工作，深感榮幸與責(zé)任重大。在過去的一個(gè)會(huì)期內(nèi)，自己盡責(zé)地審議法案，盡量利用質(zhì)詢、議程前發(fā)言等方式表達(dá)民意訴求，推動(dòng)政府完善工作，促進(jìn)澳門持續(xù)發(fā)展。雖然立法會(huì)的工作量有增無減，但所幸過程當(dāng)中得到不少熱心市民的幫助和反映意見，才能最大程度地做好議員的工作，而在立法會(huì)工作所獲得的滿足感及成就感，成為她全力以赴兌現(xiàn)“全職議員”承諾的巨大動(dòng)力。

陳議員表示，本澳立法與行政互動(dòng)之不足，歷來為立法議員及社會(huì)所批評(píng)，在剛剛過去的會(huì)期內(nèi)，亦並未見有任何改善的方案和進(jìn)步。例如，行政部門提交法案前未能與立法會(huì)充分溝通協(xié)商，甚至早向社會(huì)及市民宣揚(yáng)，引致市民對(duì)立法會(huì)議員產(chǎn)生工作疏漏及不能發(fā)揮職能的誤解;行政部門對(duì)議員的質(zhì)詢回覆拖延，未能對(duì)問題有效提出解決方案，甚或官話連篇，敷衍了事。這些都是今后必需改善的地方。她直言立法與行政互動(dòng)不足的責(zé)任應(yīng)在行政當(dāng)局，因?yàn)檫@是本澳“行政主導(dǎo)”體制所決定的，行政當(dāng)局應(yīng)積極改進(jìn)甚至責(zé)成敷衍之官員向市民及立法會(huì)盡責(zé)。

就立法會(huì)主席建議的“中央立法機(jī)制”，陳議員認(rèn)為絕對(duì)是一件好事，並要督促行政當(dāng)局盡快著手相關(guān)的架構(gòu)啟動(dòng)工作，冀此中央立法機(jī)制可達(dá)致改善行政部門提交法案的質(zhì)量，也便於行政部門提交法案前與立法會(huì)充分溝通，從而改善行政與立法的互動(dòng)關(guān)係，若能利用現(xiàn)時(shí)政府內(nèi)部有關(guān)法律機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化有關(guān)工作，作出積極的配合，一定能使立法會(huì)工作運(yùn)作更加暢順及發(fā)揮最大的效果。

談及對(duì)特區(qū)政府施政能力的評(píng)價(jià)，陳議員一針見血地指出，毫無疑問，現(xiàn)時(shí)特區(qū)政府的行政架構(gòu)內(nèi)部碓實(shí)存在著很多的問題，如在土地批給上一直被市民批評(píng)為黑箱作業(yè)，城市規(guī)劃上出現(xiàn)雜亂無章等等。作為一名直選議員，在新的會(huì)期內(nèi)，將不辜負(fù)廣大選民的期望，要求特區(qū)政府兌現(xiàn)“科學(xué)決策”和建立“陽光政府”的施政承諾，盡快完善一連串有關(guān)的法律制度，做到有法可依，依法施政;繼續(xù)忠於職責(zé)、持續(xù)跟進(jìn)市民反映和關(guān)心的問題，如督促政府完成《土地法》、《城規(guī)法》的修訂;關(guān)注及質(zhì)詢政府的公共批給事務(wù);醫(yī)務(wù)委員會(huì)的儘快成立與醫(yī)生專業(yè)認(rèn)證問題;新醫(yī)院儘快公佈詳盡方案及落實(shí)進(jìn)行;完善雙層社保制度;區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)多元化、房屋政策的完善落實(shí)和優(yōu)化;青少年教育與成長等。

最后，陳議員又補(bǔ)充說，在過去一年里，深感肩負(fù)著廣大市民信任及托付的重責(zé)，唯有努力工作方能足以回報(bào)，亦有頗多市民向議員辦求助，及提供建設(shè)性的意見和訴求要求政府作出改善。她自己也深刻體會(huì)到，議員的工作需要更多市民和媒體的支持，因?yàn)橹挥羞@樣才能凝聚更強(qiáng)民意，形成足夠的輿論壓力，從而推動(dòng)政府改善工作，促進(jìn)澳門的持續(xù)和諧發(fā)展。

加強(qiáng)立法會(huì)自身建設(shè)走向依法立法

——訪全國人大常委、立法會(huì)副主席賀一誠

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員賀一誠，也是澳門特別行政區(qū)立法會(huì)副主席、澳門中華總商會(huì)副會(huì)長、澳門廠商聯(lián)合會(huì)理事長、澳門出入口商會(huì)監(jiān)事會(huì)主席、暨南大學(xué)董事會(huì)董事、澳門大學(xué)大學(xué)議庭成員、澳門科技大學(xué)基金會(huì)信托委員會(huì)委員和澳門賀田工業(yè)有限公司的常務(wù)董事、總經(jīng)理，身兼服務(wù)國家、澳門特區(qū)政府、社團(tuán)和商企眾多種職務(wù)。儘管他行事一向比較務(wù)實(shí)、低調(diào)，但在澳門社會(huì)各界，他可稱得上一位“泰斗”級(jí)人物。

賀一誠從年輕時(shí)期一名普通職員，到躍身為自己家族企業(yè)的董事、總經(jīng)理管理層，從諸多澳門社團(tuán)職務(wù)，到進(jìn)入國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——全國人大常委會(huì)，去年更挑起澳門特區(qū)立法會(huì)副主席的重?fù)?dān)，他一路務(wù)實(shí)、穩(wěn)健地走過來。在第四屆立法會(huì)第二會(huì)期即將展開之際，賀一誠破例地接受本刊的專訪，談?wù)搶?duì)第一會(huì)期工作的總結(jié)，及對(duì)立法會(huì)今后工作的一些展望。

作為“新人”致力學(xué)習(xí)立法程序

就記者問及參與議會(huì)工作的感受，賀一誠坦言，雖然自己有多年擔(dān)任全國人大常委會(huì)及澳門行政會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)進(jìn)入立法會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層仍感到有一定的壓力?；仡櫟谝粫?huì)期的議會(huì)工作，自言作為一位議會(huì)“新人”，仍然做得不夠，但他認(rèn)為自己是已盡心盡力了。期間，他積極參與所有立法會(huì)的會(huì)務(wù)。第一會(huì)期間立法會(huì)共召開了38次全體會(huì)議，除了四次因出外公干不能出席，他共出席了34次;常設(shè)委員會(huì)共召開77次，超過6成次列席;專門小組會(huì)議共召開6次，他亦參與了其中的4次?！爸灰碓诎拈T，都不錯(cuò)過任何一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逢出席，必定做詳盡的筆錄，以記下所討論內(nèi)容及了解各議員的傾向性。”

談及立法會(huì)的組成架構(gòu)，賀一誠透露，由回歸前的第一屆至今屆，立法會(huì)差不多走過十個(gè)年頭了，今屆共有6位議員擁有18至26年立法會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有13位議員有一至三屆立法會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而第一次入會(huì)的“議會(huì)新人”也有10位議員，從而形成老中青結(jié)合，年資年紀(jì)較長及新人各佔(zhàn)三分之一的比例。

總結(jié)一年的議會(huì)工作，他自認(rèn)做得不足，他解釋說“不是不想做，只是希望先學(xué)習(xí)了解有關(guān)議會(huì)立法程序、架構(gòu)、組織法、議事規(guī)則等約束自身行為的法律。”他又以足球隊(duì)比喻立法會(huì)的組成，當(dāng)中有前鋒、有后衛(wèi)、有中場(chǎng)，在立法會(huì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)中各自發(fā)揮各自的作用，自言自己在立法會(huì)的角色只是“后衛(wèi)”，故在會(huì)期內(nèi)，他較多思考立法會(huì)的自身建設(shè)工作。雖然“前鋒”角色易受大眾關(guān)注及青睞，但希望大眾明白“后衛(wèi)”的工作。

建立統(tǒng)一立法技術(shù)規(guī)范

“經(jīng)過上一會(huì)期的熟悉及思考議會(huì)運(yùn)作后，深感現(xiàn)時(shí)立法會(huì)自身的建設(shè)仍有很多要改進(jìn)的空間。”賀一誠進(jìn)一步指出，以自己多年參與國家層面的立法工作經(jīng)驗(yàn)得知，任何機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)不可不重視，故應(yīng)多參考一些良好經(jīng)驗(yàn)，切勿排外，更不可故步自封。上一會(huì)期雖然通過了十四部法律，但除去會(huì)期尾聲處理的八個(gè)職程法案，實(shí)際上只有六部法律，可見在全期的法案數(shù)量並不算多的情況之下，應(yīng)充分利用好議員的積極性，設(shè)立法律的技術(shù)性結(jié)構(gòu)框架，讓常設(shè)委員會(huì)以統(tǒng)一模式討論法律，以及探討將來各委員會(huì)可否實(shí)施共同討論法案。

賀一誠又解釋道，立法會(huì)自1976年運(yùn)作至今，現(xiàn)已發(fā)展至第九屆，雖然在前任立法會(huì)曹主席的領(lǐng)導(dǎo)下，立法會(huì)已開始較好地展開立法工作，但至今立法會(huì)仍然沿用過去以常設(shè)委員會(huì)審議法案等舊有模式，且沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)時(shí)立法會(huì)共有29人，除了主席、副主席列席外，各委員會(huì)平均有九人參與，但不排除過程中出現(xiàn)有議員缺席，最后導(dǎo)致一個(gè)法律可能只由四、五個(gè)人討論，那么其立法的嚴(yán)謹(jǐn)性是否符合現(xiàn)時(shí)立法的潮流呢?另外，現(xiàn)時(shí)除了所屬的委員會(huì)，議員較少列席其它委員會(huì)會(huì)議，因此未必很了解其它法案，加上本澳立法機(jī)關(guān)沒有三審制度，令審議法案的重要部分落在常設(shè)委員會(huì)，前后寬松(大會(huì)一般性及細(xì)則性審議)亦會(huì)影響其立法的嚴(yán)謹(jǐn)性。

最后他再度強(qiáng)調(diào)，“立法會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)十分重要，政府要依法施政，立法部門也應(yīng)依法立法，若自身建設(shè)不受重視反容易積累深層次問題?！?/p>

冀透過辯論找出問題根源

評(píng)價(jià)現(xiàn)時(shí)立法、行政互動(dòng)關(guān)係，賀一誠不違言，“在剛過去的會(huì)期中，不少議程前發(fā)言、質(zhì)詢都不斷重複問題，議會(huì)現(xiàn)時(shí)很多議員太注重議程發(fā)言及口頭、書面質(zhì)詢，其議題亦表現(xiàn)得老生常談，甚至有的議題明知是現(xiàn)時(shí)很難處理的議題?！弊鳛橐晃蛔h員，應(yīng)按誓詞來承擔(dān)議會(huì)責(zé)任，若只是“為質(zhì)詢而質(zhì)詢”，見事就講，所提的質(zhì)詢不能指出政府在執(zhí)政上的問題，亦未說明政府未能依法施政的法律根據(jù)，其議會(huì)工作對(duì)澳門的發(fā)展有何實(shí)效呢?

另一方面，由於立法會(huì)議員的質(zhì)詢質(zhì)量、表達(dá)未能清晰，行政部門對(duì)議員的質(zhì)詢也答非所問，流於形式，欠缺實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，最終導(dǎo)致雙方都成為“讀稿員”。

賀一誠提出，冀望在新一會(huì)期，行政、立法能取得共識(shí)，以“主題辯論”集中討論問題，有助議員善用立法會(huì)的監(jiān)督機(jī)制指出政府在執(zhí)政上的錯(cuò)誤。他相信“真理會(huì)越辯越明”，透過辯論找出問題根源，另一方面，官員親身參與“辯論”，亦讓官員的響應(yīng)不能再“照本宣科”，相信能有助於發(fā)現(xiàn)及解決一系列的深層次問題。

建立更高層次中央法務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制

談及政府的立法計(jì)劃問題，賀一誠強(qiáng)調(diào)十分認(rèn)同劉焯華主席早前提到“各個(gè)司政出多門，各自為政”觀點(diǎn)，並指出，“澳門現(xiàn)時(shí)面臨法律滯后，立法會(huì)立法工作“前松后緊”是事實(shí)。對(duì)於澳門缺乏立法計(jì)劃，行政法務(wù)司司長有著不可迴避的責(zé)任，各司都應(yīng)負(fù)有立法責(zé)任。觀乎本澳的立法過程，首先是經(jīng)局長、司長、法務(wù)局，再交由行政法務(wù)司司長交予行政會(huì)討論，最后始送交立法會(huì)審議，若各司“各自為政”未有按計(jì)劃提交法律，作為統(tǒng)籌的部門又該如何跟進(jìn)?”

除了批評(píng)法務(wù)部門未能履行為本澳的法制建設(shè)應(yīng)有職責(zé)，他又認(rèn)同現(xiàn)時(shí)存在著體制問題，提議政府建立上升至行政長官層面的“中央法務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制”，由行政長官直接負(fù)責(zé)、主導(dǎo)及統(tǒng)籌立法計(jì)劃及落實(shí)各項(xiàng)工作。他更補(bǔ)充道，“不能再停留在司級(jí)層面，以避免不同范疇各自為政”。

另外，他又談到本地的法制建設(shè)體系尚未真正建立，以本澳50多萬人口來看，現(xiàn)行有效的法律、法令、法規(guī)共達(dá)2626件，相對(duì)於有13億人口的內(nèi)地僅有10365件來說，是其五分之一的數(shù)量。再看日本、德國等國家，亦不超過一百件。雖然不能以法律多與少來判斷好壞，但也不可能就每一問題都單行立法，最終還是要集成相關(guān)法律內(nèi)容，如法典，以現(xiàn)時(shí)涉及法務(wù)工作的法務(wù)局、法改辦及國際事務(wù)辦公室三個(gè)法律執(zhí)行部門的人力，相信並不能完成現(xiàn)時(shí)大量的法律、法規(guī)、法令改革重任，建議委托機(jī)構(gòu)學(xué)者協(xié)助研究修改清理不合時(shí)宜的法律、法規(guī)及法令，實(shí)行應(yīng)廢則廢，並研究應(yīng)否“照單全收”地將國際公約適用於澳門。