摘要:建筑業(yè)是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行業(yè)，由于建筑業(yè)的特殊性，其安全和健康狀況一直不能令人滿意，制約了建筑業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響了建筑業(yè)的聲譽(yù)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑安全管理領(lǐng)域的最新研究成果進(jìn)行了總結(jié)，提出了要重點(diǎn)關(guān)注的課題。做好建筑安全監(jiān)督管理工作，對(duì)確保建筑業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:建筑安全;問題;責(zé)任;培訓(xùn);認(rèn)識(shí);治理;管理

中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-8136(2010)03-0083-02

建立科學(xué)的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，就可以使安全工作做到法律化、制度化、規(guī)范化，有效地保證企業(yè)安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、保護(hù)職工安全與健康、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。

1建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位

建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé);安全管理體系不健全，安全監(jiān)管部門職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。

1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位

有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)，進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)、教育就上崗操作，雖然有的進(jìn)行了培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要，是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。一些建筑施工企業(yè)未按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》建立施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。部分施工企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工組織設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案的科學(xué)性、可靠性、操作性存在一些問題，埋下了安全隱患。

2強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理對(duì)策

2.1落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任

高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取更加有力的措施，及時(shí)排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設(shè)行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。檢查的主要內(nèi)容是:貫徹國(guó)家和管理法規(guī)的情況;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況。要通過安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患。

2.2加強(qiáng)建筑安全宣傳教育

以加強(qiáng)安全宣傳教育、培訓(xùn)為手段，提高職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動(dòng)期間，開展了各種形式的安全宣傳活動(dòng)，在主要道口、活動(dòng)場(chǎng)所和醒目處，設(shè)立宣傳臺(tái)，懸掛安全條幅，在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標(biāo)語、設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。形成良好的安全文化氛圍。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)制度，沒有勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，也就沒有辦法組織正常的生產(chǎn)，安全也就沒有保證。對(duì)規(guī)章制度，我們要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行;按照安全規(guī)章制度辦事，符合客觀規(guī)律，就要做到安全生產(chǎn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把高度的工作熱情同嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合，健全以崗位責(zé)任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術(shù)措施、計(jì)劃制度、事故調(diào)查報(bào)告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3提高安全工作重要性的認(rèn)識(shí)

施工和監(jiān)理單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，傳達(dá)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于新疆獨(dú)山子在建原油儲(chǔ)罐“10#8226;28”特大爆炸事故的通報(bào)》;要把學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神結(jié)合起來，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位要樹立大安全的理念，強(qiáng)化主體意識(shí)，抓好建設(shè)工程安全一體化管理，統(tǒng)一安全要求，抓好過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，確保項(xiàng)目建設(shè)的安全、平衡、有序運(yùn)行。

2.4完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立安全組織機(jī)構(gòu)，明確分工。根據(jù)規(guī)定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)安全責(zé)任，開展好內(nèi)部的安全檢查工作，對(duì)檢查出的隱患要及時(shí)解決、不留死角。借鑒國(guó)外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)、培訓(xùn)、條件評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高;高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，加快建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好群眾反映的突出問題。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。實(shí)行企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，以經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，確保安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

2.5開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

建國(guó)以來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了很大進(jìn)步，近年來我國(guó)在安全生產(chǎn)的專項(xiàng)治理和整頓方面成績(jī)顯著，安全生產(chǎn)狀況好于前些年，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，安全生產(chǎn)工作急需不斷加強(qiáng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為使我國(guó)的安全生產(chǎn)工作盡快走向良性、持續(xù)發(fā)展的軌道，我們認(rèn)為我國(guó)今后安全生產(chǎn)工作的思路和目標(biāo)是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo);繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針;大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè);推進(jìn)安全培訓(xùn)教育和科技進(jìn)步;以企業(yè)為主體，以人為本，標(biāo)本兼治，綜合治理;努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，力爭(zhēng)通過15年～20年的扎實(shí)工作，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)工作體制和安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使安全生產(chǎn)水平整體提高，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，以滿足新世紀(jì)全面建成小康社會(huì)的需要。

2.6提高安全生產(chǎn)管理水平

在安全上應(yīng)該貫徹從細(xì)處著眼，從大處著手的方針，從前期論證、可行性調(diào)研、物資采購、施工質(zhì)量驗(yàn)收、操作規(guī)程的制定、生產(chǎn)過程控制、開停工、檢維修等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)范控制，及時(shí)修訂完善，將安全生產(chǎn)管理縱向到底，不給任何行為提供違章的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行延伸，分析出現(xiàn)該類問題的主、次要原因，制定相應(yīng)的管理制度，積極地進(jìn)行提前防范，將違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)員工進(jìn)行認(rèn)真而有效的預(yù)案學(xué)習(xí)和演練，保證在生產(chǎn)出現(xiàn)異常時(shí)，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行有序操作。對(duì)相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的事故案例進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，避免類似事故的發(fā)生。

我們?cè)诩訌?qiáng)建筑安全管理方面做了一些工作，但是還存在不少問題，與主管部門的差距還很大。我們將加倍努力工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里，使企業(yè)的建筑安全管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

Strengthens the Building Safe Production Supervision to Manage

Liao Xueqin

Abstract: The architecture industry is the important national economy production profession， as a result of the architecture industry particularity， its safe and the state of health could not be satisfying， has restricted the architecture industry product quality enhancement， has affected the architecture industry prestige. This article has carried on the summary to the domestic and foreign building safety control domain’s newest research results， proposed wants the key attention the topic. Completes the building safety surveillance supervisory work， to guarantee that the architecture industry development has the very vital significance.

Key words: construction security; question; responsibility; training; understanding; government; management