新世紀的第一個10年里，民意表達呈現(xiàn)了勃發(fā)的態(tài)勢。政府、民眾、媒體、網絡以及平等開放的觀念成為推動民意表達的主力軍。

政府:開放與民主

廣州番禺修建垃圾焚燒廠事件的進展，為政府與公眾的良性互動提供了一個樣本。有媒體評論:迄今為止，政府在相當程度上體現(xiàn)了對民意的尊重，這是“走向善政之路”。

放在10年前甚至5年前，誰也想像不到，像垃圾焚燒這樣的問題會成為社會焦點。這也讓人想起了“綠壩”事件。2009年，上網過濾軟件“綠壩”引起社會激烈爭議，在經過政府與民眾的一番“博弈”后，工信部宣布:不會強制要求在個人電腦及其他消費產品上大規(guī)模安裝“綠壩”。表面上看，這是政府在壓力下做出的讓步，但其實是政府部門在民意涌現(xiàn)之后，及時從善如流調整政策，折射的是對社會民意的尊重，符合現(xiàn)代文明社會政府的責任和權利，通過這兩起事件中政府和社會的磨合，人們看到了公權力對公民自由和公民社會的尊重正在逐漸成長之中。

近年來，一系列社會矛盾、沖突和不穩(wěn)定因素能夠得到很好的處理、化解，根本在于政府越來越開放和民主的態(tài)度。中央領導集體表現(xiàn)出的親民、愛民作風都反映了政府與民眾的貼近。而“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念也越來越體現(xiàn)在政府的實踐中，體現(xiàn)在“管理政府”到“服務政府”理念的巨大進步?，F(xiàn)在，傾聽多方的民意，已成中國政府的新風氣。胡錦濤總書記曾表示“我經常通過互聯(lián)網了解國內外時事和民眾對我們工作的意見和建議”，而溫家寶總理也為設立兒童醫(yī)療保險的網民建議作出批示。正是政府的開放和廣納民意的態(tài)度，民意才能越來越暢通地表達。試想，沒有政府的民主姿態(tài)，民意是難有出口的。

開放與民主并不是停留在口頭的表達，而落實在實踐。在政策法律制定方面，政府也積極吸納民意。在制定《土地法》、《物權法》和修改《婚姻法》、《物業(yè)管理條例》，以及出臺提高水價、提高稅收等政策的過程中，立法機關和政府都認真考慮了民眾的意見和建議。這樣做首先是出于“程序公正”的需要。其次，廣泛征求意見，看看普通群眾特別是弱勢群體對此持什么態(tài)度，有什么反應，充分考量群眾的現(xiàn)實承受能力。

觀念:從拒絕到傾聽

不過應該看到，今天的中國，公權力與民意仍有很多分歧，有的以激烈沖突的形式呈現(xiàn)，有的則沉淀而成為雙方心結，并可能醞釀新隱患。但政府如何及時搜集、評估和回應民意，民意如何尋求與政府對話，并找到共同通道，則是從“綠壩”等恰當處理的事件中可以獲得的啟示。

現(xiàn)實中，我們也看到了政府對待民意所持不同態(tài)度而產生的不同后果。像甕安事件、“躲貓貓”、“釣魚執(zhí)法事件”，事件最初，當?shù)卣髨D控制媒體和打壓民意，由此而導致信息不暢，滋生了大規(guī)模的群體性事件或激怒了民眾情緒，造成了極惡劣的社會影響，政府形象也受損。相反的情況是，廈門PX事件中，政府一開始就傾聽民意，考慮民意，并接受民意，調整做法，最終實現(xiàn)了“雙贏”，民意得到尊重了，而政府得到信任了。這樣的互動可以產生良性循環(huán)。

現(xiàn)在，政府已深知，保持民意的暢通表達、傾聽民意，接受公眾的監(jiān)督，是保持行政機關廉潔公正的一種有效的方法，是依法行政和依法執(zhí)法能力不斷提高的保證。不能想像如果沒有批評的聲音，如何會產生一系列的社會進步。

近年來，中國各級黨委政府通過媒體、互聯(lián)網等方式與民眾溝通交流，已成為一種風氣。浙江大學公共管理學院教授郁建興說:“產生重大影響的社會事件發(fā)生后，地方黨委負責人與民眾進行坦誠交流，這是一個相當睿智的做法，不僅有利于疏導民意，而且還表明了執(zhí)政黨的開放和自信?！庇艚ㄅd指出，越來越多的公共管理部門將目光投向網絡民意，執(zhí)政黨正在尋找執(zhí)政目標與網絡民意之間的契合點，反腐就是其中之一。現(xiàn)在，政府已將洪水般的“網絡民意”疏導為現(xiàn)代公民社會的理性表達。浙江省委黨校教授吳錦良認為，“中共決策層已經清晰地感受到網絡所蘊藏的龐大民意力量，互聯(lián)網官民溝通機制正在建立和完善中?！?/p>

公眾也欣喜地看到，在政府與民意良性互動下，政府更加開放透明了。杭州市“開放式決策”便是典型的例子。在前不久舉行的杭州市政府常務會議上，會議在互聯(lián)網上進行實時視頻直播互動，網民可以通過網絡，收看杭州市政府的常務會議，和市長及有關部門的領導直接對話。

網媒:民意的匯聚地

在網絡時代，即便是“堵了一個記者的口，也堵不了所有記者的口;堵了所有記者的口，也堵不了網民的口”，這就是網絡“人大代表”的威力。在一定條件下，民眾群體比個體及小群體專家更聰明。觀點的多樣化、意見的獨立性、背景的分散化和有效的集體決策機制，決定了群體意見的高明。

中國有3億多網民，每個網民都是民意的組成部分。這群在電腦前的“人大代表”，喜歡聚集在一個虛擬的“人民大會堂”里召開網絡“兩會”:跟帖，辯論，依照自己的邏輯重組話語權，做自己的“意見領袖”?，F(xiàn)實世界里，他們可能是教授、記者、律師、總裁、秘書、軍人、警察、醫(yī)生、保安、司機、導游或電工，他們也可能是真正的人大代表、政協(xié)委員，但他們在網絡“兩會”上的提案議案很可能是以下突發(fā)事件、社會熱點、政府決策、公眾人物言行問題:“五·三○”股災、山西黑磚窯事件、重慶最?！搬斪討簟?、廈門PX事件、華南虎照片真?zhèn)?、鄧玉嬌案…?他們的每個帖子都可能代表著某種民意。

網絡“人大代表”們制造出了“散步”、“頂片葉子”、“正龍拍虎”、“很黃很暴力”、“躲貓貓”、“樓脆脆”等含義豐富的新名詞，他們揪緊網線，并以此為發(fā)端，將帖子、評論變成“公開的內參”，加速啟動“民意直通車”引擎，在人民網“強國論壇”、天涯社區(qū)等網站上匯聚民意，掀起一陣陣輿論浪潮，進而將報紙、雜志、電視臺、電臺拉到巨大的民意討論大平臺。網絡顯示了巨大的表達和匯聚民意的力量，并制定出了一套屬于“E時代”的全新議事流程。

另外，報刊、電視、電臺這些傳統(tǒng)媒體對民意的助推起到了定海神針的作用。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體對網絡事件的及時跟進，讓網絡事件走出“虛擬”，排除一些不實的網絡信息，更加廣泛和客觀地表達及聚集民意，并更有力地引起相關政府部門的重視。另一方面，輿論監(jiān)督更加開放的良好社會氛圍，讓媒體能夠發(fā)出更獨立、更客觀、更能代表民意的聲音，并引領主流民意。

網絡媒體與傳統(tǒng)媒體的良性互動，使得呈現(xiàn)在大眾和政府面前的民意更加真實，更具代表性。兩者也成為了推動政府工作和社會進步最重要的民意表達工具。如今，發(fā)達的媒體的巨大影響早已透過社會，滲透到政治層面，讓決策者有了正確決策的參考與選擇，并更進一步變革著領導者的思維和理念。

公民:權利意識崛起

隨著社會的進步、思想的多元、個人素質的提高，當代中國人的觀念正在發(fā)生變化，權利意識、自主意識正在變得越來越強，人們的承受能力也在發(fā)生變化——在許多情況下，這種承受能力不是變得“越來越強”，而似乎是變得“越來越弱”，以往大家都能夠理解和容忍的事情，現(xiàn)在往往會讓人覺得匪夷所思、不堪承受。民眾更加勇于和敢于發(fā)出自己的聲音和評判，這些聲音匯聚到一起構成為強大的民意洪流。權利意識、平等精神和社會責任感越來越深入公民心中，并成為公民精神的重要體現(xiàn)。

典型的公民意識可以從“公益訴訟”中得到體現(xiàn)。前不久因為被罰款1萬多元的杜寶良，一怒而將北京交管局告上法庭;因為三輪車被沒收，以蹬三輪車為生的呂福山將西安交警告上法庭，一審再審經過5年，呂福山終于勝訴;李剛訴天津市市政工程局收取“進津費”。等等一系列由公民提起的對政府的訴訟，他們的訴訟改變了社會的不公正或者侵害公共權益的行為。

“公共知識分子”的出現(xiàn)，為民意伸張賦予了更多的理性思考。陳丹青、郎咸平，吳敬璉，韓寒、鐘南山等“公共知識分子”，在各個領域表達著不為私利的聲音，通過博客、專欄、電視等多種形式及時對重大社會問題評論跟進。有評論認為，與一般人印象中坐而論道的知識分子相比，這群被稱為民間“意見領袖”的人，他們對社會基本問題發(fā)表意見，對隨時發(fā)生的重大事件表態(tài)，其積極批判現(xiàn)實、質疑“主流”的態(tài)度常常影響社會輿論的形成與走向。

有專家預言，與經濟、政治、文化的轉軌相適應，一個健全的公民社會將逐漸生成，民意也將更加理性和成熟。而其兩大支柱———知識界的“意見領袖”和獨立的民間社團都會得到相應的發(fā)展，他們的作用將會越來越顯著。

而在政府更加開放、公民意識的日益成長成熟的大背景下，民意將能夠得到更好地表達。再有一個前提，就是要給公民充分的信息，保障他們的知情權，還要有相應的制度途徑保障公民參與公共事件的討論，以及公共政策的制定。