政府官員腐敗是世界各國(guó)普遍現(xiàn)象，因此各國(guó)政府都在採(cǎi)取各種措施和腐敗做斗爭(zhēng)，有的成效顯著，有的收效甚微，有的甚至毫無(wú)成效。

美國(guó)反腐成效彰顯

美國(guó)是西方國(guó)家中較早制定法律防范和懲處公職人員腐敗犯罪的國(guó)家之一。1883年，美國(guó)就頒佈了《文官制度法》。1925年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《貪污對(duì)策聯(lián)邦法》，這部法律的重點(diǎn)是預(yù)防公職人員腐敗犯罪。1978年頒佈的《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)規(guī)定，“總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告並公開自己及其配偶的財(cái)務(wù)狀況，以后還須按月申報(bào)”。1985年推出的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定，不得以任何形式用公職做交易;國(guó)家公職人員不得在外兼職，不得利用職權(quán)謀求工作;去職的政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門為別人從事遊說(shuō)活動(dòng)，違者將受到刑事處分。此外，美國(guó)《廉政法》還規(guī)定，政府有關(guān)官員必須填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單，逾期不報(bào)將被司法機(jī)構(gòu)起訴。申報(bào)單由廉政署審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。申報(bào)單可供新聞機(jī)構(gòu)和公眾查閱。

美國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除了檢察機(jī)關(guān)等反貪?rùn)C(jī)構(gòu)外，還設(shè)立了幾個(gè)專門的廉政機(jī)構(gòu)。1921年成立了直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署，以加強(qiáng)對(duì)公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查。根據(jù)《政府行為道德法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政署，該署在1989年成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，並向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)報(bào)告工作。1978年美國(guó)頒佈的《監(jiān)察長(zhǎng)法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)辦事處，這是美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部強(qiáng)化防貪肅貪的重要機(jī)構(gòu)。

1989年4月12日，布什總統(tǒng)正式對(duì)國(guó)會(huì)提出立法建議;布什的《政府范圍道德法》包括:1)對(duì)三個(gè)部門中的官員實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度;2)把現(xiàn)行《聯(lián)邦道德沖突法》的適用范圍擴(kuò)大到國(guó)會(huì)中的官員和資深僱員;3)對(duì)三個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一的禮品和旅行補(bǔ)貼規(guī)則;4)實(shí)行新的在政府中退職后的遊說(shuō)限制;5)把獨(dú)立檢察官制度擴(kuò)大到國(guó)會(huì);6)把外來(lái)收入不得超過(guò)收入的15%的限制的適用范圍從行政部門擴(kuò)大到國(guó)會(huì)。

1989年11月國(guó)會(huì)對(duì)議員接受酬金做了更嚴(yán)格限制，布什簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的一攬子《道德改革法》。

全球最廉政地區(qū)的反腐措施

北歐五國(guó)在國(guó)際有關(guān)廉政評(píng)比中一直處?kù)蹲盍氖畟€(gè)國(guó)家之列。全方位的監(jiān)督體系，是北歐廉政建設(shè)的保證。北歐國(guó)家普遍建立起了議會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，尤其值得一提的是他們的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，織起了一道嚴(yán)密的法網(wǎng)，做到了有罪必罰，打消了貪官的僥幸心理。

在北歐，新聞媒體的監(jiān)督作用十分重要。2002年5月芬蘭《晚報(bào)》披露，文化部長(zhǎng)蘇維·林登利用職務(wù)之便批準(zhǔn)向其擁有股份的一家高爾夫公司提供17萬(wàn)歐元的政府贊助，引起有關(guān)部門調(diào)查。一周之內(nèi)，林登便被迫辭職。在芬蘭，政府檔案館以及公共部門的所有檔案材料不僅對(duì)專家和研究人員開放，而且也對(duì)新聞界和公眾開放。總統(tǒng)府門口沒(méi)有警衛(wèi)，只有一個(gè)秘書負(fù)責(zé)接待，總統(tǒng)可以隨時(shí)應(yīng)約與任何公民進(jìn)行平等交談。

瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國(guó)家，早在230多年前，瑞典公民就有權(quán)查看官員直至首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，該制度一直延續(xù)至今。如果哪個(gè)官員賬戶上出現(xiàn)了不明進(jìn)項(xiàng)或不正常消費(fèi)，可能就要接受調(diào)查。北歐國(guó)家公務(wù)員以廉潔著稱，鮮少爆發(fā)貪瀆丑聞，貪腐案件發(fā)生較多的地方反而是私營(yíng)公司。

英國(guó)從19世紀(jì)開始對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，收效顯著。它首先是重視國(guó)民的道德教育。英國(guó)學(xué)校借助宗教教育進(jìn)行道德教育，並直接開設(shè)道德教育課程。

英國(guó)奉行權(quán)力分立與制衡原則，即國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別歸屬於議會(huì)、法院(與檢察院)和政府，三者之間相互制約;特別是議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府(行政機(jī)構(gòu))的制約和監(jiān)督。英國(guó)是“議會(huì)內(nèi)閣制”國(guó)家，政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)是英國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，它不僅擁有立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，而且還擁有監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督政府的政治方針、政策和政府成員行為的權(quán)力，具體包括質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、倒閣權(quán)和彈劾權(quán)等。根據(jù)權(quán)力分立原則，司法機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立於行政機(jī)構(gòu)，不受行政機(jī)構(gòu)的任何干涉。司法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其官員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

英國(guó)是世界上第一個(gè)制訂反腐法律的國(guó)家。1889年，英國(guó)頒佈了第一部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，該法令將公共機(jī)構(gòu)成員或官員的主動(dòng)或被動(dòng)受賄均被定義為腐敗行為。

德國(guó)反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國(guó)刑法典》，其中有關(guān)賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1997年8月13日，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度;對(duì)公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況等。聯(lián)邦議院是在聯(lián)邦重要的反腐敗機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還對(duì)政府和官員有監(jiān)督的職能。審計(jì)機(jī)構(gòu)是德國(guó)反腐敗的一個(gè)重要力量。德國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)分三級(jí)，聯(lián)邦、州和市均設(shè)有審計(jì)局。審計(jì)工作完全按照法律的規(guī)定進(jìn)行，獨(dú)立於立法、行政、司法之外，不服從任何上級(jí)指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。

輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國(guó)的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。

法國(guó)在“透明國(guó)際”廉政指數(shù)排名中位列20—24名之間。法國(guó)通過(guò)立法確立了幾項(xiàng)行之有效的預(yù)防腐敗制度?！墩紊钯Y金透明法》制訂於1988年，並據(jù)此建立了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——政治生活資金透明委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度的落實(shí)?！肮毴藛T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的主要內(nèi)容是:法國(guó)的高級(jí)公職人員必須依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公職人員所擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不符，而又不能說(shuō)明其正當(dāng)來(lái)源，即視為非法所得並予以懲處?！额A(yù)防腐敗和經(jīng)濟(jì)生活與公共程序透明法》(即《反貪法》)制訂於1993年，其主要內(nèi)容是對(duì)最容易滋生腐敗現(xiàn)象的一些行業(yè)和部門(如房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、公共市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易、城市建設(shè)等)活動(dòng)的透明度作出規(guī)定。法國(guó)《刑法典》、民法中的《勞動(dòng)法典》、《公務(wù)員總法》等對(duì)各種被動(dòng)和主動(dòng)的貪污腐敗犯罪行為都有相關(guān)規(guī)定。

20世紀(jì)50年代，新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959年，新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，開始進(jìn)行全面的廉政建設(shè)。新加坡政府提出了“為了生存，必須廉政;為了發(fā)展，必須反貪”的口號(hào)，決心掃除“黑金政治”。在這種背景下，新加坡議會(huì)於1960年通過(guò)了一部強(qiáng)有力的反貪法律《防止貪污法》，隨后又陸續(xù)出臺(tái)了《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。國(guó)會(huì)立法規(guī)定，任何人，不論其身份、地位和官職多高，一旦觸犯法律，一樣被告上法庭、定罪判刑。40多年來(lái)，借助廉政建設(shè)，新加坡執(zhí)政黨和政府的公信力大大提高，新加坡也被稱為“亞洲最廉潔的國(guó)家之一”。

早在1962年，新加坡就成立了高效精干的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)“貪污調(diào)查局”;為保證該局獨(dú)立有效地履行其職責(zé)，排除各種干擾，新加坡政府賦予該局充分的獨(dú)立辦案權(quán)。

日本參眾兩院都明確規(guī)定，要向全體國(guó)民公開國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)狀況。全體國(guó)民均可自由查閱議員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書。公開的內(nèi)容包括議員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告書、收入報(bào)告書、關(guān)聯(lián)企業(yè)報(bào)告書等，而且可查詢到議員7年以來(lái)的報(bào)告書的詳細(xì)內(nèi)容。

日本的官員財(cái)產(chǎn)公開制度最早可以追溯到1983年堺市制定的關(guān)於公開市長(zhǎng)和市議會(huì)議員財(cái)產(chǎn)的政治倫理?xiàng)l例。

1992年國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開法又將財(cái)產(chǎn)公開的范圍擴(kuò)大到全體國(guó)會(huì)議員。順應(yīng)這股潮流，日本各地方政府也紛紛效法，製定出臺(tái)了一系列政治倫理?xiàng)l例，公開官員的財(cái)產(chǎn)。

俄羅斯腐敗依然嚴(yán)重

反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”日前公佈的2009年度調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯列第146位。仍被列入嚴(yán)重腐敗的國(guó)家。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋傑夫在2008年12月25日正式簽署了《反腐敗法》。規(guī)定:公務(wù)員及其配偶、子女提交收入和財(cái)產(chǎn)信息的義務(wù)等。

但俄羅斯實(shí)行“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”后，為什么照樣腐敗?日前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊登研究員聞一的文章稱，在俄羅斯“私有化”進(jìn)程中，鑒於財(cái)閥的迅速崛起和金融寡頭勢(shì)力實(shí)際上與政府權(quán)力的合二而一，以及貪污腐敗行為的日趨增多和破壞力日趨危險(xiǎn)，俄羅斯於1997年5月15日實(shí)施國(guó)家公職人員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。該文說(shuō)，在普京帶頭申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)的情況下，各級(jí)官員雖也不得不申報(bào)，但申報(bào)的卻不是自己的實(shí)際收入和擁有財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況。幾乎所有官員申報(bào)的都是自己工資表上的工資數(shù)，外加一處公寓房和一輛汽車。至於官員的隱性收入、灰色收入、與黑社會(huì)，甚至與犯罪組織的合作收入統(tǒng)統(tǒng)不在申報(bào)之列。該文指出，一是缺少一系列確保官員申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的措施。二是，由於貪污腐敗都與官員的瀆職現(xiàn)象緊密相連，而離開了對(duì)瀆職的嚴(yán)究和查處，反貪污斗爭(zhēng)是搞不下去的。三是，俄羅斯內(nèi)部官員無(wú)奈地承認(rèn)，他們?cè)谪澪酆陀薪M織犯罪面前無(wú)能為力，這表明俄羅斯的貪污腐敗現(xiàn)象又是與有組織犯罪連理難分的。四是，俄羅斯內(nèi)務(wù)部的一項(xiàng)材料表明，俄羅斯當(dāng)今的貪污犯罪大概有三類:侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)(佔(zhàn)79.8%)、受賄(佔(zhàn)15.5%)、商業(yè)賄賂(3.8%)。這就是說(shuō)，當(dāng)今的貪污腐敗已經(jīng)主要表現(xiàn)為侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。而對(duì)此，俄羅斯缺少法律、斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。五是，俄羅斯一直不甚注意動(dòng)員群眾的監(jiān)督和斗爭(zhēng)的力量，而在很大程度上將反貪污腐敗斗爭(zhēng)的希望寄托在執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)及其秘密工作上。六是，俄羅斯並沒(méi)有放棄對(duì)官員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的政策。而在經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)、官僚主義蔓延、缺少必要的國(guó)家和民眾監(jiān)督的情況下，高薪養(yǎng)廉政策對(duì)反貪斗爭(zhēng)有百害而無(wú)一利。

該文對(duì)俄羅斯腐敗依舊的原因，說(shuō)到了點(diǎn)子上;但還是沒(méi)有點(diǎn)及根本問(wèn)題。

實(shí)際上，普京上臺(tái)后，似乎強(qiáng)力反腐敗。首先，他打擊金融寡頭的目的，僅僅是防止具有巨大實(shí)力的經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入政治領(lǐng)域，掌握政治權(quán)力，對(duì)他構(gòu)成威脅。但事實(shí)上他的身邊，就集中了腐敗分子;就在這種情況下，普京卻搞起了官員的“高薪養(yǎng)廉”，但在官員們大幅度提薪的同時(shí)，腐敗卻愈演愈烈。

其次，對(duì)公務(wù)員的要求更是停留在口頭上。雖然他要求官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但截止到普京總統(tǒng)卸任，俄羅斯申報(bào)制度實(shí)施的情況表明，俄羅斯的反貪斗爭(zhēng)在許多方面只停留在了申報(bào)制度之上，並未深入到查究、打擊

第三，普京聲稱要“像對(duì)待叛國(guó)罪那樣懲治腐敗”;然而，在行動(dòng)上卻並非如此，雖然，普京投資數(shù)百億盧布在互聯(lián)網(wǎng)上締造一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)，但並不使用到懲治腐敗上去，而是象前蘇聯(lián)建立的“克格勃”那樣，將人民的一舉一動(dòng)都納入他的監(jiān)視和控制之下。

俄羅斯的梅德韋傑夫總統(tǒng)執(zhí)政伊始，也表達(dá)出反腐敗的最大愿望，並於2008年8月簽署批準(zhǔn)了《反貪法》。新的法令明確規(guī)定了官員所要申報(bào)的收入和財(cái)產(chǎn)不僅包括他自己的，還要包括他的妻子和未成年子女的，不僅要報(bào)工資，還要報(bào)隱性、灰色和其它一切收入。在新法令執(zhí)行的情況下，俄羅斯的反貪斗爭(zhēng)聲勢(shì)是比普京時(shí)期要大得多了，但是反貪的結(jié)果依然並不能令人滿意。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部截至2009年10月的材料，俄羅斯官員的貪污犯罪現(xiàn)象仍在發(fā)展，官員的平均貪污數(shù)額一年中增加了2.5倍(從貪污人均9000盧佈增加到了2.4萬(wàn)盧布)。這說(shuō)明，普京式的反腐敗，很是難以為繼。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家中，每年因貪污腐敗支付的賄金超過(guò)1萬(wàn)億美元。腐敗對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤具破壞性，是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2003年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，它是聯(lián)合國(guó)歷史上第一個(gè)用於指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，已經(jīng)有110多個(gè)成員國(guó)在《公約》上簽字。(本刊編輯)