2010年11月16日，崔世安行政長官在立法會作了“澳門特別行政區(qū)2011年財政年度施政報告”。和往年一樣，這份施政報告受到了社會的廣泛關(guān)注，因為在澳門特區(qū)，施政報告是政府施政和政府公共政策的總綱領(lǐng)，引領(lǐng)政府施政的方向。而此次這份施政報告受到社會關(guān)注的新特點主要體現(xiàn)在兩個方面，一是這份施政報告被輿論認(rèn)為是全面體現(xiàn)崔世安行政長官自身施政意圖和抱負(fù)的報告，二是這份施政報告面臨著物價上漲、樓價高企等加劇的形勢，居民密切關(guān)注政府如何提出舒緩民困的舉措和對策。

和第三屆特區(qū)政府首份施政報告的風(fēng)格一樣，新出臺的這份施政報告在整體上平實而嚴(yán)謹(jǐn)，大部分內(nèi)容都是針對澳門社會關(guān)心的問題而提出的響應(yīng)型的解決問題的辦法，諸如“土地法”、“預(yù)算綱要法”等法律的跟進(jìn)完善，都是多年以來特區(qū)政府老生常談的問題。而諸如民生政策由福利措施向福利制度的轉(zhuǎn)變，即現(xiàn)金分享向中央公積金制度的轉(zhuǎn)換等理念，則在上一份施政報告已經(jīng)有所提及?？v觀此次這份以“落實科學(xué)施政，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖”的施政重點的施政報告，最大的亮點和新意應(yīng)該是規(guī)劃“世界旅遊休閒城市”的發(fā)展藍(lán)圖。

澳門成為“世界旅遊休閒中心”的基礎(chǔ)和條件

當(dāng)前，“世界旅遊休閒中心”已經(jīng)成為澳門未來發(fā)展的一個核心城市定位。國務(wù)院批準(zhǔn)通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》明確指出，“鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位”。《中共中央關(guān)於制定十二五規(guī)劃的建議》也提到，支持澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。可見，把澳門特別行政區(qū)建立、發(fā)展成為“世界旅遊休閒中心”，已經(jīng)成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

中西文化交融為底蘊的世界文化遺產(chǎn)以及世界博彩城市的品牌是澳門成為世界旅遊城市的基礎(chǔ)和條件。首先，澳門有著中西文化交融的獨特優(yōu)勢，有作為世界歷史文化遺產(chǎn)的歷史城區(qū)，有小城特有的南歐風(fēng)情的休閒文化。對此，施政報告提到，“澳門是祖國唯一擁有南歐休閒文化風(fēng)格的城市，蘊含深厚的歷史文化底蘊和鮮明的地方特色，在鄰近地區(qū)中的旅遊形象鮮明突出。”文化特色和文化根基，是澳門發(fā)展成為世界旅遊休閒城市的根本依據(jù)。在這個認(rèn)知的基礎(chǔ)上，施政報告提出，“重視世界歷史文化遺產(chǎn)的普世價值，把澳門發(fā)展成為一個世界旅遊休閒城市?！?/p>

其次，澳門是世界著名的博彩旅遊城市，這是澳門成為世界旅遊休閒城市的另外一個重要砝碼。在這個方面，此次施政報告意識到了，在規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元的進(jìn)程中，不僅要發(fā)掘本地旅遊資源，而且要鞏固本地經(jīng)濟(jì)特色，而本澳最為特色的經(jīng)濟(jì)莫過於聞名於世的博彩經(jīng)濟(jì)。施政報告提到，“特區(qū)政府在保持和鞏固旅遊業(yè)發(fā)展的同時，適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，促進(jìn)博彩業(yè)適度、有序和規(guī)范發(fā)展，加快健全博彩業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，有效發(fā)揮博彩業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用?！睋Q言之，特區(qū)政府將爭取達(dá)成旅遊業(yè)和博彩業(yè)相互促進(jìn)、相互支持的局面，通過博彩旅遊業(yè)的發(fā)展帶動“世界旅遊休閒城市”的實現(xiàn)。

澳門成為“世界旅遊休閒中心”的應(yīng)對策略

為了更好落實國家在珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要和十二五規(guī)劃中關(guān)於澳門成為“世界旅遊休閒中心”的發(fā)展定位，此次的施政報告提出了澳門成為“世界旅遊休閒中心”的實現(xiàn)途徑。

首先，豐富旅遊休閒產(chǎn)品，打造個性鮮明、氣質(zhì)獨特的世界級旅遊休閒產(chǎn)品。休遊產(chǎn)品的最大主題體現(xiàn)在它的休閒性。因此，需要通過創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富旅遊產(chǎn)品內(nèi)涵，形成綜合旅遊項目，增強(qiáng)休閒旅遊的活力。為此，特區(qū)政府在此次的施政報告中特別提到了成立業(yè)界盼望已久的“飲食街區(qū)”的做法，借此以拓寬形成具澳門特色的旅遊產(chǎn)品和旅遊項目?！霸诼眠[產(chǎn)品發(fā)展方面，在廣泛聽取意見和經(jīng)過分析評估后，政府建議以西灣湖廣場下層為試點，發(fā)展成為以本澳特色飲食為主題，包括手信和夜市的綜合旅遊項目”。

其次，促進(jìn)旅遊市場多元化。澳門擁有得天獨厚的優(yōu)勢，有著廣泛的內(nèi)地市場，又可以吸引國際旅客。但不可否認(rèn)，迄今為止，澳門的客源主要來源於內(nèi)地和香港，歐美等地的國際客源非常匱乏。如何促進(jìn)旅遊市場的國際化和多元化，是澳門成為世紀(jì)旅遊休閒城市不可回避的重大課題。對此，此次的施政報告提到了兩方面的應(yīng)對策略，一是鼓勵發(fā)展多樣化文化旅遊活動，二是通過創(chuàng)新多元的推廣手法，從而逐步實現(xiàn)旅遊客源市場的多元化，鞏固現(xiàn)有客源，發(fā)展有潛質(zhì)市場，拓展高端旅遊，吸引不同客源市場。

第三，在建構(gòu)“世界旅遊休閒中心”的過程中，澳門特區(qū)需要加強(qiáng)區(qū)域合作，

推進(jìn)與周邊地區(qū)特別是珠海的合作，真正實現(xiàn)和鞏固“世界旅遊休閒中心”的地位。澳門本身地域狹小、資源不足，無法單獨打造世界級的旅遊休閒中心，應(yīng)該不斷加強(qiáng)區(qū)域合作特別是粵港澳的合作，以便實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開拓更廣闊的市場，共同打造世界旅遊休閒中心。此次的施政報告對區(qū)域合作在建立 “世界旅遊休閒中心”的作用有著充分的認(rèn)識，報告中多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作的重要意義，冀望透過區(qū)域合作，以互補(bǔ)協(xié)調(diào)方式，聯(lián)合區(qū)域城市群，突破澳門自身的地理局限?！拔覀儗⑼高^區(qū)域合作，積極參與國際及區(qū)域組織的會議及推廣活動，以‘一程多站’共同推動互補(bǔ)共贏的旅遊合作項目?！?/p>

最后，在澳門建立“世界旅遊休閒中心”的過程中，博彩業(yè)只能作為發(fā)展世界旅遊休閒中心的其中一個核心元素而不是全部元素。結(jié)合當(dāng)前特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)適度多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，需要統(tǒng)合博彩旅遊和文化旅遊，實現(xiàn)博彩業(yè)與會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。因此，此次施政報告在闡述“鞏固本地經(jīng)濟(jì)”特色的內(nèi)容中，也著重提到需要進(jìn)一步促進(jìn)會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色飲食業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，致力形成旅遊休閒業(yè)與會展業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，也是未來澳門構(gòu)建“世界旅遊休閒中心”的重要內(nèi)容，從而使澳門的旅遊休閒業(yè)富有濃郁的澳門特色，體現(xiàn)澳門的獨特魅力。

澳門成為“世界旅遊休閒中心”的配套措施

休閒旅遊配套的發(fā)展對旅遊活動的價值是不可忽視的。此次的施政報告除了提出“世界旅遊休閒中心”的實現(xiàn)途徑之外，還提到了澳門成為“世界旅遊休閒中心”的配套措施。

首先，提升軟硬件服務(wù)質(zhì)素是澳門建立“世界旅遊休閒中心”不可或缺的重要一環(huán)。由於旅遊業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅遊業(yè)本身是由多種行業(yè)構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)群體，所以旅遊活動的正常運轉(zhuǎn)，不僅涉及到直接為其提供服務(wù)的行業(yè)，如住宿餐飲業(yè)、交通業(yè)和觀賞娛樂業(yè)等，而且還要依靠商業(yè)、電訊和能源等產(chǎn)業(yè)的參與和配合。因此，本次施政報告提出了，要完善旅遊行業(yè)的法律法規(guī)，提高旅遊行業(yè)的服務(wù)素質(zhì)。鞏固“誠信店”的品牌形象，執(zhí)行消費者權(quán)益保障的相關(guān)法規(guī)，保障消費者的權(quán)益，提升澳門旅遊休閒城市的形象。

其次，建立“世界旅遊休閒城市”同澳門的城市規(guī)劃、城市建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)旅遊和城市規(guī)劃一體化。也就是說，在城市規(guī)劃中，需要充分考慮服務(wù)旅遊的整體功能，適應(yīng)現(xiàn)代旅遊發(fā)展需要。在這個方面，施政報告指出了，“配合澳門作為旅遊城市的定位，政府將會加強(qiáng)口岸建設(shè)，跨界交通銜接工作，增加與區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的對接能力，調(diào)整及完善交通配套設(shè)施”。另外，在通訊方面，為了進(jìn)一步與國際接軌，進(jìn)一步宣傳和推廣澳門的旅遊業(yè)務(wù)與訊息，特區(qū)政府將提供更多免費無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋點，為居民和遊客構(gòu)建更友善、更方便的旅遊信息服務(wù)平臺。

最后，建立環(huán)保、宜居城市，也是澳門在建立“世界旅遊休閒中心”的必要準(zhǔn)備和配套。一般而言，休閒旅遊業(yè)是資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，因此休閒城市一般環(huán)境適宜人居住。要環(huán)境優(yōu)美、空氣清新。對此，此次的施政報告也提到了，構(gòu)建世界旅遊休閒中心需要不斷優(yōu)化環(huán)境，建立低碳、便捷、舒適、宜人的生活與活動空間。

總之，世界旅遊休閒城市的發(fā)展定位體現(xiàn)出國家對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注和大力支持，又為澳門經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)適度多元的進(jìn)程提供了千載難逢的發(fā)展契機(jī)。為此，2011年澳門特區(qū)政府的施政報告對如何構(gòu)建“世界旅遊休閒城市”提出了初步的規(guī)劃，著力探討推進(jìn)旅遊市場和旅遊休閒產(chǎn)品的多元化，完善各項旅遊休閒設(shè)施和配套，把建立“世界旅遊休閒城市”同澳門的城市規(guī)劃、“宜居城市”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快融入?yún)^(qū)域合作的進(jìn)程，打造具有澳門特色的健康娛樂休閒旅游，把澳門創(chuàng)建成“世界旅遊休閒城市”。