國務(wù)院總理溫家寶在來澳門出席中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長會議之際，接見澳門各界人士代表並發(fā)表講話。總理語重心長地對澳門提出四點希望，其中第四點是“重視維護社會和諧安定”，“要珍惜並發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，包容共濟、求同存異、顧全大局、協(xié)力同心，在愛國愛澳的旗幟下實現(xiàn)最廣泛地團結(jié)，為澳門各項事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和氛圍?！?/p>

對溫總理的殷切希望，聯(lián)繫澳門近年來的實際情況，我們不禁有喜有憂。喜的是澳門回歸祖國11年來，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都取得了顯著成就。憂的是一些深層次的問題逐漸暴露，引發(fā)了諸多社會矛盾，有時甚至釀成比較激烈的沖突。為了保持長期穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，因勢利導(dǎo)地妥善處理各種社會矛盾至關(guān)重要。而要達到這一目的，首先應(yīng)當(dāng)確立正確的方針。“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治是中央政府處理澳門問題的總方針，也應(yīng)當(dāng)成為澳門處理社會群體之間關(guān)係的總方針。筆者認為，在這一方針指引下，將“澳人治澳”和“國人建澳”有機地結(jié)合起來具有積極意義，尤其有利於協(xié)調(diào)關(guān)係，調(diào)動各種積極因素，確保澳門社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。

堅持“澳人治澳”的基本方針

澳門回歸祖國11年的實踐雄辯地證明了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治基本方針的成功，也證明了這一方針在澳門的可行性。誠如溫總理在講話中所指出的:“澳門的發(fā)展進步，是‘一國兩制’科學(xué)構(gòu)想的又一次成功實踐，是中華民族邁向偉大復(fù)興的一個標誌。澳門的發(fā)展進步，是特區(qū)政府帶領(lǐng)澳門各界人士砥礪奮進、開拓進取的結(jié)果，充分表明澳門同胞完全有智慧、有能力、有辦法把澳門管理好、建設(shè)好、發(fā)展好?！?/p>

“澳人治澳”是中華人民共和國政府確立的對澳門特別行政區(qū)總體方針的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了黨和國家對於澳門同胞的高度信任，而且是澳門和諧穩(wěn)定的制度保證。這一制度保證，主要是通過特區(qū)政府的職能來實現(xiàn)的。根據(jù)《基本法》的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)“享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)”。這就是高度自治的含義。而這種高度自治，又是同“澳人治澳”密切相關(guān)的，在《基本法》的不同條款中，規(guī)定了特區(qū)政府的行政長官、行政會委員、主要官員、立法會議員、終審法院院長、檢察長等，都必須由“澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任”，從法律的高度確保了“澳人治澳”方針的貫徹執(zhí)行。

從澳門居民根本利益的角度來考察，民生問題理應(yīng)成為特區(qū)政府必須解決的頭等大事。澳門居民是澳門特區(qū)的主體，澳門政府的服務(wù)對象首先應(yīng)當(dāng)是澳門居民，從一定程度上說，澳門特區(qū)政府代表著澳門廣大居民的利益，而“澳人治澳”正是實現(xiàn)這一點的有力保證。在澳門特別行政區(qū)，以民為本、人文導(dǎo)向，是依法施政的基本要求，也是其最終的歸宿。正因為堅持以民為本的宗旨，回歸十年來，特區(qū)政府用經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的顯著成效為廣大居民造福，也因為澳門特區(qū)政府的主要公職人員都是澳門人，他們更能體察民情，更善於設(shè)身處地為同胞著想。因此，“澳人治澳”明顯有利於使澳人受惠，較好地體現(xiàn)了廣大澳門居民的利益所在。這一方針對於澳門的長治久安能夠產(chǎn)生有力的支撐作用，必須長期堅持而不能有任何動搖。

倡導(dǎo)“國人建澳”的靈活政策

在深刻認識“一國兩制”、“澳人治澳”，高度自治方針的豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們一方面要充分肯定“澳人治澳”這一命題的獨特作用，另一方面還要理解“國人建澳”觀點的深遠意義。筆者曾經(jīng)撰文指出:“應(yīng)當(dāng)在認真執(zhí)行‘澳人治澳’方針的同時，也懂得‘國人建澳’的道理”。

首先要尊重歷史。歷史事實告訴我們，澳門從其開埠之日起，就是由“國人”興建起來的。近五百年前，澳門(當(dāng)時還只是濠鏡澳半島與若干小島)幾乎沒有原住民，自明嘉靖十四年(1535年)廣東政府將管理港口與海路貿(mào)易的機構(gòu)市泊司由電白遷來濠鏡澳以后，這塊土地上的移民才逐漸增多，福建閩南、廣東潮州等地的移民逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w。此后的漫長歲月里，在以閩、粵漁民、商人等為主的外來移民的努力下，澳門取得了市政建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的諸多成就。毫不夸張地說，當(dāng)年的澳門正是由來自大陸(中國)的移民(國人)建成的?！皣私ò摹笔且粋€必須尊重的歷史事實，任何人都無法否定。

其次要正視現(xiàn)實?？疾彀拈T的現(xiàn)狀，“國人”正同“澳人”一道，努力將澳門建設(shè)得越來越好。澳門是一個國際化的開放城市，目前各行各業(yè)都有為數(shù)相當(dāng)可觀的外來勞動者參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局的統(tǒng)計資料，從1999年回歸祖國開始，澳門特區(qū)每年勞動力的總數(shù)長期保持在20萬人以上(1999年為20.9萬)，2007年開始增長到30萬人以上，2008年達到最高峰，為33.3萬人;然而，外地僱員人數(shù)也從1999年的3.2萬人增長至2008年的9.2萬人。根據(jù)上述數(shù)據(jù)計算，澳門的勞動力中外來僱工1999年時佔15.3%，2008年時則要佔到27.6%(四分之一強)。從發(fā)展趨勢來看，這個比例還會逐步上升。考察外來勞動者的成分，不難發(fā)現(xiàn)其學(xué)歷、職稱、技能與素質(zhì)都在明顯提高，教授、醫(yī)師、工程師、技師等越來越多，早已擺脫了“女傭”和“建筑小工”的傳統(tǒng)形象，出現(xiàn)了為數(shù)不少的專家、學(xué)者、藝術(shù)家、企業(yè)家等精英人士。我們高興地看到，有了“國人”的參與，澳門的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展正在出現(xiàn)蓬勃興旺的繁榮景象。

更重要的是展望未來。展望澳門的發(fā)展前景，我們更能理解“國人建澳”的深遠意義。2009年1月初，國家發(fā)展與改革委員會頒佈了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將粵港澳合作提升到了國家戰(zhàn)略的高度，並從宏觀的角度勾畫了包括香港、澳門在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)的總體發(fā)展藍圖，也為澳門的未來發(fā)展定下了基調(diào)。筆者曾經(jīng)撰文指出:“在粵港澳三地緊密合作的系統(tǒng)中，粵、港、澳呈三足鼎立之勢;要使鼎立之三足托起的整個系統(tǒng)保持穩(wěn)定，三足旗鼓相當(dāng)、均衡發(fā)展是前提?，F(xiàn)在澳門的整體實力與粵、港相去甚遠，很容易造成一足跛瘸而整體傾斜的態(tài)勢。所以澳門必須做大做強?！庇纱丝梢?，澳門的發(fā)展已經(jīng)遠遠不是澳門自己的事情了。為了擔(dān)負起相應(yīng)的歷史使命，“澳門至少要擁有一百萬以上的常住人口，才能很好地擔(dān)負起歷史賦予我們的神圣職責(zé)”。從這個意義上說，未來20年澳門有可能引進40-50萬移民而人口翻番。由於近十年來澳門每年新生嬰兒人數(shù)維持在3100-4700人之間，平均人口增長率不到2.6%，因此，新增的移民將主要來自特區(qū)以外，特別是來自內(nèi)地。由澳門現(xiàn)行政策所決定，這些移民將在一個較長的時期內(nèi)不具有澳門居民、特別是永久性居民的身份。也就是說，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)澳門的建設(shè)者中有相當(dāng)多的人將是“國人”而不是純粹的“澳人”。

根據(jù)以上三點分析不難得出以下結(jié)論:澳門的歷史由“國人”開創(chuàng)，澳門的現(xiàn)實有“國人”參與興建，澳門的未來更需要“國人”與“澳人”同心協(xié)力。由於澳門已經(jīng)回歸祖國，因此“澳人”實際上也可以包括在“國人”的大概念中，“國人建澳”將既是與時俱進的靈活政策，又是確保澳門未來持續(xù)發(fā)展的繁榮穩(wěn)定的重要支柱。

探索“澳人治澳”與“國人

建澳”相結(jié)合的有效途徑

既然“澳人治澳”和“國人建澳”都經(jīng)過歷史驗證、符合現(xiàn)實情況並適應(yīng)未來的發(fā)展，那么就應(yīng)當(dāng)將兩者有機地結(jié)合起來，長期堅持下去，以便獲取更加顯著的實踐效果。筆者認為，為了澄清模糊觀念，力求達成廣泛的共識，需要樹立法治觀念、平等觀念、包容觀念、競爭觀念。

法治觀念。《基本法》是澳門特別行政區(qū)的立區(qū)之本，也是特區(qū)政府施政的依據(jù)和澳門居民必須遵循的行為準則。在正確理解“澳人治澳”與“國人建澳”相結(jié)合的積極意義、妥善處理“澳人”和“國人”關(guān)係的過程中，首先也應(yīng)當(dāng)以《基本法》為依據(jù)。澳門是個法制社會，要講究法治。澳門現(xiàn)有人口中的三種人，即永久性居民、非永久性居民和其它人，在法律賦予的權(quán)利和自由方面是相同的?！痘痉ā芬?guī)定，非永久性居民和其它人在澳門同樣依法享有多種權(quán)利和自由，特別是“選擇職業(yè)和工作”、“從事教育、學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動”的權(quán)利和自由。既然樹立了法治觀念，就必須承認符合條件的“國人”依法在澳門工作是他們的權(quán)利與自由，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。盲目排斥外來勞動者的主張是一種狹隘的偏見，不僅不值得提倡，而且要遵照《基本法》的精神予以批判和糾正。

平等觀念。作為“其它人”的國人在澳門的法律地位決定了他們與澳門的“永久性居民”和“非永久性居民”的平等性。因此，他們除了在是否擁有澳門居民身份證和在澳門是否具有居留權(quán)方面與澳門居民有差別以外，其它任何方面都毫不遜色，不應(yīng)當(dāng)處於劣勢。在澳門的現(xiàn)實社會生活中，“其它人”和“澳門居民”確實存在差別(如通過海關(guān)時須經(jīng)由不同的關(guān)口、面對政府的“現(xiàn)金分享計劃”受到的待遇不同等等)，但那些差異只是從實際出發(fā)的政策區(qū)別，並不意味著“其它人”低人一等。澳門居民尤其應(yīng)當(dāng)平等對待他們，切不可有所輕視，更不能帶有絲毫的仇視心理。反之，“其它人”也不可用輕慢的眼光去看待“澳門居民”，特別是下層市民。只有在“澳人”和“國人”相互平等對待的前提下，“澳人治澳”和“國人建澳”才能有機地結(jié)合起來，“澳人”和“國人”才能更好地團結(jié)合作，共同建設(shè)美好的家園。

包容觀念。澳門是一個多元文化並存的社會，多元文化並存的秘訣就在於兼容並蓄。異質(zhì)文化碰撞而不發(fā)生互相傾軋、互相並吞，反而相互尊重，相互包容，才能導(dǎo)致共存共榮。文化領(lǐng)域的成功經(jīng)驗可以移植來處理不同社會群體之間的相互關(guān)係。無論是“澳門居民”還是“其它人”，都應(yīng)當(dāng)承認差異，互相尊重，以博大的胸懷包容對方。而要樹立包容觀念，接受“和為貴”的理念至關(guān)重要。歷史經(jīng)驗表明，“和”無論是作為一種哲學(xué)思想還是一種政治路線，都能對國家的統(tǒng)一、社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極的推動作用。澳門回歸祖國十年的實踐同樣證明了這一點。不同的社會群體之間難免發(fā)生矛盾，關(guān)鍵在於如何正確對待，在於雙方換位思考，多多包容。

競爭觀念。為了構(gòu)建和諧社會，我們都以追求公平正義為己任，然而並不能排斥競爭。本澳資深學(xué)者楊允中曾經(jīng)精辟地指出:“最大限度地維持公平正義是法制社會的核心要求，但確保公平競爭機制的到位也是任何情況下不容忽視的一大原則。”和諧社會不該是一潭死水，科學(xué)合理的競爭是保持社會活力、促進社會進步的有效機制。一方面，強調(diào)“澳人治澳”並不意味著只照顧既得利益。因為“澳人”也是個與時俱進的概念，隨著形勢的發(fā)展，會有越來越多的“新澳門人”加入“澳人”的行列。另一方面，堅持“澳人治澳”更不應(yīng)產(chǎn)生維持現(xiàn)狀甚至保護落后的誤導(dǎo)，對於具有較豐富知識、較先進技能和較優(yōu)秀素質(zhì)的“國人”，當(dāng)然應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，誠懇請教。與此同時，倡導(dǎo)“國人建澳”也不是鼓勵國人反客為主或取而代之，而是要尊重澳人，與他們友好相處多做貢獻。

總之，“澳人治澳”與“國人建澳”的有機結(jié)合不失為更大限度地調(diào)動各種積極因素、妥善處理不同社會群體之間關(guān)係的有效途徑，對於澳門構(gòu)建和諧社會和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分明顯的積極意義。愿“澳人”和“國人”各顯其能，各盡其才，在團結(jié)互助、密切合作的同時，又能友好競爭，取長補短，為攜手共建澳門這一共同的美好家園而盡心盡力。