又到圣誕打折季，按往年慣例，北京的廖小姐此時(shí)該籌劃赴香港購(gòu)物的清單了，但她最近卻在博客上說:自己正在猶豫今年還去不去香港過圣誕，“都是海關(guān)54號(hào)令惹的禍”。

廖小姐所指的“海關(guān)54號(hào)令”，是指今年8月19日海關(guān)總署發(fā)佈的《海關(guān)總署公告2010年第54號(hào)》。根據(jù)該公告，進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)對(duì)超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對(duì)不可分割的單件物品，全額征稅。而且有部分產(chǎn)品不適用免稅額，包括煙草制品、酒精制品、照相機(jī)、手機(jī)、電腦等。其實(shí)，關(guān)於這些征稅種類、免稅額、稅率等規(guī)定海關(guān)總署數(shù)年前早已實(shí)施，54號(hào)令只是強(qiáng)調(diào)了以上規(guī)定。

而自從內(nèi)地海關(guān)開始嚴(yán)格執(zhí)行54號(hào)令后，熱衷港澳自由行的內(nèi)地居民，如廖小姐等，一邊對(duì)海關(guān)總署怨聲載道，一邊開始精打細(xì)算，或取消出境遊或縮減購(gòu)物清單。同時(shí)，商務(wù)部因iPad征收1000元人民幣稅款之事發(fā)函向海關(guān)總署諮詢，海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人也出面表態(tài)，但截止記者發(fā)稿時(shí)，此事仍無定論。

兩部委“掐架”仍無定論

自海關(guān)54號(hào)令公佈后，高檔手表、名牌化妝品、手袋、衣服等內(nèi)地遊客赴港澳“掃貨”的重點(diǎn)對(duì)象都牽涉其中，不過最引人關(guān)注的還是iPad。在海關(guān)54號(hào)令公佈之后，商務(wù)部即向海關(guān)總署發(fā)送了一份諮詢函，認(rèn)為中國(guó)加入WTO后的重要承諾之一就是對(duì)各類計(jì)算機(jī)實(shí)施零關(guān)稅，海關(guān)向iPad征收1000元進(jìn)口稅與WTO規(guī)則不一致，20%的稅率過高，iPad完稅價(jià)格被高估。

商務(wù)部有關(guān)人士稱，海關(guān)對(duì)iPad等電子產(chǎn)品征收的稅率過高。該人士還指出，行郵稅是關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅合併征收?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中規(guī)定，個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)境自用物品的增值稅連同關(guān)稅一併計(jì)征。當(dāng)前增值稅稅率最高為17%，而計(jì)算機(jī)現(xiàn)在關(guān)稅是零，也沒有消費(fèi)稅。那么，即便按照最高稅率，iPad的進(jìn)口稅率也只能是17%，20%的稅率明顯過高。

在完稅價(jià)格方面，該人士同時(shí)質(zhì)疑，計(jì)征關(guān)稅的基礎(chǔ)是進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，也就是貨物出口銷售至進(jìn)口國(guó)時(shí)，實(shí)付或應(yīng)付的價(jià)格?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)類的產(chǎn)品，很多型號(hào)價(jià)格都沒有達(dá)到5000元，其中也包括了iPad，那如果將所有這些產(chǎn)品都以5000元作為完稅價(jià)格，就等同於以5000元作為這些產(chǎn)品的“最低價(jià)格”，作為繳稅的基數(shù)來計(jì)稅，實(shí)際稅負(fù)就高於本應(yīng)繳納的稅額。

商務(wù)部人士認(rèn)為，征稅范圍過大、稅負(fù)過重，讓人感覺成了一種懲罰性的制度。國(guó)家鼓勵(lì)公民出境遊，公民有權(quán)在境外購(gòu)物，回國(guó)時(shí)對(duì)於超過免稅額的部分適當(dāng)納一點(diǎn)稅是可以接受的，但不能刻意懲罰。

對(duì)於商務(wù)部的諮詢，海關(guān)總署監(jiān)管司的負(fù)責(zé)人黃熠在接受新華社記者採(cǎi)訪時(shí)表示，在入境的時(shí)候，對(duì)個(gè)人自用的iPad征稅不違反WTO規(guī)定。

海關(guān)總署表示，WTO規(guī)則主要是針對(duì)國(guó)家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個(gè)人自用的iPad是物品不是貨物。貨物和物品是有區(qū)別的，物品具有“非貿(mào)易性”的特征。54號(hào)公告針對(duì)的是個(gè)人物品。

在稅率上，目前中國(guó)對(duì)貨物渠道進(jìn)口的計(jì)算機(jī)整機(jī)關(guān)稅稅率已降到零。而對(duì)行郵物品中的筆記本電腦征稅稅率為20%，是根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年批準(zhǔn)的《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》實(shí)施的。中國(guó)加入WTO時(shí)簽訂的《信息技術(shù)協(xié)定》適用於貨物貿(mào)易。

針對(duì)不到4000元的iPad按5000元征稅是否過高的疑問，黃熠說，海關(guān)對(duì)iPad核定的5000元完稅價(jià)格是在今年5月份確定的，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的售價(jià)高的可達(dá)8000元，比現(xiàn)在高許多。在當(dāng)前這樣一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)容豐富、變化快的時(shí)期，試圖讓《歸類表》和《完稅價(jià)格表》實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)上的各項(xiàng)變化是不太現(xiàn)實(shí)的。

黃熠說，對(duì)個(gè)人行郵物品的管理是以便利簡(jiǎn)化為原則的，因此無論是《歸類表》還是《價(jià)格表》，都不可能將市場(chǎng)上所有的商品按型號(hào)、按價(jià)格一一在表中列明，主要還是根據(jù)商品主要特點(diǎn)，結(jié)合同類商品在零售市場(chǎng)上的價(jià)格區(qū)間進(jìn)行歸類和核定價(jià)格。

黃熠說，在估價(jià)上，《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》中“適用范圍”一項(xiàng)表明，“該協(xié)議適用於商業(yè)意義上正常進(jìn)口的貨物?！庇绕渲档靡惶岬氖牵胺巧虡I(yè)性進(jìn)口，包括旅客入境物品或行李郵遞物品等”被列在“不適用本協(xié)議”的幾種情況中。而目前對(duì)個(gè)人物品中包括iPad在內(nèi)的筆記本電腦的完稅價(jià)格，符合國(guó)際慣例，於法有據(jù)。

此后，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在記者就此提問時(shí)說，支持海關(guān)依法履行職責(zé)，支持海關(guān)對(duì)於公眾關(guān)注的問題給予積極的回應(yīng)和解決，但他沒有明確海關(guān)規(guī)定是否與WTO規(guī)則不一致。

對(duì)於中央兩部委之間的“掐架”，內(nèi)地相關(guān)專家也是各執(zhí)一詞。中國(guó)WTO專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，海關(guān)與商務(wù)部應(yīng)該彌合分歧，以免在國(guó)際市場(chǎng)上引起貿(mào)易摩擦。

桑百川近日表示，兩部委的界定不統(tǒng)一是分歧的原因，海關(guān)與商務(wù)部可以進(jìn)一步商討，對(duì)個(gè)人行郵物品有一個(gè)清晰的界定。中國(guó)當(dāng)時(shí)加入世界貿(mào)易組織，已經(jīng)做出了承諾，反過來再違背我們的承諾是不合適的。如果iPad要界定為物品、非計(jì)算類的產(chǎn)品，那么我們的理由、依據(jù)是否能在WTO規(guī)則下成立，是需要商討的。如果界定成立，對(duì)於個(gè)人攜帶的物品，征收進(jìn)口關(guān)稅的做法，國(guó)際上也是可以的。

他表示，海關(guān)與商務(wù)部需要盡快就iPad稅率問題彌合分歧，這樣在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，也能有個(gè)說法。如果沒有清晰的界定，很可能會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。

“購(gòu)物狂”或止步港澳

由於中央兩部委對(duì)此事件尚無定論，海關(guān)總署依然對(duì)進(jìn)境居民旅客攜帶的超過5000元的行李進(jìn)行征稅，導(dǎo)致一些原本打算趁年底出境“掃貨”的內(nèi)地居民開始細(xì)心盤算是否劃算。因?yàn)楦郯?、歐洲是內(nèi)地海關(guān)重點(diǎn)盤查的“重災(zāi)區(qū)”，一些精明的內(nèi)地“購(gòu)物狂”已開始轉(zhuǎn)道較“溫和”的新加坡、日韓或美國(guó)等地，“香港自由行明顯少了很多?！北本┮晃宦眠[業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每年的圣誕節(jié)、春節(jié)期間，內(nèi)地很多年輕白領(lǐng)都會(huì)趁著香港打折季去“掃貨”，但從10月1日開始，海關(guān)對(duì)54號(hào)令的執(zhí)行力度明顯加大，很多人算賬后覺得去港澳買大牌貨雖然便宜，但回來若要繳稅，在價(jià)格上佔(zhàn)不到便宜，就放棄了自由行的計(jì)劃。

同時(shí)，折扣力度很大的歐洲今年歲末的熱度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及暑期和“十一”黃金周。一方面是由於天氣寒冷，淡季來臨;另一方面也因?yàn)闅W洲是海外代購(gòu)“重災(zāi)區(qū)”，從歐洲到內(nèi)地的航班旅客在海關(guān)幾乎都會(huì)被重點(diǎn)檢查。赴歐洲旅遊團(tuán)費(fèi)本身就不便宜，如果不能順利掃購(gòu)便宜大牌貨平抑旅遊成本，去的人就更少了。

在香港購(gòu)物遊動(dòng)力不足的情況下，新加坡購(gòu)物遊今年卻火了一把，報(bào)名人數(shù)激增，是近年來該國(guó)最受遊客關(guān)注的一個(gè)圣誕季。一名旅行社領(lǐng)隊(duì)告訴記者，和香港比，新加坡同樣有眾多名牌商品圣誕季打折促銷，但能帶貨“過關(guān)”幾率要比香港大得多。因此，不少想要出境購(gòu)物的人紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)於此。

廖小姐的同事就剛剛從美國(guó)“血拼”回來，“我?guī)Я藘蓚€(gè)iPod Touch，一個(gè)GUCCI的包，一個(gè)COACH的包，還有不少護(hù)膚品，過關(guān)的時(shí)候根本沒人查我?！膘妒牵居?jì)劃去香港的廖小姐也在考慮效仿同事，轉(zhuǎn)道去海關(guān)盤查相對(duì)較松的美國(guó)，“反正現(xiàn)在美元匯率走低，算一算也不一定比在香港買的貴。”

由此，有旅遊人士和香港零售業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“54號(hào)令”會(huì)影響內(nèi)地遊客赴港澳消費(fèi)的意欲，直接拖累旅遊、餐飲、服飾、化妝品、電子產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。香港旅遊發(fā)展局主席田北俊在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)也曾表示，按照“54號(hào)令”的規(guī)定執(zhí)行，將對(duì)香港旅遊業(yè)影響很大。

與此同時(shí)，內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)一度極為火爆的“代購(gòu)”也因此“很受傷”。淘寶網(wǎng)一家海外服裝代購(gòu)網(wǎng)站上就貼出顯眼的公告稱，“海關(guān)現(xiàn)在查得很嚴(yán)了，如果出現(xiàn)關(guān)稅，請(qǐng)買家自行負(fù)責(zé)!關(guān)稅不包含代購(gòu)費(fèi)，敬請(qǐng)理解!”店主說，由於海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)稅新政，導(dǎo)致該店衣服的成本大幅增長(zhǎng)?！熬惩獾囊路?，除非是該品牌買不到，否則的話代購(gòu)現(xiàn)在幾乎沒有優(yōu)勢(shì)?！鄙踔劣械暮Ｍ獯?gòu)網(wǎng)店已經(jīng)關(guān)門大吉，記者看到一家曾經(jīng)很火的代購(gòu)服飾店網(wǎng)頁上寫著“所有物品皆已下架，兩個(gè)月后再?zèng)Q定是否回歸”。

不過，仍有一些“購(gòu)物狂”在“頂風(fēng)作案”，並總結(jié)出一系列“妙招”。比如事先備好購(gòu)物發(fā)票，以防海關(guān)人員按境內(nèi)價(jià)格計(jì)算，不帶大件行李箱，在購(gòu)買商品后將所有的外包裝都去掉，或者分裝在不同的行李包內(nèi)，手表戴在手上，名牌包背在身上，iPod或iPad拿在手上邊走邊玩，攝像機(jī)拍幾張照片存上。

更有甚者，有網(wǎng)民建議，先在水貨市場(chǎng)買幾個(gè)A貨背在身上，出關(guān)的時(shí)候申報(bào)，到境外把真貨買回來，水貨扔掉，這樣就可以逃避征稅了。