所有這些情況的變化都來自於東南亞各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，即它們都在國際市場競爭中看到了博彩業(yè)能夠帶來的的經(jīng)濟(jì)利好。東南亞國家一方面希望在博彩業(yè)方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國帶來負(fù)面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

不再僅僅是拉斯韋加斯，或者是澳門在本地區(qū)的獨(dú)樹一幟，事實(shí)上東南亞國家的博彩業(yè)同樣已經(jīng)遍地開花，甚至已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)中的一個環(huán)節(jié)。在博彩全球化越來越無法阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)面前，東南亞各國有關(guān)能否設(shè)立賭場的政策不斷遭遇挑戰(zhàn)，並且也不斷發(fā)生松動。

每一個廣告，每一份宣傳冊都把自己的賭場服務(wù)說得像天堂一樣美好，東南亞各國都希望能夠效仿賭場收入世界第一的澳門，吸引富裕階層增加本國收入，即希望在越來越龐大的博彩利益中分一杯羹，甚至希望能夠從博彩業(yè)中尋找到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份動力。

新加坡的務(wù)實(shí)抉擇

一向標(biāo)榜“道德國家”，以制度保守和法律嚴(yán)格而聞名的新加坡在2010年初連續(xù)迎來了兩家大型賭場的開張，這實(shí)在刺激了許多人的神經(jīng)，紛紛感慨博彩業(yè)誘惑力的不可阻擋。

大年初一正式開幕的第一家新加坡賭場是“圣淘沙名勝世界綜合娛樂城”的其中一個設(shè)施，由馬來西亞云頂集團(tuán)投資約47億美元興建，除了賭場及六家酒店外，名勝世界設(shè)施還包括環(huán)球影城、海洋生物園等。其開張頭三天就迎來6萬名客人，第一個星期則有14萬多人進(jìn)入娛樂。

另外一家投資55億美元的濱海灣金沙賭場自4月份開始營運(yùn)，初期65天內(nèi)就賺到約1億美元。拉斯維加斯金沙集團(tuán)主席兼行政總裁艾德森表示，期望濱海灣金沙可以成為亞洲新地標(biāo)，媲美悉尼歌劇院和吉隆坡雙子塔，金沙集團(tuán)將繼續(xù)把業(yè)務(wù)增長的勢頭瞄準(zhǔn)在亞洲。

這些情況的發(fā)生似乎是皆大歡喜。值得注意的是，與早期澳門本地賭場單一的模式不一樣，新加坡所開設(shè)的是綜合性的休閒、娛樂和購物中心式的博彩業(yè)場所，很明顯其更愿意追求美式風(fēng)格。在2010年7月，圣淘沙名勝世界賭場還別出心裁地推出了女性專區(qū)——“麗人會”，由於女性佔(zhàn)賭客當(dāng)中的四成，賭場希望通過特別的方式來招待她們。

新加坡政府表示，兩家綜合性賭場可創(chuàng)造5萬個就業(yè)崗位，它們的開張將使本國旅遊景點(diǎn)選擇更加多元化，吸引到更多不同遊客，在增加旅遊收益同時(shí)還能夠使本國的GDP至少增加一個百分點(diǎn)。而為了鼓勵賭場的經(jīng)營，目前新加坡規(guī)定其稅率為12%，而澳門仍然為39%。

“以前因?yàn)檎吆蜌v史原因，澳門的賭場在東南亞地區(qū)始終一地獨(dú)大，但是新加坡的賭場開業(yè)后，肯定能夠與澳門形成競爭?！毙录悠碌囊幻A商在2009年就有如此預(yù)測，“因?yàn)樾录悠碌恼?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等工作並不比澳門遜色，更強(qiáng)於其它所有東南亞國家，雖然沒有與中國內(nèi)地直接接壤，但是仍然可以爭取到許多中國客人，而且新加坡早就在簽證政策方面給予中國人極大的方便?！?/p>

“開張晚、起點(diǎn)高”已經(jīng)成為新加坡賭場對比澳門賭場的最大特點(diǎn)，但對於新加坡開設(shè)賭場的前景，外界評價(jià)不一。眾所周知中國遊客一直是東南亞賭場的主力軍，而與中國距離相對遙遠(yuǎn)的新加坡如何與毗鄰的澳門進(jìn)行競爭確實(shí)是一大考驗(yàn)，在已經(jīng)過去的2008年和2009年，每年分別僅有約100萬人次的中國遊客進(jìn)入新加坡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於澳門的數(shù)據(jù)，即在短期之內(nèi)，新加坡還無法與澳門抗衡。如果再從賭場的規(guī)模、種類多樣化及對貴賓賭廳服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面來比較，新加坡的確還缺乏實(shí)際的競爭力。

當(dāng)然，目前新加坡最大的旅遊客源國並非中國，而是每年接近170萬人次的印度尼西亞，中國為其次，澳大利亞和馬來西亞緊隨之后。新加坡政府已經(jīng)表示，將會在未來一年內(nèi)開辦豪華旅遊團(tuán)，招徠東亞、歐洲等地旅客前來參觀兩家綜合娛樂城。

一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，新加坡其實(shí)物價(jià)高昂，且對賭場業(yè)務(wù)內(nèi)容限制很嚴(yán)，其博彩業(yè)的長期經(jīng)濟(jì)效果如何有待觀察，同時(shí)短期內(nèi)新加坡賭場的客源主要還只會集中在東南亞國家，而不是中國。

躊躇的博彩業(yè)步伐

新加坡早在2005年就將賭場合法化，不過2010年才發(fā)出正式牌照，顯見其中的猶豫情形。其根本原因在於作為主要產(chǎn)業(yè)之一的旅遊業(yè)已經(jīng)遜色於周邊的馬來西亞等國，務(wù)實(shí)的總理李顯龍一直擔(dān)心新加坡“會被外界認(rèn)為是個缺少刺激的國家”。顯然，李顯龍希望通過開放賭場把未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為容易自我掌握的旅遊經(jīng)濟(jì)，而不像制造業(yè)、金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)動輒受外界風(fēng)吹草動的影響。

除了澳門的特別關(guān)注，新加坡的果斷轉(zhuǎn)變甚至還引起了香港的警惕，后者的學(xué)者一度認(rèn)為，不能開設(shè)賭場的香港將面臨新加坡的沖擊，並有可能因此失去區(qū)域旅遊中心和購物中心的地位。

事實(shí)上，新加坡的起步已經(jīng)晚了許多。此前，馬來西亞、柬埔寨、越南、老撾和菲律賓等國家已經(jīng)開設(shè)了政府認(rèn)可的賭場，緬甸的一些少數(shù)民族控制區(qū)更是不甘落后大肆設(shè)賭，甚至一向?qū)€博行為反感的泰國政府也有了松動跡象。不過，除了馬來西亞的云頂賭場規(guī)模較大外，東南亞其它國家的賭場仍然都還只是“小打小鬧”，與澳門龐大的賭場規(guī)模不可同日而語。所有這些情況的變化都來自於東南亞各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，即它們都在國際市場競爭中看到了博彩業(yè)能夠帶來的的經(jīng)濟(jì)利好。

另外的情況是，即便不開設(shè)賭場的國家，也無法避免自己不受到鄰國賭場的影響，因?yàn)椴┎蕵I(yè)的開放性和出口性是任何一個愿意步入全球化的國家都無法阻擋的，只要允許本國居民出行，就無法杜絕他們進(jìn)入國外的賭場，表象就是任何一個賭場里都擁有來自各個國家的客人?；哆@樣的情況愈演愈烈，有學(xué)者甚至以“逼良為賭”來形容目前東南亞國家的狀況，即開設(shè)賭場強(qiáng)於不開，而且晚開不如早開。

越南在繼同意澳門賭王何鴻燊在北方海濱城市海防開設(shè)了國內(nèi)第一家小型賭場后，漸漸在鄰近中國邊境地區(qū)大規(guī)模鋪開，2010年的最新消息是將繼續(xù)吸引外資籌建南方海濱賭場，“讓中國內(nèi)地及香港豪客在‘澳門之外’另有僻靜的休閒度假勝地”。其它的小變化還有很多，2010年2月，由柬埔寨商人投資1億美元建造，名為“大力神王”的一家新賭場在柬埔寨與越南接壤的邊界地區(qū)開業(yè)，“旨在吸引更多外國遊客，提振受金融危機(jī)沖擊的柬埔寨娛樂業(yè)”。

“中國一直堅(jiān)持不開設(shè)賭場，但是每年卻有大量的人出境賭博，大量的錢財(cái)因此流出，政府卻一直找不到應(yīng)對的良策?！币幻袊鴥?nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國改革開放程度的加深，與外界交往面的擴(kuò)大，既限制不了人，又管不住錢的窘?jīng)r將越來越嚴(yán)重?！?/p>

由於已經(jīng)陷入一種競爭態(tài)勢，東南亞國家在開設(shè)博彩業(yè)方面呈現(xiàn)出了一種既躊躇，又爭先恐后的心態(tài)，而且一般都是政府在其間起著主導(dǎo)作用。除了希望賺到外國來客的錢，事實(shí)上各個國家還希望能夠控制好自己國家的錢不要被輸出去，長此以往，必然會有越來越多的國家步入開設(shè)博彩行業(yè)。

不過，並非所有東南亞國家在開設(shè)賭場的決策上一帆風(fēng)順，而往往都是支持和反對聲參半，這其中既有該地區(qū)宗教原因影響，也有現(xiàn)實(shí)利益考慮。反對者們多數(shù)擔(dān)憂賭場會增加賭博的誘惑力，造成嚴(yán)重的社會和家庭問題，直至引發(fā)更多犯罪。

另外，除了傳統(tǒng)的賭廳模式，互聯(lián)網(wǎng)賭博在東南亞國家也越來越普及，例如遠(yuǎn)在天涯的菲律賓在2008年前后大量開設(shè)了中文和普通話服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)賭場，吸引了許多中國賭客參與，這種方式使許多人不需要再長時(shí)間坐到賭桌前，一直引得澳門政府方面的關(guān)注。目前，很多跨國賭博網(wǎng)站都開設(shè)在菲律賓，而所有這些的網(wǎng)絡(luò)賭場的地址隨便在互聯(lián)網(wǎng)上都可以找到，一些參賭者表示“操作很簡單，信譽(yù)都非常好”。

平衡利益頗具難度

雖然東南亞國家開設(shè)的賭場越來越多，但是由於管理經(jīng)驗(yàn)、資金運(yùn)作等多方面的因素所限，事實(shí)上這些產(chǎn)業(yè)主要靠外來投資和經(jīng)營，僅有少部分為本地人參與。

“這樣將帶來許多問題，到底誰是最大的受益者?”一名曾經(jīng)在越南芒街賭場工作過的中國男子說，“比如由香港人在越南投資的賭場，雙方經(jīng)常會因一些具體利益發(fā)生爭執(zhí)，即賭場方面希望有更多的人進(jìn)入娛樂，而政府方面出於各種考慮卻不能積極慫恿，公司和政府的矛盾是很難調(diào)和的。”

再以新加坡為例，其開設(shè)的兩家賭場投資方分別來自馬來西亞的云頂集團(tuán)和美國的拉斯維加斯金沙集團(tuán)，而眾所周知這些公司都不只在一處開設(shè)賭場。在利益優(yōu)先的情況下，這些公司必然會與新加坡政府、澳門特區(qū)政府及馬來西亞政府產(chǎn)生沖突，即他們分佈在各種國家的業(yè)務(wù)應(yīng)該如何平衡是個棘手的問題。

2009年8月，云頂集團(tuán)已經(jīng)在菲律賓首都開設(shè)了一家“馬尼拉名勝世界”，甚至表示在等待時(shí)機(jī)進(jìn)軍美國市場。這些情況和美國博彩公司來到亞洲投資經(jīng)營的情況其實(shí)很類似，由此可以看出各地政府很難在其中掌握主動權(quán)。

不過，雖然東南亞地區(qū)的情況並不簡單，但是金沙集團(tuán)仍然信心滿滿。該集團(tuán)在2008年和2009年勉強(qiáng)避過了申請破產(chǎn)保護(hù)，融資問題也逼使其暫停開發(fā)其它多個項(xiàng)目，以集中在新加坡的發(fā)展。2010年成功開業(yè)后，金沙集團(tuán)估計(jì)濱海灣金沙每年盈利可達(dá)10億美元以上。

越南和柬埔寨一直不允許本國人進(jìn)入國內(nèi)的賭場，對外國人則沒有任何限制，而新加坡也對本國人進(jìn)賭場設(shè)置高門檻，包括公民與永久居民要進(jìn)賭場須繳交100新元單日入場費(fèi)，但對於沒有永久居民身份的外勞卻不加限制。這些情況表明了這些國家愿意開賭場的目的，就是為了賺外國人的錢。

這些東南亞國家一方面希望在博彩業(yè)方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國帶來負(fù)面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

(作者為內(nèi)地資深媒體人，長期關(guān)注東南亞局勢)