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        淺談集體上訪的成因及對策

        2010-04-29 00:44:03黃緒珍
        金色年華 2010年5期
        關(guān)鍵詞:上訪者集體領(lǐng)導(dǎo)

        黃緒珍

        集體上訪是群眾信訪舉報行為中的一種特殊現(xiàn)象、特殊行為,也是有關(guān)問題積累到一定限度,矛盾激化到一定程度的一種表現(xiàn)形態(tài)。集體上訪反映的問題呈各種各樣,但絕大多數(shù)都與群眾切身利益有關(guān),且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大。因此。集體上訪已成為各單位及信訪部門亟待研究、探論和解決的重要課題。

        一、集體上訪的成因

        集體上訪作為一種特殊的信訪形式,它的產(chǎn)生是有多方面原因的。

        一是政策與思想觀念方面的原因。政策的制定實施,都是要涉及到群眾利益的,一旦某項政策與部門群眾利益在矛盾,或一些群眾對政策的理解有偏差或思想觀念跟不上發(fā)展的形勢,就有可能導(dǎo)致一部分群眾集體上訪。如當(dāng)前部分企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要改制、兼并、破產(chǎn),造成工人下崗、待業(yè)或失業(yè),特別是一些老工人,因無法從事其他職業(yè)給生活帶來極大困難,因而集體上訪。

        二是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重引起集體上訪。近年來,我們有些領(lǐng)導(dǎo)對群眾缺乏感情,群眾觀念淡薄了,為人民服務(wù)的立場動搖了,對群眾的認(rèn)識模糊了,作風(fēng)變化了,逐漸由對群眾的不了解到不理解,由思想相近到難于共鳴,對群眾的疾苦漠不關(guān)心,置之不理,對群眾的來信來訪,不是石沉大海就是三言兩語打發(fā)了事。有的甚至站在群眾的對立面,把群眾當(dāng)成“刁民”、“無賴”,把上訪者看成是破壞社會穩(wěn)定;有的領(lǐng)導(dǎo)害怕群眾,群眾向他們反映問題或避而不見,或?qū)訉釉O(shè)卡,引起群眾不滿而導(dǎo)致上訪。

        三是指導(dǎo)思想不正確、工作方法不當(dāng),引起矛盾激化。一般情況下,大多數(shù)群眾的來信都是在信任和希望的支配下作出的舉動。有話要說,有理要講,有問題要解決,大多數(shù)人不是無理取鬧和別有用心的。對此,我們應(yīng)該想群眾所想、急群眾所急,傾聽群眾呼聲,卻采取堵、壓、拖、推、哄、騙、嚇抓等方法和手段,盲目行事引起群眾反感或失信于群眾,結(jié)果今天哄走了,明天還會來;拖過了初一,十五又來的不顧大多數(shù)群眾的根本利益作出錯誤的決策一意孤行;有的部門之間互相推諉,矛盾上交;還有些基層的領(lǐng)導(dǎo)有意煽動,說什么“你愛上哪告就上哪告,告到中央也就是那么回事”、“我就是不解決,看你咋樣?”激化矛盾,引發(fā)集體上訪。

        四是個別人趁機鬧事,有些領(lǐng)導(dǎo)或部門,有時為了單位的安寧,對一些集體上訪者或采取“用錢買平安、買穩(wěn)定”的做法,使上訪者得到了一定好處。于是,個別人便認(rèn)為“大鬧大解決,小鬧小解決、不鬧不解決”,趁機煽動、組織一些群眾集體上訪,要挾組織,利用節(jié)日或重大活動,上訪鬧事。

        二、集體上訪問的類型及特點

        1、從行為發(fā)生的過程看,可分為緩發(fā)型和突發(fā)型。緩發(fā)型指部分群眾為共同利益,經(jīng)過醞釀,形成松散的“聯(lián)合體”進行集體上訪;突出型指部分群眾為共同利益,在某一特定的時間或環(huán)境,因某種偶然因素激發(fā)一哄而起,群體上訪,但無論是緩發(fā)型還是突出型,其特點是反映問題的范圍集中,目的明確,要求具體;突發(fā)型又具有要求解決問題的時間緊急。求快心切、情緒激憤等。如下崗職工集體上訪,主要是要求解決“兩費”生活因難等問題。

        2、從組織形成上看,有自發(fā)型和串聯(lián)型。自發(fā)型具有一特定利益目標(biāo)和社會成員相互影響,自愿發(fā)起、自愿結(jié)合而形成的,一般沒有較強的核心人物。串聯(lián)型則是部分社會成員雖有某一特定利益目標(biāo)或相近動機。但并無集體上訪的打算,只是個別人員為了達到自己的目的,串聯(lián)動員其他人員加入這一行動和行列而形成的上訪。其特點是反映的問題有的牽扯面廣,有的時間跨度長,有的政策解決起來有一定難度。

        3、從行為規(guī)范和社會效果的角度看,有正常型和越軌型。正常型指參加上訪成員按照國家法律和黨規(guī)黨紀(jì),通過一定程序?qū)嵤┬旁L行為;越軌型則是超越規(guī)定界限,超過正常規(guī)范,不按程序行事。其特點具有分化性和一定的危害性。正常型上訪經(jīng)過工作一般是比較好處理的,而越軌型的,不是靜坐絕食,強占接待室,就是沖擊機關(guān),毆打接待人員,攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車等,處理不好,就會出問題。

        4、從目的、要求看,有合理型和不合理型。合理型指上訪人員要達到的目的與受理者作出的處理意見或結(jié)果相符或接近,容易接受;不合理型則與此相反。其特點具有暫短型和反復(fù)性。合理型的上訪者,只要能達到其基本要求,便會離去,而不合理型的上訪者,就會變換方式,象做生意一樣,討價還價,軟纏硬磨,這招不成換另一招。

        三、解決集體上訪的對策

        集體上訪是可以控制和預(yù)防的。

        一是從信訪源頭上進行控制。絕大多數(shù)集體上訪,都有這樣或那樣的誘發(fā)因素,主要是在制定或調(diào)整涉及多數(shù)人利益的改革措施時,要加強調(diào)查研究,使改革政策更周密、科學(xué)、措施得當(dāng),使大多數(shù)人容易接受。在各級政策措施出臺前,要加大宣傳解釋的力度,用正確輿論引導(dǎo)群眾,耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作,克服簡單粗暴、態(tài)度生硬的工作作風(fēng),減少誘發(fā)集體上訪的因素。

        二是要認(rèn)真解決群眾的合理要求。群眾上訪反映的問題絕大多數(shù)是有道理,各級領(lǐng)導(dǎo)對群眾的合理要求應(yīng)給予認(rèn)真地研究,盡快地拿出具體辦法和措施來解決,不能推來搡去,使群眾失望,引發(fā)集體上訪。

        三是基層要做好超前工作。凡是大規(guī)模的集體上訪,都是有醞釀、組織、準(zhǔn)備等過程的,基層是集體上訪的發(fā)源地,也是發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭最早的地方,因此,只要基層采取有力措施,及時進行有效的疏導(dǎo),就能超前化解,把大多數(shù)集體訪解決在萌芽階段。

        四是有關(guān)部門密切協(xié)作,共同做好集體上訪群眾的疏導(dǎo)工作。有些集體上訪群眾,對基層的答復(fù)解釋或處理不服或不滿意,或牽扯到幾個有關(guān)單位,就會越級上訪。因此各部門一定要密切配合,能力合作,從全局出發(fā),相互支持,互通情況,或互相聯(lián)合,口徑一致,共同做好工作,解決問題。不能互相推諉、扯皮,使群眾反感,釀成集體越級上訪。

        五是各級信訪接待部門及信訪工作人員,要有高度的事業(yè)心,責(zé)任感和政治敏感,從來信來訪舉報中發(fā)現(xiàn)集體上訪信息,提前做好打招呼工作,一些群眾在來信來訪和電話舉報中常有“如不盡快解決,我們將集體上訪到區(qū)、市、中央上訪”的話,對此,我們寧可信其有,不可麻木不仁,掉以輕心,應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)部門處理。

        六是對個別不關(guān)心群眾疾苦,對群眾缺乏感情、不為群眾辦實事,不及時解決群眾的合理要求或故意將矛盾上交,有意無意“煽動”群眾集體上訪造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)按黨、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,以便使我們各級領(lǐng)導(dǎo)能以群眾為父母,設(shè)身處地的想問題、辦實事情。

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