張 曉

向總理提出環(huán)保建議，開展環(huán)境治理能力拓展項目培訓(xùn)環(huán)保人術(shù)提倡綠色出行讓普通民眾參與環(huán)保。杜丹德博士及其所在的美國環(huán)保協(xié)會在開展二氧化硫排污權(quán)交易工作的同時，積極在中國推動全民環(huán)保。

牡丹德(Daniel J.Dudek)博士是美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家(大氣領(lǐng)域的副總)，曾在美國農(nóng)業(yè)部、馬薩諸塞州大學(xué)工作。

美國環(huán)保協(xié)會(Enviroiimental Defense Fund)是著名的歷史最悠久的非政府非營利性環(huán)保組織，致力于人類社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)在和未來，涉及水、大氣、海洋、人體健康、食品安全以及生物多樣性等諸多領(lǐng)域。杜丹德士2002年起擔(dān)任美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

1999年9月，美國環(huán)保協(xié)會與中國國家環(huán)境保護(hù)總局簽署協(xié)議，在中美政府合作框架下開展總量控制與排污權(quán)交易的研究與試點工作。作為美國環(huán)保協(xié)會國際項目的負(fù)責(zé)人，杜丹德博士在中國開展了二氧化硫排污權(quán)交易的工作，取得了令人矚目的進(jìn)展，并于2004年獲得中國政府“友誼獎”。

在中國工作十余年，除了托力推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易的工作，杜丹德博士一直致力于在中國推動全民環(huán)保，讓每一個中國公民部身體力行保護(hù)環(huán)境。

“環(huán)?？偫怼睖丶覍?/p>

杜丹德博士與溫家寶總理曾見面多次，或是作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會的外方代表，或是作為外國專家的優(yōu)秀代表。每次見面，杜丹德博士都積極向總理提出一些切實可行的建議。而溫家寶總理希望成為一位“環(huán)?？偫怼钡南敕疃诺さ虏┦糠浅Ｕ駣^。

2007年6月，杜丹德先生被中國政府任命為中國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的最高咨詢機(jī)構(gòu)——中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會的23名外方委員之一。當(dāng)年11月29日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會見了委員會外方代表。“當(dāng)講到‘中國目前處于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的十字路口以及‘把這樣的信息傳達(dá)給各級政府和全體國民的必要性時，溫總理變得非常嚴(yán)肅。交談中，溫總理還說希望能夠成為一位‘環(huán)?？偫??！?/p>

“他希望成為一位環(huán)?？偫淼脑挷挥墒刮一叵肫?988年，作為總統(tǒng)候選人的喬治·布什宣稱他希望成為‘環(huán)?？偨y(tǒng)。為了實現(xiàn)他的環(huán)保承諾，包括美國環(huán)保協(xié)會在內(nèi)的許多團(tuán)體都受邀獻(xiàn)計獻(xiàn)策。我們建議新總統(tǒng)通過建立二氧化硫排放交易市場來解決美國的酸雨問題，這個項目獲得巨大的成功，并被廣泛效仿?！?/p>

杜丹德博士說：“目前中國的環(huán)境問題同樣突出，政策有很多，但建立正確的激勵機(jī)制是當(dāng)前中國所面臨的最重要的環(huán)境政策挑戰(zhàn)?！?/p>

2008年和2010年中國農(nóng)歷春節(jié)前，杜丹德博士作為優(yōu)秀外國專家代表再次受到溫總理的親切接見?！霸诮衲甑淖剷希医ㄗh用以創(chuàng)新體系、目標(biāo)制定、靈活機(jī)制和責(zé)任管理這四個要素作為支撐的一個框架來引導(dǎo)國家的可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理認(rèn)為責(zé)任管理這點最重要，并重申中國堅持到2020年的碳排放強(qiáng)度減少40％～45％的目標(biāo)毫不動搖。”

“近年來，中國政府的環(huán)保腳步在不斷加快。溫總理曾說，‘政府官員已經(jīng)認(rèn)識了GDP，目前他們正在了解能源效率和SO₂(二氧化硫)，很快他們就會知道COD(化學(xué)需氧量，衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量的指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重)的含義?！苯?，國務(wù)院辦公司發(fā)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)坊聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。這是國務(wù)院出臺的第一個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件。杜丹德博士認(rèn)為這一意見的出臺意義重大，意見在諸多方面作出突破性規(guī)定，如設(shè)立區(qū)域大氣污染物特別排放限值、實行區(qū)域二氧化硫總量控制等。

看到中國政府為環(huán)境保護(hù)所做的不斷努力，杜丹德博士認(rèn)為，中國官方的環(huán)保觀念有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

中國環(huán)境治理能力拓展

“中國環(huán)境治理能力拓展”(CN)是美國環(huán)保協(xié)會與清華大學(xué)公共管理學(xué)院于2005年聯(lián)合發(fā)起的一項以培養(yǎng)中國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新型人才為宗旨的非營利培訓(xùn)計劃。在“綠潤無聲”、“專項環(huán)境培訓(xùn)”、“環(huán)境創(chuàng)新眾議會”、“Green Dialogue”和“遠(yuǎn)程教育”這5種模式的覆蓋下，2006年～2009年，CEO共組織培訓(xùn)31期。截至2010年初，CEI累計培訓(xùn)學(xué)員2848人。

杜丹德博士說：“我們的目標(biāo)是，構(gòu)建和諧社會，為解決中國日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題，培養(yǎng)一支具有強(qiáng)烈責(zé)任感、敏銳洞察力、掌握良好的溝通與協(xié)調(diào)技能、能夠運(yùn)用科學(xué)的思維方式創(chuàng)新性地解決環(huán)境問題的環(huán)保人才隊伍，提升中國的環(huán)境治理能力?！?/p>

據(jù)杜丹德博士介紹，“專項環(huán)境培訓(xùn)”是CEI的核心內(nèi)容，針對不同領(lǐng)域的特定人群舉辦的培訓(xùn)，如CEI每年舉辦的“全國環(huán)境監(jiān)察高級研修班”、“全國環(huán)境監(jiān)察管理高級研修班赴港培訓(xùn)”。“Green Dialogue”是針對時事熱點或前沿話題，邀請頂級專家、學(xué)者為學(xué)員進(jìn)行演講式授課的培訓(xùn)方式?！暗侥壳盀橹?，我們已舉辦7期‘Green Dialogue，有650名學(xué)員從中受益。”

為了方便學(xué)員間的互動交流，2010年1月，CEI開通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，并于2月1日～2月26日聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局共同舉辦了首期“全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，來自29個省市自治區(qū)及直轄市的589名學(xué)員參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了28門課程。

CEI的培訓(xùn)內(nèi)容豐富、形式多樣，受到學(xué)員的普遍歡迎。全國環(huán)境監(jiān)察高級研修班第四期學(xué)員陶冶就認(rèn)為，“通過這次提綱挈領(lǐng)的學(xué)習(xí)，感覺有很大的長進(jìn)。比如通過《媒體關(guān)系管理》的學(xué)習(xí)，我們知道了應(yīng)如何正確引導(dǎo)媒體、以利于我們工作的開展；對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析，不僅掌握了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)詞匯，也了解了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的走向。”

綠色出行，從奧運(yùn)到世博

杜丹德博士說：“溫總理先前說過，政府不可能解決中國面臨的所有問題，因此需要公眾積極參與，協(xié)助政府工作。美國環(huán)保協(xié)會倡導(dǎo)的‘綠色出行就是一個讓每一個普通民眾都廣泛參與的環(huán)保項目。”

“綠色出行”即指通過乘坐公交、拼車、彈性上班等環(huán)保出行手段，公司和政府對綠色出行給予鼓勵等措施，減少城市二氧化碳的排放，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的?！霸谥袊摹G色出行的宣傳活動中，我常給大家算這樣一筆賬，乘坐公交和駕駛轎車，能源消耗相差20倍，污染物排放相差5到10倍。如果駕駛轎車出行的人有1％轉(zhuǎn)乘公共交通，僅此一項，每年就可為中國節(jié)省燃油8000萬升?！?/p>

早在2006年6月1日，美國環(huán)保協(xié)會就聯(lián)合中國數(shù)家單位發(fā)起了一個“城市綠色出行”項目，并在全國20多個城市廣為推開。隨后，北京奧組委也響亮地提出了“綠色奧運(yùn)，綠色出行”的口號?！疤貏e是奧運(yùn)期間北京實行了車輛單雙號限行后，綠色出行的概念一下子變得更為實際和流行，這也是我們這個環(huán)保NGO組織對中國，對北京成功舉辦奧運(yùn)會的一個貢獻(xiàn)?！?/p>

2010上海世博會也吸納了“綠色出行”的理念。上海世博局、上海環(huán)境保護(hù)局和美國環(huán)保協(xié)會共同發(fā)起了“世博綠色出行”項目。世博參觀者“出行”所產(chǎn)生的碳排放構(gòu)成了整個世博會碳排放的主體?！笆啦┚G色出行”項目針對世博參觀者倡導(dǎo)低碳環(huán)保的交通方式來世博會參觀，實行“低碳世博”。2009年3月，杜丹德博士也被上海市世博局聘請為“中國2010年上海世博會環(huán)境顧問”。

“我們在上海郊區(qū)的徐浦大橋外環(huán)林帶設(shè)立了‘世博綠色出行林，這是低碳世博的一個碳匯項目，也是國內(nèi)首個為降低大型活動碳排放而專門設(shè)立的林地項目。此外，還設(shè)計發(fā)行全球首款低碳交通卡一一‘世博綠色出行低碳交通卡，每張卡含有一噸經(jīng)過認(rèn)證的二氧化碳指標(biāo)。每售出一張卡，持卡人將通過‘綠色出行基金為低碳世博貢獻(xiàn)一噸碳指標(biāo)，為綠色世博作出自己的貢獻(xiàn)?！?/p>